Ответственность за разглашение государственной тайны

И контрразведывательных подразделений СССР

Деятельность разведывательных

Постановлением ЦИК СССР от 10 июля 1934 г. был образован общесоюзный Народный комиссариат внутренних дел, в его состав снова было включено и ОГПУ. На НКВД возлагались функции по обеспечению революционного порядка и государственной безопасности, охране общественной собственности, записи актов гражданского состояния, осуществлению пограничной охраны. В состав НКВД вошло Главное управление рабоче-крестьянской милиции. При Народном комиссаре внутренних дел СССР было создано Особое совещание которому было предоставлено право применять в административном порядке высылку, ссылку, заключение в исправительно-трудовые лагеря на срок до пяти лет и высылку за пределы Союза ССР. Таким образом этот административный орган наделялся судебными полномочиями что не могло не привести к нарушениям законности1.

1 См.: История отечественного государства и права. Ч. 2 / Под ред. О. И.Ч1 тякова. С. 296.

В феврале 1941 г. НКВД был разделен на два наркомата: Народный комиссариат внутренних дел СССР и Народный комиссариат государственной безопасности СССР. К числу новых направлений деятельности последнего, имеющих отношение к обеспечению информационной безопасности, следует отнести формирование подразделений по охране руководителей партии и правительства (с 25 декабря 1936 г. - 1 отдел ГУГБ НКВД СССР; с 9 июня 1938 г. - 1 отдел 1 управления НКВД СССР; с 29 сентября 1938 г. - 1 отдел ГУГБ НКВД СССР; с 26 февраля 1941 г. - 1 отдел НКГБ СССР), а также по обеспечению государст­венной безопасности в экономике (с 10 июля 1934 г. - Экономический отдел ГУГБ НКВД СССР; с 28 ноября 1936 г. - расформирован; с 29 сентября 1938 г. - Главное экономическое управление НКВД СССР; с 26 февраля 1941 г. - расформировано).

Как уже отмечалось, советская контрразведка (с 28 ноября 1936 г. - КРО (Контрразведывательный отдел) ГУГБ НКВД СССР; с 25 декабря 1936 г. - 3 отдел ГУГБ НКВД СССР; с 9 июня 1938 г. - 3 отдел 1 управления НКВД СССР; с 29 сентября 1938 г. - 3 отдел ГУГБ НКВД СССР; с 26 февраля 1941 г. - 2 управление НКГБ СССР) провела ряд успешных мероприятий по ликвидации зарубежной агентуры на тер­ритории СССР. Однако наряду с борьбой против действительных вра­гов Советского Союза в середине 30-х гг., руководствуясь сталинским тезисом «о нарастании классовой борьбы в период построения развитого социализма», указанная служба вынуждена была заниматься выявлением врагов заведомо мнимых. Ни в чем не повинные люди вдруг становились агентами японской, германской, английской и других разведок со всеми вытекающими отсюда последствиями. Многие коммунисты обвинялись в троцкизме, что также считалось преступле­нием не только против партии, но и против государства, и к этому имелись определенные основания, поскольку Л. Д. Троцкий, высланный в 1929 г. из СССР, действительно вел активную подрывную деятельность, причем не только лично против Сталина, но и против Советского государства в целом, пока в 1940 г. не был убит агентом советской разведки. Многие советские граждане обвинялись в подготовке надуманных террористических актов, диверсий, во вредительстве. Надо сказать, что всегда находились какие-то основания для подобных обвинений. Например, на предприятиях нередко случались аварии, вызванные низким уровнем технической грамотности рабочих, еще вчеpa в большинстве своем являвшихся сельскими тружениками, а также обычным разгильдяйством. Однако когда такое дело попадало в руки следователей НКВД, они придавали ему политическую окраску, хотя обычно никакого контрреволюционного умысла у обвиняемых не было. Большое распространение получили дела об антисоветской про­паганде и агитации. Под ней понималась практически любая критика существующих порядков. Это сплошь и рядом использовалось коры­столюбивыми и завистливыми людьми, которым хотелось, например, свалить начальника и занять его место, просто разделаться со своим личным врагом либо отнять у соседей их жилплощадь и т.п.

Постановления Особого совещания лишь завершали цепь беззако­ний, творимых оперативными и следственными частями органов НКВД, готовивших материалы для окончательного решения по кон­кретным делам.

