Понятие МСУ РФ

Конституционные гарантии МСУ.

Формы осуществления МСУ.

Полномочия МСУ.

Органы МСУ.

Понятие местного самоуправления.

Доп. допросы (на повторение) для семинарского занятия:

¾ Понятие конституционного строя РФ.

¾ Политические основы конституционного строя РФ.

¾ Экономические и соц. основы конституционного строя РФ.

¾ Духовные основы конституционного строя РФ.

Конституция РФ впервые провозгласила МСУ второй формой осуществления публичной власти.

Согласно ст. 12 Конституции органы МСУ не входят в систему органов государственной власти. В этом смысле то же можно говорить и о самостоятельности МСУ в рамках его полномочий. Так, органы государственной власти создают правовые рамки для деятельности МСУ, однако осуществлять его не вправе. Они обеспечивают государственный контроль за реализацией закрепленных в законодательстве прав физических и юридических лиц, а также защиту этих прав. Следовательно, самостоятельность МСУ имеет пределы, устанавливаемые Конституцией и Федеральными законами, а само МСУ интегрировано в общую систему управления делами государства и общества.

Граждане России осуществляют свое право на местное самоуправление в городских и сельских поселениях, а также в других муниципальных образованиях в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан (муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения:

1) сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

2) городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

3) муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

4) городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

5) внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Они имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Местное самоуправление – способ организации и осуществления власти на местах, который обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Конституционно-правовые основы МСУ:

¾ Конституция РФ (ст. 3, ст. 12, Глава 8);

¾ Европейская Хартия МСУ, принята Советом Европы 15.10.85г., ратифицирована РФ в 1996г.;

¾ ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ»;

¾ Конституции (Уставы) субъектов РФ (например, в Уставе Оренбургской области есть глава «МСУ»);

¾ Законы субъектов РФ о МСУ (например, Закон Оренбургской области о выборах депутатов представительных органов МО в Оренбургской области от 05.11.2009г.)

¾ Уставы МО (устав МО г. Бузулука принят решением городского Совета депутатов муниципального образования город Бузулук Оренбургской области от «30» марта 2012 г. № 239).

В систему муниципальных правовых актов входят:

· устав МО;

· правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа МО;

· правовые акты главы МО, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов, должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом МО.

Устав МО – основной нормативный правовой акт МО. Принимается представительным органом МО, в поселениях с численностью жителей менее 100 человек - на сходе граждан.

Устав МО подлежит государственной регистрации в органах юстиции и включается в государственный реестр уставов МО.

Уставом МО должны определяться:

¾ наименование МО;

¾ перечень вопросов местного значения;

¾ формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов, территориального общественного самоуправления;

¾ структура и порядок формирования органов МСУ;

¾ наименования и полномочия органов, должностных лиц МСУ;

¾ виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

¾ срок полномочий представительного органа МО, депутатов, членов иных выборных органов МСУ, выборных должностных лиц МСУ, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

¾ виды ответственности органов и должностных лиц МСУ, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц МСУ, досрочного прекращения полномочий выборных органов МСУ и выборных должностных лиц МСУ;

¾ порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением;

¾ порядок внесения изменений и дополнений в устав МО.

Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населением МО, дополнительно требуется принятие (издание) муниципально-правового акта, орган или должностное лицо МСУ обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме (сходе граждан), определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.

Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом МО, за исключением нормативных правовых актов о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ.

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Дата добавления: 2014-01-04