Зонирование

Начать следует с урбанизации

Урбанизация – определение

Урбаниза́ция (от лат. urbanus — городской) — процесс повышения роли городов в развитии общества. Предпосылки урбанизации — рост в городах промышленности, развитие их культурных и политических функций, углубление территориального разделения труда. Для урбанизации характерны приток в города сельского населения и возрастающее маятниковое движение населения из сельского окружения и ближайших малых городов в крупные города (на работу, по культурно-бытовым надобностям и пр.). Процесс, обратный урбанизации, называется рурализацией.

Процесс урбанизации идёт за счёт:

• естественного прироста городского населения;
• преобразования сельских населённых пунктов в городские;
• формирования широких пригородных зон;
• миграции из сельской местности в городскую.

Годы	Численность городского населения, млн. чел.	Доля во всем населении, %
2025 (прогноз)	около 5000	около 61

На прошлой лекции мы говорили о том, что именно архитектура является индексом стабильности (устойчивости) общества.

Планирование, в частности территориальное планирование и архитектурно-строительное проектирование является той деятельностью, которая осуществляет «мостик» между обществом, его сознанием, его потребностями, и материальной средой, физическим окружением, характеристиками жилой среды, других пространственных условий обитания человека в городе.

Уровни планирования

Для СПб

Стратегическое планирование

Стратегический план СПб

Ежегодное послание Губернатора СПб

Территориальное планирование

Концепция социально-экономического планирования до 2025 года

Генеральный план Санкт-Петербурга на период до 2025 года

Анализ внешней среды развития Санкт-Петербурга,

на период до 2025 года

Таблица 1

#G0N п/п	Внешние факторы	Тенденции
		Благоприятные возможности	Потенциальные угрозы
	Масштаб и структура международной торговли Российской Федерации	Рост международной торговли, особенно экспорта товаров высокой степени обработки. Развитие транзитно-транспортной системы Россия - Европейский союз	Уменьшение внешней открытости страны и сокращение товарооборота. Перераспределение товаропотоков в пользу южных и центральных (сухопутных) международных транспортных коридоров
	Миграционная политика Российской Федерации	Увеличение трудовой мобильности населения. Совершенствование миграционного законодательства	Сохранение низкой трудовой мобильности населения. Рост нелегальной миграции
	Доля Российской Федерации на мировом рынке капитала и структура инвестиций в российскую экономику	Увеличение объема российских капиталовложений за рубежом, открывающее возможности для укрепления роли Санкт-Петербурга как финансового центра по управлению этими капиталовложениями. Рост внешних инвестиций в экономику, инфраструктуру и науку Санкт-Петербурга	Низкая привлекательность Российской Федерации и Санкт-Петербурга для иностранных инвесторов
	Мировая экономика и международная торговля	Общий рост мировой экономики и экономики Европейского союза. Повышение роли региона Балтийского моря в развитии мировой экономики. Рост оборота международной торговли. Рост мирового туризма	Замедление роста или спад в мировой экономике, усиление проблем в экономике США и Европейского союза. Спад в международной торговле. Усиление международной напряженности, уменьшение объемов мирового туризма
	Темп и направленность институциональных, административных и структурных реформ в Российской Федерации	Обеспечение защиты прав собственности, общее улучшение правовой среды в стране. Увеличение объема полномочий и возможностей Санкт-Петербурга в сфере государственного управления. Общий рост экономики Российской Федерации. Успешное проведение реформ налогообложения, социальной защиты, жилищно-коммунального хозяйства, административной реформы	Отсутствие или непоследовательное проведение реформ. Усиление государственного вмешательства в экономику. Сохранение масштабов теневой экономики, общей неопределенности правовой среды. Перераспределение части полномочий Санкт-Петербурга в сфере государственного управления в пользу федерального центра
	Цены на нефть и газ как основу российского экспорта	Сохранение на высоком уровне мировых цен на добываемые Российской Федерацией сорта нефти и газа	Исчерпание разведанных в Российской Федерации месторождений сырья. Резкий рост себестоимости добычи. Широкое внедрение в мире новых альтернативных источников энергии - заменителей нефти и газа
	Международная обстановка	Многополярный мир, сбалансированные международные отношения	Доминирование отдельных блоков, напряженность, усиление международного терроризма, включая биотерроризм

1.2. Внутренние факторы, влияющие на развитие Санкт-Петербурга

При анализе внутренних факторов, влияющих на развитие Санкт-Петербурга, оцениваются конкурентные преимущества и недостатки Санкт-Петербурга с учетом изменения внешних факторов до 2025 года (таблица 2).

