PR-технологии в избирательных кампаниях

Лекция 28. Управление общественными отношениями в политике

Критерия конституционности зонирования

Закон о зонировании постоянно развивается

Зонирование считается законным средством осуществления властных полномочий (police power) органами местной власти, если оно способствует обеспечению здоровья, безопасности и благосостояния людей.

Действующие законы, которыми регулируются вопросы зонирования, основываются на 60-летнем опыте принятия законных решений судами.

Частные лица, не согласные с применением к их собственности правил зонирования судились с органами местной власти, вынуждая штатные и федеральные суды принимать решения о конституционности тех или иных решений по зонированию.

Если отдельный вид зонирования признается неконституционным, все города получают уведомления от судов и пересматривают свои не соответствующие закону постановления о зонировании.

В обратном случае, практику зонирования, признанную конституционной начинают применять другие органы местной власти.

1. процедура рассмотрения дела с надлежащим соблюдением норм материального права
2. равная защита со стороны закона
3. справедливая компенсация

1. PR-технологии в избирательных кампаниях.

2. Цивилизованное лоббирование.

3. Проблема имиджа страны.

Избирательная кампания является одним из самых ярких и значительных событий политического процесса. Сам факт проведения выборов в органы власти свидетельствует о демократичности общества, о наличии конкуренции в политической сфере. Участие в избирательной кампании в качестве кандидата, борьба за голоса избирателей требуют определенных знаний и навыков, владения избирательными технологиями. Это сфера компетенции PR-специалистов, востребованных на данном рынке с исторических времен проведения первых массовых выборов в США. Говоря просто, где выборы – там и PR.

Российские PR заявили о себе в политической сфере в ходе избирательных кампаний 1991 (выборы Президента РСФСР), 1995 годов (парламентские выборы). В 90-е годы прошлого столетия рынок избирательных технологий (по сравнению с PR в бизнесе и социальной сфере) был самым емким. Здесь работало наибольшее количество специалистов и концентрировались максимальные средства. Следует заметить, что спрос на политтехнологов значительно превышал предложение квалифицированных кадров (система обучения еще не была сформирована). В результате на рынке политтехнологий в этот период оказалось много дилетантов, случайных людей из числа любителей высоких гонораров любой ценой. Как следствие – повсеместное использование черных технологий, дискредитация профессии как таковой.

У нашей страны не было опыта проведения демократических выборов. Поэтому поначалу оказались востребованы западные методики и технологии проведения избирательных кампаний, прежде всего американские. По линии межправительственных соглашений и демократических обменов к нам приезжали американские технологи, организовывали семинары, распространяли методическую литературу. Следует отметить, что адаптация зарубежного опыта к российской реальности произошла достаточно быстро. Уже выборы Президента России 1996 года показали, что у нас сформировались свои подходы к ведению избирательных кампаний, выявились свои авторитетные профессиональные центры («Николо М», «Имидж-контакт», «Миссия-Л» и др).

Какова же специфика общественных связей в избирательной кампании?

1. Базисным PR-субъектом являются политическая партия (парламентские выборы) или политик (кандидат в президенты, кандидат в депутаты парламента, другого выборного органа власти).

2. В качестве своеобразного «товара» продвигается образ (имидж) политической партии или кандидата.

3. Изучение электоральных ожиданий, ориентация на них является приоритетной в стратегии и тактике кампании.

4. В силу краткосрочности избирательной кампании особую сложность представляет точный выбор целевых аудиторий.

5. Велика роль креативных технологий, позволяющих при минимальных затратах обеспечить максимальный результат.

6. Особо значимым является фактор профессиональной этики, необходимость сохранять баланс между интересами заказчика и общественности, минимизация нечестных приемов предвыборной борьбы.

Существует два основных типа участия PR-специалистов в избирательной кампании: а) когда есть руководитель кампании со стороны заказчика, а PR-специалист выступает в роли консультанта; б) когда PR-фирма берется вести всю кампанию «под ключ».

Избирательная кампания (как вид публичной массовой кампании) и работа с базисным PR-субъектом (как вид консультирования) имеют свои технологические этапы. Они обязательны для успешного и грамотного достижения цели.

