Изменение политической системы

25 декабря 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял закон, согласно которому республика стала называться Российской Федерацией. Ориентация на демократизацию и борьба с прежней советской системой сопровождались разрушением единых общесоюзных структур общественного и государственного управления и контроля. Уничто­жение изжившей себя административной системы вместе с тем сокрушило основные властные структурные элементы, необходи­мые в любом государстве.

Политическая атмосфера в стране в 1992-1993г.г. характеризовалась нарастанием противостояния общественных сил в борьбе за различные пути становления российской государственности, ее законо­дательное оформление. Объективно это было обусловлено переходным характером российской государственности. По конституции не было четкого разделения функций между сложившимися (по аналогии с прежним СССР) тремя ветвями власти – законодательной (Съезд народных депутатов России и избираемый им Верховный Совет), исполнительной (Президент и назначаемое им правительство) и судеб­ной, с венчающим ее Конституционным судом.

Сформировавшиеся к тому времени основные политические движе­ния и партии ("Движение демократических реформ", Коммунистическая партия Российской Федерации, Либерально-демократическая партия России и другие) разрабатывали и пропагандировали свои проекты новой Конституции России. Одни стояли за президентскую республику (ведущая роль у исполнительной власти во главе с президентом, имеющим большие полномочия), другие - за парламентскую республику (ве­дущая роль у законодательной власти), третьи - за реформирован­ную советскую систему, четвертые - за возврат к представительной монархии. Конфронтация между общественно-политическими силами привела к острой полемике в Верховном Совете.

21 сентября 1993 г. Президент подписал указ о роспуске Вер­ховного Совета и Съезда народных депутатов, что Конституционный Суд признал незаконным. Опираясь на его определение, Съезд народ­ных депутатов отрешил Б.Н. Ельцина от должности Президента. Однако Ельцин при поддержке "Движения демократических реформ" перешел к президентскому правлению страной, получив при этом одобрение западных правительств. Своим указом он ввел чрезвычайное положение в Москве. Через силовые структуры исполнительного аппарата началось разрушение всей вер­тикали Советов вплоть до местных. Запрещалась деятельность большинства оппозиционных политических организаций, их органов печати.

Кровавые события в Москве 3-4 октября 1993 г. завершили Советский пе­риод в истории Отечества. На всенародный референдум, состоявшийся 12 декабря 1993 г., был вынесен предложенный Президентом проект но­вой Конституции. По официальным данным его поддержала одна треть избирателей (32.937.630 из 106.182.034, внесенных в списки для голосования). Центризбирком признал, что Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием. Однако некоторые оппозиционные организации стали оспаривать это решение со ссылкой на неотмененный закон "О референдуме РФ" и общепринятые нормы цивилизованных государств, согласно которым конституционные вопросы считаются принятыми, если за них проголо­совало более половины граждан, имеющих право голоса.

Конституция определяет Россию как «демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления» при доминирующей роли президента в структуре власти. Избираемый всенародным голосованием Президент является главой государства. Он осуществляет все кадровые перемещения, играет роль арбитра, посредника в конфликтах между разными ветвями власти, берет на себя некоторые судебные функции, имеет право роспуска парламента и может отправить в отставку правительство, которое сам же назначает.

Парламентом страны по новой Конституции является Федеральное собрание Российской Федерации, состоящее из двух палат – Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата).

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого из 89 субъектов Федерации (21 республики, 6 краев, 49 областей, двух городов федерального значения – Москвы и Петербурга, одной автономной области, 10 автономных округов). Верхнюю палату составляют главы администрации и законодательной власти субъектов Федерации.

В Государственную Думу входят избираемые на 4 года 450 депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе.

К ведению высших органов власти России по Конституции отнесено: принятие законов и контроль за их выполнением, управление федеральной государственной собственностью, основы ценовой политики и международных отношений, объявление войны и заключение мира, руководство внешнеэкономическими связями. Отмечена самостоятельность органов трех ветвей власти – законодательной, исполнительной и судебной. Законодательно закреплены политическая многопартийность, право свободы труда и право частной собственности.

Субъекты Российской Федерации имеют собственные конституции или уставы, а также органы власти, обладающие высокой степенью независимости, что позволяет учитывать местные интересы. Но субъекты Федерации не имеют права на выход из состава Российского государства, что соответствует и мировой практике.