Анализ факторов внутренней среды, влияющих на развитие

Санкт-Петербурга на период до 2025 года

Таблица 2

#G0N п/п	Внутренние факторы	Преимущества Санкт-Петербурга	Недостатки Санкт-Петербурга
	Геополитическое положение	Международная известность и большой авторитет Санкт-Петербурга. Приграничное и приморское положение, близость к Москве и странам Европейского союза. Расположение на пересечении водных, железнодорожных, автомобильных, авиационных и трубопроводных путей	Отдаленность от наиболее важных деловых центров Европы. Климатические и гидрогеологические условия, угроза наводнений. Малые глубины, отмели, замерзание восточной части Финского залива, затрудняющие судоходство
	Население. Общество	Большая численность населения (наличие емкого рынка труда и потребления). Относительно высокий образовательный и культурный уровень. Низкий уровень социальной конфликтности. Приверженность большинства населения демократическим ценностям. Отсутствие серьезных политических конфликтов	Старение населения, низкая продолжительность жизни, невысокий уровень рождаемости. Большая имущественная дифференциация. Высокий уровень преступности. Рост числа случаев проявления национальной, расовой и религиозной нетерпимости
	Пространственная организация и ее административное регулирование	Большая территория и значительная протяженность береговой полосы. Наличие дворцовых, парковых ансамблей, памятников истории и культуры мирового значения. Наличие территориальных резервов для строительства жилья, общественно-деловых и производственных объектов (в границах субъекта Российской Федерации). Наличие земельного кадастра	Высокая доля промышленной застройки в центральных районах Санкт-Петербурга. Диспропорции в плотности жилой застройки, обеспеченности общественно-деловыми территориями и объектами в отдельных районах Санкт-Петербурга. Незавершенность процесса оформления границ земельных участков на значительной части территории Санкт-Петербурга
	Правовая среда	Эффективное бюджетное, налоговое и инвестиционное законодательство	Сложная и длительная процедура предоставления земельных участков и иных объектов недвижимости для строительства и реконструкции
	Городская среда и инфраструктура	Относительно высокий уровень инженерного и энергетического обеспечения жилищного фонда и нежилого фонда. Разнообразие видов жилья, активный жилищный рынок, наличие системы городских жилищных сертификатов. Наличие пригородных рекреационных зон, богатство водных ресурсов. Развитая система подземного и различных типов наземного общественного пассажирского транспорта	Физический износ большинства зданий и инженерной инфраструктуры в центре Санкт-Петербурга, дефицит инженерно подготовленных территорий для нового строительства. Недостаток мощностей по утилизации и переработке отходов. Перегруженность улично-дорожной сети и транспортной инфраструктуры. Крайне медленные темпы строительства новых станций метрополитена. Неудовлетворительное состояние окружающей природной среды. Недостаточное количество пожарных депо, слабая материальная и кадровая база противопожарной службы
	Экономика	Многоотраслевая структура экономики. Наличие сектора производства высокотехнологичной, наукоемкой продукции. Наличие конкурентоспособных и быстроразвивающихся организаций транспорта. Высокий уровень развития финансово-банковской инфраструктуры, высокий кредитный рейтинг. Наличие современной торговой сети и емкого потребительского рынка. Высокий уровень конкурентоспособности ряда производств. Высокий туристский потенциал.	Недостаточно высокая экспортная ориентированность экономики. Значительный износ основных производственных фондов. Дефицит квалифицированных трудовых ресурсов рабочих и инженерно-технических специальностей. Недостаточно высокий уровень доходов населения. Слабое продвижение продуктов Санкт-Петербурга, в том числе туристических, на внешнем рынке. Большое число потенциально опасных производственных объектов
		Высокий уровень культуры Санкт-Петербурга, являющийся важным экономическим и градообразующим фактором
	Социальная сфера	Относительно высокий уровень развития систем образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры и молодежной политики. Активное развитие негосударственного сектора в области образования, медицины и социального обслуживания	Недостаточное финансирование и слабая материальная база учреждений систем образования, здравоохранения и культуры. Недостаточный уровень обеспеченности учреждений социальной сферы квалифицированными кадрами

Повышение рентного потенциала территорий и продуктивного разнообразия городской среды за счет зонирования территории. Следует принять правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга, основанные на Генеральном плане Санкт-Петербурга. (из Концепции социально-экономического развития Санкт-Петербурга)

Зонирование, и в частности, zoning является следствием роста городов в 19 веке

Его «прародители»

-санитарные реформы

-первые правовые акты ограничивающие использование земли и недвижимости в городах – reegulation

- проекты широкомасштабной реконструкции средневековых городов – redevelopment

- программы социалистов –утопистов по расселению крупных городов и созданию поселений в союзе с природой – resettlement

Органы местной власти используют комплекс механизмов для управления процессом землепользования. Не только размер предлагаемой на рынке цены за землю влияет на передачу прав на ее использование.

Основные вопросы, на которые надо ответить:

1. Зачем городам управлять процессом землепользования?
2. Как механизмы управления землепользованием сказываются на рынке?
3. Каковы законодательные основы зонирования и других механизмов управления землепользованием?

Ограничение роста, как территориального, так и численности населения.

Ограничение территории города

1. Законодательно – запрет на строительство за границами города или запрет на расширение системы городского коммунального хозяйства.

2 Ограничение роста численности жителей путем ограничения выдачи разрешений на строительство.

Теоретически цель зонирования – способствовать улучшению здоровья, повышению безопасности и благосостояния населения.

Главным средством достижения этой цели является разделение несовместимых направлений использования земли.

Нормативно-правовая база механизмов землепользования

Права на зонирование территорий городов переданы местным органам управления правительствами штатов. В большинстве штатов законодательство о зонировании составлено по образцу типового законодательного акта штата о зонировании, разработанного Министерством торговли США в 1926 году.

Раздел 1 этого закона о полномочиях:

«Предоставление полномочий. С целью обеспечения здоровья, безопасности, моральных устоев и всеобщего блага законодательные органы городов и включенных в их состав деревень получают в соответствии с данным законом полномочия регулировать и ограничивать высоту, количество этажей и размер зданий и иных строений, процентную долю участка, которая может быть занята, размер дворов, внутренних двориков и иных открытых пространств, плотность населения, а также места размещения и использования зданий, строений и земли для торговых, промышленных и иных целей».

Дата добавления: 2014-01-04