Субъекты производства по возмещению материального (имущественного) ущерба: их общие права и обязанности

Правовые основы производства по реализации института материальной ответственности

Введение

Литература

Основная

1. Трудовой кодекс Российской Федерации;

2. Федеральный закон от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ «О материаль­ной ответственности военнослужащих» // СЗ РФ. — 1999. — № 29. — Ст. 3682.

3. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. — 1995, — №31.-Ст. 2990.

4. Разъяснения Пленума Верховного Суда по вопросу применения к военнослужащим материальной ответственности содержатся в поста­новлении Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 г. «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» // ВВС РФ. — 2000. - № 4. - С. 15-16.

Дополнительная

5.Диркова Е.Ю. Материальная ответственность руководителя компании // Зарплата, 2012, № 7.

6. Самарская Е. Материальная ответственность: важные детали // Новая бухгалтерия, 2012, № 6.

7. Куревина Л.В. Работодатель и его материальная ответственность // Отдел кадров коммерческой организации, 2012, № 3.

8. Выборный В.В. Особенность несостоятельности (банкротства) организации, осуществляющей ответственное хранение материальных ценностей государственного резерва // Юрист, 2012, № 11.

9. Тарасова Е. Материальная ответственность работников // Трудовое право, 2011, № 8.

10. Щедринов К.С. О некоторых вопросах практики привлечения к материальной ответственности военнослужащих войск гражданской обороны МЧС России / Право в Вооруженных Силах, 2011, № 7.

Каждый человек считает себя или, по крайней мере, стремится быть хозяином в своем доме. И поэтому не только ревниво оберега­ет, но и старается приумножить личное имущество. А вот к имуще­ству или собственности других лиц мы порой встречаем иное от­ношение: халатное, расточительное. В жизни довольно часто при­ходится сталкиваться с правонарушениями, следствием которых является нанесение материального ущерба, в результате чего может наступить материальная ответственность, которая заключается в обязанности стороны трудового договора (работодатель или работ­ник), причинившей ущерб другой стороне, возместить этот ущерб (полностью или частично) в соответствии с действующим законода­тельством.

Вопрос о материальной ответственности (виде юридической от­ветственности) недостаточно разработан в научной литературе и освещен в учебной административно-правовой литературе. В неко­торых учебниках по административному праву эта проблема вообще не освещается, что едва ли можно признать нормальным, учитывая сложность и комплексность развития административно-правовых институтов в условиях рыночной экономики.

Многие юристы считают материальную ответственность разновид­ностью гражданской ответственности. В отличие от карательных видов юридической ответственности (уголовной, административной, дисцип­линарной) гражданская и материальная являются право восстановительными. Обе они связаны с применением, как правило, имущественных санкций, направленных на возмещение вреда. Но материальная ответ­ственность по ряду признаков серьезно отличается от гражданской.

Во-первых, у материальной ответственности своя нормативная основа (нормы трудового и административного права).

Во-вторых, материальная ответственность, как правило, носит ограниченный характер, с виновного взыскивается не более месяч­ного заработка. Фактически санкция зависит не от размера ущерба, а от размера месячного заработка (оклада).

В-третьих, материальная ответственность наступает только при наличии вины.

В-четвертых, процедура взыскания ущерба, исполнения санк­ции имеет много процессуальных особенностей.

В-пятых, к материальной ответственности привлекаются только члены сформированных и действующих на основе трудового и ино­го федерального законодательства коллективов по инициативе субъ­ектов дисциплинарной власти за нарушение действующих в коллек­тиве правил. Именно это обстоятельство является причиной мате­риально-правовых и процессуальных особенностей материальной ответственности, которые названы выше.

Поэтому в данной лекции предмет материальной ответственно­сти относится не к гражданской, а к дисциплинарной ответствен­ности, точнее — наряду с дисциплинарным взысканием материаль­ная ответственность является видом дисциплинарного принужде­ния.