Советская внешняя разведка, получившая в рассматриваемый пе­риод дальнейший импульс для своего развития, имела хорошую ор­ганизацию и часто добивалась высоких результатов. Достаточно ска­зать, что сообщение об утверждении Гитлером знаменитого «плана Барбаросса», предусматривавшего нападение на Советский Союз, лежало на столе у Сталина уже через 11 дней после его подписания. К сожалению, данные разведки не всегда правильно воспринимались Руководством страны, что впоследствии оказало влияние на неудачное начало Великой Отечественной войны.

В рассматриваемый период осуществлением внешней разведки занимались Особый и Иностранный отделы в ОГПУ, Разведупр в Красной Армии. Успехи советской разведки были обусловлены в большой мере тем, что она опиралась не только на платных сотрудников, но и на сочувствующих нашей стране людей за границей, которые считали Советский Союз знаменосцем великих идей и поэтому бескорыстно выполняли трудную и опасную работу. Среди заграничных сотрудников разведки были и белые эмигранты, которые работали отчасти из нужды, а отчасти в надежде заслужить возвращение на родину. Из идейных побуждений нам помогали и работники Коминтерна, считавшие Советский Союз родиной всех трудящихся.

Главные задачи и направления деятельности разведки в предвоенный перио д. В мае 1934 г. на заседании Политбюро ЦК ВКП(б) был рассмотрен вопрос о координации деятельности Разведупра РККА, ИНО и Особого отдела ОГПУ. Было решено создать постоянную комиссию в составе начальников этих органов и поручить ей разработку общего плана разведработы за рубежом. Начальник ИНО А. X. Артузов был назначен по совместительству заместителем начальника Разведуправления РККА. 10 июля 1934 г. в составе НКВД СССР было образовано Главное управление государственной безопасности (ГУГБ). Иностранный отдел (разведка) стал 5-м отделом ГУГБ. Зада­чи внешней разведки органов госбезопасности формулировались сле­дующим образом: выявление антисоветской деятельности иностран­ных государств и их спецслужб, а также антисоветских эмигрантских организаций; вскрытие шпионской деятельности на территории СССР; руководство закордонными резидентурами; контроль за въез­дом и выездом в СССР иностранцев.

В 1933 г. в связи с угрозой фашизма в Европе Центром было принято решение о создании на базе нелегальных резидентур и групп, действо­вавших в Германии, Италии, Франции, Австрии и других странах, разве­дывательного нелегального аппарата специального назначения для орга­низации диверсионных актов против нацистской Германии и ее сателли­тов и проведения специальных акций против белоэмигрантских и троц­кистских организаций. Эта организация впоследствии получила назва­ние «аппарат службы Серебрянского». Созданные нелегальные группы проводили диверсионные акты на германских пароходах, перевозивших вооружение и боевую технику для франкистских мятежников во время гражданской войны в Испании. В годы Великой Отечественной войны они также совершали диверсионные акты в отношении нацистских транспортных судов в Атлантике, в Балтийском и Северном морях.

Структура органов внешней разведки в начале 30-х годов была следующей: 5-й отдел Главного управления государственной безо­пасности НКВД включал два отдела и два самостоятельных отделе­ния; 1-й отдел 5-го отдела руководил зарубежными резидентурами в области политической, экономической и научно-технической развед­ки. Он состоял из девяти секторов, руководивших разведработой в закрепленных за ними странами.

2-й отдел занимался вопросами внешней контрразведки. Он со­стоял из шести секторов, которые занимались борьбой с диверсион­ной, террористической и шпионской деятельностью зарубежных спецслужб и белоэмигрантских организаций на территории СССР.

В 1938 г. было принято решение об укреплении внешней разведки. Приказом по НКВД вводилось новое штатное расписание. Разведка была расширена. В нее стали входить следующие структурные звенья: руководство разведки (начальник и два заместителя); секретариат (30 человек) - занимался вопросами секретного делопроизводства; 1-е от­деление (Германия, Италия, Чехословакия, Венгрия); 2-е отделение (Япония, Китай); 3-е отделение (Польша, Румыния, Югославия и Бол­гария); 4-е отделение (Англия, Франция, Швейцария, Испания, Бени­люкс); 5-е отделение (Турция, Иран, Афганистан, Греция); 6-е отделе­ние (Финляндия, Скандинавские страны, Прибалтика); 7-е отделение (Америка, Канада); 8-е отделение (троцкисты, правые); 9-е отделение (эмиграция); 10-е отделение (научно-техническая разведка); 11-е отде­ление (опертехника); 12-е отделение (визы и учет иностранцев). Всего в 5-м отделе ГУГБ НКВД в предвоенное время работали 210 человек1.