1. Важнейшим моментом является выработка мотивации участия в выборах кандидата (или партии). На этой основе – формулирование стратегической цели участия в выборах. Стихийное, мало осознанное, построенное на эмоциональном порыве выдвижение кандидата практически никогда не приносит успеха. Важно помочь кандидату четко выстроить мотивацию. При чем стратегической целью участия в выборах кандидата вовсе необязательно должна быть победа. Реально оценивая свои возможности, кандидат может ставить цель – повысить свою известность, войти в политическую элиту региона или использовать предвыборную трибуну для пропаганды ценностей свой партии.

2. Известность имени (названия партии) – важнейший стартовый ресурс. Поэтому необходимо начинать подготовку к выборной кампании не менее чем за год до ее объявления. Создавать информационные поводы, использовать связи со СМИ, применять систему «раскрутки имиджа» на почве основной профессиональной и общественной деятельности кандидата.

3. Исследование электоральных ожиданий – необходимая составляющая подготовки к выборам. Можно воспользоваться исследованиями социологических центров или организовать опросы самим, привлекая специалистов. Важно помнить, что кандидату придется приспосабливаться к настроениям и вкусам избирателей, если он хочет победить. Значит, их нужно детально изучить. Нельзя пользоваться итогами соцопросов даже полугодовой давности. Динамика политических настроений в нашей стране велика и порой непредсказуема.

4. Формирование групп поддержки, единомышленников среди общественности, лидеров мнений. Часто для избирателя оказывается важным вопрос: «А кто поддерживает господина N?». Важно показать, что ваш кандидат не одинок, что он авторитетен среди известных людей.

5. Создание четкой модели управления кампанией базисного PR-субъекта. Это один из самых «больных» вопросов российских избирательных кампаний. На период выборной кампании в команде кандидата объединяются порой мало совместимые люди с разным уровнем амбиций и профессионализма. Часто внутри команды возникает нечто вроде оппозиции «пришлым политтехнологам». Это очень мешает эффективной работе.

Учитывая краткосрочность, интенсивность кампании, управление должно быть авторитарным по принципу единоначалия. Назначается руководитель кампании (не всегда сам кандидат, так как ему трудно порой подняться над процессом и сохранить способность трезво оценивать ситуации). Должен быть оперативный штаб и начальник штаба. Затем – группа работы с рекламными продуктами, работы со СМИ, группа организации встреч с избирателями, группа «упреждения» (разведка, контрдействия и т.д.). Обязательно иметь своего юриста.

6. Формирование имиджа кандидата (партии). С учетом мотивацию участия кандидата в выборах, ожидания электората и личные качества базисного PR-субъекта происходит разработка имиджевой концепции. В ней концентрируется содержательная составляющая образа кандидата и даются рекомендации по «упаковке».

7. Окончательная доработка и утверждение плана предвыборной кампании. В нем должны быть заложены критерии эффективности, этапы и формы контроля. Это документ секретный, в него могут быть посвящены только отдельные люди. Каждый исполнитель должен знать ту часть плана, которая касается его участия.

8. Поиски и создание фирменного стиля кампании, визуального и аудиального выражения темы кампании. Воздействие на сознание и эмоции людей всегда происходит в максимальной степени через визуальное начало. Вот почему важно создание фирменного стиля, то есть неких знаков, графических символов с набором определенных цветов. Под темой кампании понимается комплекс выразительных средств (визуальных, музыкальных, литературных), которые представляют некое целое, объединены образом нашего кандидата.

9. Создание рекламных продуктов кампании порой кажется наиболее простым и всем известным делом. Действительно, рекламными щитами, листовками, роликами перед выборами буквально заполнено все пространство жизни человека. Однако эффективных рекламных продуктов среди них очень мало. Это истинное искусство – сделать качественный рекламный продукт.

10. Специальные акции. Может быть, этот пункт единственный, не являющийся обязательным. Но часто именно специальные акции помогают выявить главное в нашем кандидате или обнажить слабости конкурента. Это некие перформансы или мероприятия экспериментального характера.