Правовой режим материальной ответственности устанавливается законодательными актами двух видов:

1) законодательством о труде (действующий Трудовой кодекс РФ);

2) специальными законами и иными нормативными правовыми актами (например, ФЗ от 12 июля 1999 г. «О материальной ответст­венности военнослужащих»).

Трудовой кодекс регламентирует порядок привлечения сторон трудового договора к материальной ответственности незави­симо от форм собственности (государственная, частная и т.п.), а так же видов организаций, учреждений и предприятий. В этом слу­чае уместно говорить о материальной ответственности на общих основаниях.

Материальная ответственность состоит в возмещении виновным служащим причиненного им имущественного ущерба или вреда, но сама по себе не исключает привлечения виновного лица и к дисци­плинарной ответственности.

Часто современное законодательство, регламентирующее право­отношения на основе заключения трудового договора (контакта), лишь указывает на возможность наступления материальной ответ­ственности, а в лучшем случае перечисляет условия ее наступления. Действующее законодательство о государственной службе (напри­мер, ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федера­ции») не содержит соответствующих правовых норм о материальной в сфере регулирования государственно-служебных отношений дей­ствует законодательство о труде. Поэтому соответствующие статьи Трудового кодекса Российской Федерации (ст. 238—250) распро­страняются и на случаи материальной ответственности государст­венных служащих.

По общему правилу, субъект материальной ответственности может быть привлечен к материальной ответственности лишь тогда, когда его виновные действия не составляют состава преступления.

Материальная ответственность является особым видом юриди­ческой ответственности. Можно выделить некоторые особенности материальной ответственности:

1) материальная ответственность наступает при причинении вреда (ущерба) имуществу стороны трудового договора при испол­нении трудовых обязанностей; иными словами, если ущерб был причинен не при исполнении трудовых обязанностей, то тогда на­ступает материальная ответственность в соответствии с граждан­ским законодательством;

2) основанием для привлечения к материальной ответственно­сти является совершение проступка, причинившего вред имущест­ву, находящемуся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, закрепленному за государствен­ными органами или работодателю;

3) наличие специального порядка возмещения причиненного ущерба, который устанавливается в нормативных правовых актах;

4) наличие реального (прямого) ущерба;

5) непосредственная причинная связь между совершенным про­ступком и наступившими вредными последствиями (ущербом);

6) вина лица, совершившего проступок и причинившего ущерб работодателю.

Последние три особенности законодатель называет обязатель­ными условиями наступления материальной ответственности, т.е, она наступает только при наличии этих условий.

Материальная ответственность может быть ограниченной и полной.

Ограниченную материальную ответственность несут виновные в причинении ущерба, в размере прямого ущерба, но не более своего среднего месячного заработка (размер оклада месячной заработной платы или денежного содержания).

Полная материальная ответственность означает, что ущерб воз­мещается в полном размере. Она наступает, если ущерб причинен не при исполнении служебных обязанностей, когда субъект матери­альной ответственности был, например, в нетрезвом состоянии, когда с ним был заключен договор о полной материальной ответст­венности.

К материальной ответственности виновные привлекаются адми­нистрацией либо судом — по ее иску к виновному. Например, если лицо отказывается в добровольном порядке возместить причинен­ный государственному органу ущерб, то администрация вправе сво­им распоряжением удерживать соответствующую денежную сумму из заработной платы рабочего или служащего в случае, если сумма подлежащего взысканию ущерба не превышает его среднего месяч­ного заработка (размер оклада месячной заработной платы или де­нежного содержания).