Немалый вклад в дело повышения оперативной осведомленности руководства страны о процессах, происходящих за рубежом, внесли и разведывательные службы Красной Армии. С сентября 1926 г. Разведупр стал именоваться 4-м Управлением Штаба РККА. До середины 30-х гг. название и структура центрального аппарата военной развед­ки существенно не менялись. Лишь в 1931 г. в нем дополнительно появился новый 5-й (дешифровальный) отдел.

С началом в стране необоснованных репрессий эта волна прока­тилась и по сотрудникам внешней и военной разведок. Точное число арестованных, уволенных и расстрелянных неизвестно. По некото­рым оценкам, только из числа специалистов работников центрально­го аппарата и руководства разведотделов военных округов было ре­прессировано около 300 человек. Были расстреляны все пять началь­ников Разведупра (Я. К. Берзин, С. П. Урицкий, С. Г. Гендин, А. Г. Орлов, И. И. Проскуров), пять заместителей начальника Управ­ления. Волна репрессий не обошла ни один из отделов Разведупра, ни один из разведотделов военных округов. Были отозваны из-за рубежа и репрессированы многие сотрудники военной разведки. Ситуация была критической, РККА фактически осталась без разведки, агентур­ные сети почти все были ликвидированы.

1См.: Внешняя разведка в предвоенный период (1935-1941 гг.). - [Электрон­ный ресурс] Режим доступа: http://svr.gov.ru/history/stage04.htm, свободный.

С 1939 г. волна репрессий пошла на убыль. В разведку пришли Новые люди. Центральный аппарат был переименован в 5-е Управле­ние РККА, а затем в Разведывательное управление ГШ РККА. Новым сотрудникам военной разведки пришлось воссоздавать и усиливать старые агентурные сети, образовывать новые, восстанавливать работу всех направлений разведки1.

Все принимавшиеся в СССР меры по усилению правоохранительных органов и укреплению численного и качественного состава вооруженных сил были сопряжены с невероятными усилиями по охране государственной, военной, экономической и других видов тайн. Не­смотря на те перекосы и грубые нарушения законности во внутрен­ней политике, о которых сказано выше, была проведена весьма зна­чительная работа по подготовке страны к войне.

В нормотворческой деятельности, регламентирующей ответствен­ность за разглашение государственной тайны, также произошел ряд из­менений. Важным изменением стало увеличение предельных сроков наказания. До 1937 г. максимальный срок лишения свободы составлял 10 лет. В 1937 г. он был резко увеличен - до 25 лет за совершение госу­дарственных преступлений. Эта реформа была проявлением гуманно­сти: до сих пор у суда была альтернатива- 10 лет лишения свободы или расстрел, теперь же вместо расстрела можно было приговорить просто к более длительному сроку лишения свободы.

Что касается Особенной части уголовного права, то прежде всего следует отметить развитие законодательства о государственных пре­ступлениях. Наиболее значительным в этом отношении является по­становление от 8 июня 1934 г. «О дополнении Положения о преступ­лениях государственных (контрреволюционных и особо для Союза ССР опасных преступлениях против порядка управления) статьями об измене Родине», в обиходе обычно называвшееся законом об из­мене Родине. Оно предусматривало самые высокие меры наказания, преимущественно расстрел. Кроме того, этим Постановлением пре­дусматривалось, что совершеннолетние члены семьи изменника - во­еннослужащего, даже если они не знали о преступлении, приговари­ваются к лишению избирательных прав и ссылке в отдаленные рай­оны Сибири на пять лет2.

1 См.: Ярухин Ю. Рождение Советской военной разведки. - [Электронный ре­сурс] Режим доступа: http://veterangru.kiev.ua/rosvidka.htm.

2 См.: История государства и права России / Под ред. Ю. П. Титова. - М-» 1999. С. 362-415.

~

Дата добавления: 2013-12-13