Еколог1чне л1цензування

3гідно із законом України «Про охорону навколишнього природного середовища» природокористування в Україні здійснюється в порядку загального й спеціального використання природних ресурсів.

3алежно від виду діяльності, природного ресурсу, ступеня шкідливості впливу на навколишнє природне середовище та інших чинників видаються дозвільно-погоджувальні документи різної юридичної сили: дозволи, пого-дження, сертифікати, ліцензії. Право на проведення тих видів господарсь-кої діяльності, що підлягають обмеженню, реалізується через ліцензування.

Ліцензування належить до групи традиційних адміністративних ме-ханізмів управління. Основні принципи державної політики України у сфері ліцензування — це захист прав, законних інтересів, життя та здоров’я гро-мадян, захист навколишнього природного середовища та забезпечення без-пеки держави. Законодавчою основою в цій сфері є закон України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», який визначає, що ліцензування — це видача, переоформлення та анулювання ліцензій, видача дублікатів ліцензій, ведення ліцензійних справ та ліцензійних реєстрів, кон-троль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов, видача розпоряджень про усунення порушень ліцензійних умов, а також розпоряджень про усу-нення порушень законодавства у сфері ліцензування.

Отже, ліцензія є єдиним документом дозвільного характеру, який дає право на ведення певного виду господарської діяльності, що, відповідно до законодавства, підлягає екологічному обмеженню. Ліцензування таких видів діяльності (а їх — 64) стосується екологічних аспектів і зумовлює необхід-ність врахування екологічних вимог.

Розвиток ліцензування природокористування і природоохоронної діяль-ності набуває в Україні дедалі ширшого застосування, оскільки воно нале-жить до ефективних інструментаріїв екологічного управління. Ефективність ліцензування полягає у його комплексності, яке крім адміністративних ва-желів управління об’єднує інструментарії:

1. інформаційний — екологічний аудит та екологічну експертизу,

2. економічний — визначення умов справлян-ня платежів,

3. ринковий — укладення договору з ліцензіатом.

Право на вида-чу ліцензій мають органи ліцензування: Мінприроди України, Державний комітет ядерного регулювання України, Національне космічне агентство України, Міністерство палива та енергети-ки України, Міністерство аграрної політики України, Державний комітет України по земельних ресурсах. 3а цими органами закріплені певні види господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню. 3а видачу ліцензії справляється плата, розмір і порядок зарахування якої до Державного бюд-жету встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Розвиток екологічного ліцензування має два стратегічні напрям и:

1. окре-ме

2. комплексне ліцензування.

Окреме ліцензування стосується видів діяльності в галузі охорони навколишнього природного середовища і здоров’я населення, а також окремих видів природокористування з введен-ням спеціальних дозволів на право розміщення в навколишньому середо-вищі викидів, скидів забруднювальних речовин та відходів. До сфери окре-мого ліцензування належать, згідно із законом України «Про затвердження переліку особливо небезпечних хімічних речовин, виготовлення та реаліза-ція яких підлягає ліцензуванню», небезпечні відходи.

Комплексне ліцензування визначає право на здійснення од-ночасно викидів, скидів забруднювальних речовин у довкілля та розміщення відходів. Цей вид ліцензування поки не знайшов свого застосування в Ук-раїні і потребує формування відповідної законодавчої бази.

У цілому екологічне ліцензування є процесом, що складається з кількох етапів:

• встановлення нормативів впливу на навколишнє природне середовище: гранично допустимих викидів і скидів, норм розміщення відходів, граничних норм вилучення природних ресурсів або ж відповідних тимчасових лімітів впливу та вилучення;

• обчислення з урахуванням різноманітних коефіцієнтів відповідних ставок платежів за використання природного ресурсу або впливу на
навколишнє середовище і встановлення конкретного розміру плати;

• внесення нормативів, лімітів і ставок платежів у ліцензію й у відповідний договір на природокористування.

Після оформлення ліцензії ліцензіат стає об’єктом екологічного кон-тролю.

Специфіка і надвідомчий характер екологічного ліцензу-вання потребують прийняття й запровадження закону України «Про еко-логічне ліцензування».

Дата добавления: 2014-01-04