Административно-восстановительные санкции в виде матери­альной ответственности применимы и к виновным в совершении административных правонарушений. Законодательство об админи­стративных правонарушениях (ст. 4.7 КоАП) устанавливает воз­можность (наряду с наложением на виновное лицо административ­ного взыскания) решения вопроса о возмещении им имуществен­ного ущерба, причиненного совершенным им административным правонарушением. Споры о возмещении имущественного ущерба и споры о возмещении морального вреда, причиненного администра­тивным правонарушением, рассматриваются судом в порядке граж­данского судопроизводства,

Административным правом четко регламентируется только ма­териальная ответственность военнослужащих. Соответствующие нормы содержатся в Федеральном законе «О материальной ответст­венности военнослужащих», принятом в июне 1999 г.

От дисциплинарной этот вид ответственности отличает то, что размер применяемых санкций зависит в основном не от степени вины, а от размера наступившего в результате виновных противо­правных действий вреда, при этом виновный может добровольно возместить причиненный вред полностью или частично; санкция не может быть заменена мерами общественного воздействия, она но­сит имущественный характер.

Карательные и право восстановительные санкции дополняют Друг друга, могут применяться одновременно к одному лицу. Воз­мещение ущерба военнослужащими и призванными на сборы воен­нообязанными производится независимо от привлечения их к ад­министративной или дисциплинарной ответственности за действие (бездействие), которым причинен ущерб государству.

Взыскание ущерба с военнослужащих является разновидностью дисциплинарного принуждения. Административным правом регу­лируются не только основания, но и порядок привлечения назван­ных выше лиц к материальной ответственности. Он отличается от порядка взыскания ущерба с рабочих и служащих, закрепленного трудовым правом.

Меры материальной ответственности, установленные нормами административного права, применяются в административном про­цессе. На основании Закона имущественный ущерб может быть взыскан:

• с любых военнослужащих;

• призванных на сборы военнообязанных — если он причи­нен при исполнении ими служебных обязанностей.

Не допускается взыскание ущерба, причиненного вследствие исполнения приказа командира. Во всех случаях военнослужащие несут ответственность только за причиненный по их вине реальный ущерб в течение трех лет со дня его обнаружения.

По общему правилу материальная ответственность военнослу­жащих является ограниченной. Это значит, что с них может быть взыскана сумма причиненного ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет, а с тех, кто проходит военную службу по призыву, — не более двух окладов. С командиров, виновных в незаконном увольнении, приеме, переводе, могут быть взысканы произведен­ные по их вине воинской частью выплаты, но не более трех окла­дов и трех месячных надбавок за выслугу лет.

Полная материальная ответственность военнослужащих в разме­ре причиненного ущерба наступает, если:

а) он причинен действиями, содержащими признаки состава преступления;

б) имущество было передано виновному для хранения, перевоз­ки, выдачи, пользования и иных целей;

в) совершено умышленное уничтожение, повреждение или иное умышленное действие, повлекшее материальный ущерб;

г) виновные действия совершены лицами, добровольно привед­шими себя в состояние наркотического, токсического или алко­гольного опьянения.

Субъектом административного производства по возмещению ма­териального (имущественного) ущерба признается обладатель прав и обязанностей, которыми он наделен с целью реализации своих процессуальных полномочий. В данном определении умышленно

выделены слова «административного производства», так речь идет о возмещении материального (имущественного) ущерба в админист­ративном порядке, а не в судебном.

Круг таких субъектов не отличается многообразием и исходя из нормативно-правовых актов, образующих правовой режим возмеще­ния материального (имущественного) ущерба главными являются:

• в широком смысле — работодатель и работник. Данных субъ­ектов производства по возмещению материального (имущественно­го) ущерба определяет трудовое законодательство;

• в узком смысле — командир (начальник) и военнослужащий. Эти виды закреплены административным законодательством в Фе­деральном законе «О материальной ответственности военнослужа­щих. На самом деле данные виды субъектов, проявляя лишь спе­цифические качества военной службы, по существу представляют собой работодателя и работника. Кроме того, их объединяет обла­дание особым юридическим качеством — административной право­способностью.