ПРИМЕР ИЗ ПРАКТИКИ. Так, например, на выборах президента РФ 1996 года группа консультантов «Имидж-контакта» в Самаре провела специальную акцию. Договорившись с коллективом большого продовольственного магазина, в одном из торговых залов консультанты воссоздали атмосферу магазина застойных времен, которая была в 80-е годы. Убрали все деликатесы, разнообразные продукты, оставили пирамиды банок кильки в томатном соусе, кабачковой икры. На витрине с колбасами – один сорт и приписка: «По 300 граммов в одни руки». Яйца – по 5 шт. в одни руки. На следующий день изумленные покупатели замирали перед витринами и, конечно, моментально вспоминали те времена. Эксперимент напомнил избирателям, что было при «власти коммунистов». Известно, что ельцинская кампания проходила под девизом «Не дай бог» …вернуться к прошлому. И данная спецакция, сюжеты о которой были широко показаны в СМИ, сыграла свою роль. Самарская область была единственной в «красном поясе» – в Поволжье, где уже в первом туре перевес получил Б.Ельцин.

11. Работа по отслеживанию деятельности конкурентов. Здесь трудно давать рекомендации и комментарии. Хорошо, если займутся этим участком профессионалы. Предвыборный марафон – жесткое состязание. Лучше знать о конкурентах больше, чем они думают, что вы знаете.

12. Создание системы оперативной корректировки действий и оперативного реагирования на провокации. Это должна быть небольшая группа, непосредственно подчиненная руководителю кампании и включающая самых талантливых, находчивых и креативных технологов.

13. Продуманная программа работы в день проведения выборов. Важно четко поставить контроль за ходом голосования и поведением конкурентов. Каждый факт нарушения должен быть грамотно и оперативно зафиксирован. Это поможет в дальнейшем, при подведении итогов голосования.

14. План действий после объявления итогов голосования. Если вы одержали победу, это не означает, что PR-проект завершен. Все только начинается. Каждый шаг победившего политика – новый штрих в его имидже. Следует это продумать. Прежде всего – поблагодарить избирателей, отдавших голоса за вашего кандидата. Не менее важно сделать это в случае проигрыша. Прошедшие выборы могут быть далеко не последними в судьбе лидера. Необходимо понравиться избирателям даже в роли проигравшего. Это обязательно запомнится и пригодится в будущем. Люди, избравшие политику своим поприщем, обязаны заботиться о своем публичном имидже в любых ситуациях.

PR в политических партиях. В странах развитой демократии политические партии, как правило, имеют солидную материально-техническую базу, штаб-квартиры и сложившуюся систему, и, что особенно важно, – систему постоянной работы с избирателями. Российские PR-специалисты, ознакомившись с их практикой, часто отмечают, что нам у них учиться уже нечему, у них все проще и до скуки предсказуемо. Действительно, российская политическая реальность, настроения электората намного динамичнее и сложнее. Однако при этом наши политические партии мало заботятся о постоянной работе с электоратом. Трудно привести примеры российских партий с эффективной системой PR. В лучшем случае партии имеют пресс-службу или пресс-секретаря, свои издания, выходящие от случая к случаю. Иногда, для реализации отдельных программ приглашаются PR-специалисты. Всерьез же о них вспоминают перед выборами. Но и в ходе избирательной кампании не всегда лидеры партий оказываются готовыми воспринять рекомендации консультантов.

Характерными являются итоги выборов в Государственную Думу 2003 года. «Единая Россия» получила высокий уровень поддержки в силу ряда причин. Но нельзя не признать и то, что предвыборная PR-концепция была внятной и четко выдерживалась. Иная ситуация у партий, не прошедших 5%-барьер. Как свидетельствуют в прессе отдельные политконсультанты, им пришлось уйти из команды СПС за месяц до выборов, так как лидерами партии абсолютно не воспринимались аргументы профессионалов. Установка на крупный бизнес была ошибочной, разрыв с электоратом увеличивался. Если бы подобную стратегию лидеры СПС опробовали до выборов, убедились бы в ее бесперспективности для предвыборной работы, они могли перестроиться. Такого проигрыша СПС «не хотели» даже их главные оппоненты – коммунисты. Данный факт свидетельствует о том, как важно политической партии иметь постоянное PR-сопровождение ее деятельности.

PR в политической сфере проявляются не всегда открыто – как формы публичной работы с избирателями. «Высший пилотаж» в PR – умение выстроить политическую игру в пользу определенной партии или политической группы, знание скрытых механизмов, влияющих на развитие событий, умение вести переговоры с людьми, от которых многое зависит в вашей игре. Это удел профессионалов высочайшего уровня. Об их работе, как правило, больше становится известно историкам, а не современникам. Особенно, когда речь идет о большой политике.

Дата добавления: 2014-01-04