Субъектом административного производства по возмещению материального (имущественного) ущерба лица могут стать только при соблюдении установленных административно-правовыми нор­мами условий: когда они обладают практической способностью реализовать свою административную правоспособность в рамках конкретных административно-правовых отношений. Для этого тре­буется, чтобы они были наделены административной право- и дее­способностью.

Административная правоспособность субъекта административно­го производства по возмещению материального (имущественного) ущерба — установленная и охраняемая государством возможность субъекта вступать в административно-правовые отношения.

Административная дееспособность субъекта административного производства по возмещению материального (имущественного) ущерба — способность субъекта своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, реализовы­вать их в рамках процессуальных отношений по возмещению мате­риального (имущественного) ущерба. Административная дееспо­собность учитывается лишь тогда, когда для этого есть соответст­вующее основание, например, заключение врачебной комиссии о полной или частичной недееспособности субъекта административ­ного производства по возмещению материального (имущественно­го) ущерба. Поэтому, как правило, административной правоспособ­ности субъекта бывает достаточно для осуществления своих прав и обязанностей в качестве субъекта административного производства по возмещению материального (имущественного) ущерба.

Еще одно условие, при котором субъект административного права может стать субъектом административного производства по возмещению материального (имущественного) ущерба, — это нали­чие оснований возникновения, изменения или прекращения право­отношений. Наличие таких оснований составляет совокупность процессуальных прав и обязанностей субъектов производства по возмещению материального (имущественного) ущерба, их полно­мочия, а также гарантии того, что субъект может их реализовать. Все выше сказанное образует правовой статус субъектов производ­ства по возмещению материального (имущественного) ущерба.

В соответствии с положениями Трудового кодекса РФ работо­дателем могут быть государственные и негосударственные органы или организации, в лице их соответствующих руководителей, наде­ленные правом письменно издавать приказы или распоряжения о приеме работника на работу или службу.

В качестве работника, как правило, выступают физические лица, заключившие в установленном законом порядке трудовой договор с работодателем, о чем последний, кроме того, обязан из­дать соответствующий письменный приказ (распоряжение). По­этому, для получения статуса работника, который может выступа­ет в качестве субъекта производства по возмещению материально­го (имущественного) ущерба должно быть соблюдено как мини­мум два условия:

1) обязательное наличие трудового договора работника с рабо­тодателем, заключенного в установленном законом порядке;

2) наличие письменного приказа работодателя о приеме ра­ботника на соответствующую заключенному договору работу (должность)

И еще очень важное положение: ст. 245 Трудового кодекса РФ предусмотрена коллективная (бригадная) материальная ответствен­ность за причинение ущерба. Другими словами — налицо коллек­тивный субъект административного производства по возмещению материального (имущественного) ущерба. Его сущность заключает­ся в том, что при совместном выполнении работниками отдельных видов работ, связанных с хранением, обработкой, продажей (отпус­ком), перевозкой, применением или иным использованием пере­данных им ценностей, когда невозможно разграничить ответствен­ность каждого работника за причинение ущерба и заключить с ним договор о возмещении ущерба в полном размере, вводиться коллек­тивная (бригадная) материальная ответственность.

Особенности правового статуса коллективного субъекта админи­стративного производства по возмещению материального (имуще­ственного) ущерба состоят в том, что:

• письменный договор о коллективной (бригадной) матери­альной ответственности за причинение ущерба заключается между работодателем и всеми членами коллектива (бригады);

• по договору о коллективной (бригадной) материальной от­ветственности ценности вверяются заранее установленной группе лиц, на которую возлагается полная материальная ответственность за их недостачу;

• для освобождения от материальной ответственности член коллектива (бригады) должен доказать отсутствие своей вины;

• при добровольном возмещении ущерба степень вины каж­дого члена коллектива (бригады) определяется по соглашению меж­ду всеми членами коллектива (бригады) и работодателем.

Трудовым законодательством предусмотрена взаимная матери­альная ответственность работодателя и работника. В прилагаемом к трудовому договору заключаемом в письменной форме соглашении, она может конкретизироваться. При этом договорная ответствен­ность работодателя перед работником не может быть ниже, а ра­ботника перед работодателем — выше, чем это предусмотрено фе­деральным законодательством.

Федеральный закон «О материальной ответственности военно­служащих» в качестве субъектов производства по возмещению ма­териального (имущественного) ущерба определяет военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы (далее — военнослужа­щие). Действие настоящего Федерального закона распространяется на военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также в других войсках, воинских формированиях и органах, в которых за­конодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба.

В ст. 2 Закона из числа военнослужащих выделяется особая ка­тегория субъектов производства по возмещению материального (имущественного) ущерба — командиры (начальники), т.е. «команди­ры (начальники) воинских частей, их заместители, командиры (на­чальники) структурных подразделений воинских частей и их замес­тители». Однако необходимо отметить, что «командиры (начальни­ки) структурных подразделений воинских частей и их заместители» в связи с возложенными на них обязанностями и полномочиями могут являться лишь отчасти субъектами производства по возмеще­нию материального (имущественного) ущерба. Дело в том, что в соответствии со ст. 36 Устава внутренней службы ВС РФ «письмен­ный приказ является основным распорядительным служебным до­кументом (правовым актом) военного управления, издаваемым на правах единоначалия командирами воинских частей (начальниками учреждений)». Далее указано: «Устные приказы отдаются всеми ко­мандирами (начальниками)».

В Федеральном законе «О статусе военнослужащих» указано, что «статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гаран­тированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных настоящим Федеральным зако­ном, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Граждане приобретают статус военнослужащих с нача­лом военной службы и утрачивают его с окончанием военной служ­бы. На граждан, призванных на военные сборы, статус военно­служащих распространяется в случаях и порядке, которые преду­смотрены нормативными правовыми актами Российской Федера­ции».

Анализируя действующее федеральное законодательство, регу­лирующее порядок административного возмещения материального (имущественного) ущерба, систематизируя нормы, определяющие правовой статус субъектов материальной административной ответ­ственности, можно выделить основные права и обязанности субъ­ектов административного производства по возмещению материаль­ного (имущественного) ущерба.

Права и обязанности работодателя:

• право возбуждать производство по привлечению виновного к материальной ответственности и контролировать ход его проведения;

• применять меры процессуального обеспечения производства по возмещению материального (имущественного) ущерба;

• организовывать и проводить служебные проверки по фактам нанесения материального (имущественного) ущерба с целью их полного и объективного расследования;

• устанавливать размер причиненного ущерба;

• требовать письменные и устные объяснения от виновных;

• обращаться за продлением срока (не более чем на один ме­сяц) административного расследования к вышестоящим в порядке подчиненности командирам (начальникам);

• издавать (подписывать) приказы или распоряжения о при­влечении к материальной ответственности, не превышающего одно­го должностного оклада (оклада месячного денежного содержания военнослужащего и одной месячной надбавки за выслугу лет);

• обращаться в суд с исковым заявлением в порядке граждан­ского производство в случаях отказа виновного добровольно возместить нанесенный материальный ущерб в размере превышающим один должностной оклад (оклад месячного денежного содержания военнослужащего и одной месячной надбавки за выслугу лет) и ес­ли приказ о возмещении ущерба не издан в двухнедельный срок;

• организовывать контроль за исполнением принятого реше­ния о привлечении к дисциплинарной ответственности. Права и обязанности работника:

• право требовать возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей;

• право знакомиться со всеми материалами дела по возмеще­нию материального (имущественного) ущерба;

• доказывать свою непричастность к нанесению материально­го (имущественного) ущерба

• обжаловать решения о привлечении к дисциплинарной от­ветственности вышестоящему начальнику или в суд;

• пользоваться иными процессуальными правами в соответст­вии с действующим законодательством.

Дата добавления: 2013-12-13