12 декабря 1993 г., одновременно с проведением референдума по новой Конституции, состоялись выборы в российский парламент – Федеральное собрание. Государственная Дума избиралась по «смешанной» мажоритарно-пропорциональной системе (половина депутатов – по одномандатным округам, на индивидуальной основе; другая половина – по партийным спискам). В парламент вошли представители 8 партий. Наибольшее число мест получили близкий к президенту блок Е. Гайдара «Выбор России» – 76 мест, либерально-демократическая партия или ЛДПР (лидер В.В. Жириновский) – 63 места, КПРФ – 45 мест (лидер Г.А. Зюганов).

Вновь избранный парламент не стал менее оппозиционным, чем насильственно отстраненный Верховный Совет. Однако, как первая Государственная Дума, так и Совет Федераций не могли серьезно влиять на политику в стране, не способны были существенно корректировать курс президента и правительства, так как не обладали по Конституции соответствующими правами.

Центральное место в работе Государственной Думы первого созыва заняли вопросы экономической и национальной политики, социального обеспечения и международных отношений. В течение 1993-1995 гг. депутаты приняли свыше 320 законов. Среди них – Законы о правительстве и конституционной системе, о новых формах собственности, о крестьянском и фермерском хозяйстве, об акционерных обществах, о свободных экономических зонах.

На выборы в Государственную Думу 1995 г. общественные объединения и партии шли со своими требованиями в экономической, политической областях. Представители исполнительных структур власти, хозяйственных и предпринимательских слоев объединились во Всероссийское общественное движение «Наш дом – Россия», которое выступало за усиление радикальной рыночной реформы. Центральное место в платформе КПРФ занимали требования восстановления в России мирным путем советского строя, прекращения процесса приватизации средств производства.

В состав Государственной Думы второго созыва было избрано (17 декабря 1995 г.) 450 депутатов. 36% общего числа мест в Думе получила КПРФ, 12% - «Наш дом – Россия», 11% - ЛДПР, 10% - блок Г.А. Явлинского («Яблоко»), 17% - независимые, 14% - другие избирательные объединения. Выборы продемонстрировали явное «полевение» избирателей, рост их оппозиционности. Оппозиционные общественно-политические силы в Государственной Думе (КПРФ, «аграрии», «Народовластие») имели 221 голос.

Для принятия решения Думой надо иметь 226. А для конституционного закона необходимо, чтобы за него проголосовало 300 депутатов. При таком соотношении сил принятие решений зависело от колеблющихся депутатов или предопределялось соглашением лидеров фракций.

В условиях нестабильности внутриполитической жизни, острой фракционной борьбы в парламенте, начатой правительством в декабре 1994 г. широкомасштабной военной операции на территории Чеченской республики с целью восстановления там «конституционного порядка» Б.Н. Ельцин второй раз победил на президентских выборах июня-июля 1996 г. (в два тура). Ему отдали голоса 37,2% россиян. Однако, вскоре после выборов Президент Ельцин на длительные периоды стал отходить от активной государственной деятельности. Его появления на политической арене сопровождались перетасовкой высших звеньев власти. Только в 1999 г. главами правительств были В.С. Черномырдин, Е.М. Примаков, С.В. Степашин, В.В. Путин. Оппозиции удалось внести для обсуждения в Государственной Думе вопроса об отрешении Ельцина от президентских обязанностей, собрать для этого необходимые две трети голосов депутатов.

В мае 1999 г. комиссия Государственной Думы выдвинула против Президента обвинения, усматривая в его действиях признаки преступления. Первым было обвинение Б.Н.. Ельцина в разрушении Советского Союза и ослаблении Российской Федерации путем подготовки, заключения и реализации беловежских соглашений. Второе обвинение квалифицировало действия Б.Н. Ельцина в сентябре-октябре 1993 г. как совершение государственного переворота. Третье обвинение президента Ельцина - в развязывании и проведении военных действий на территории Чеченской республики. Четвертое обвинение – в совершении действий, приведших к геноциду российского народа. При голосовании в Государственной Думе для отрешения Б.Н.. Ельцина от президентских обязанностей не хватило нескольких голосов депутатов до необходимых 300.

В обстановке острого политического кризиса с осени 1999 г. шла подготовка к очередным выборам в Государственную Думу. Место развалившегося проправительственного блока «Наш дом – Россия» фактически занял новый блок «Единство», перенявший у левого блока («Народно-патриотический союз России) державно-патриотические лозунги. На роль лидера правоцентристских сил стал претендовать блок «Отечество – вся Россия». Ориентирующиеся на Запад политики объединились в «Союз правых сил».

Официальные итоги выборов в Государственную думу, прошедших 19 декабря 1999 г., показали, что пятипроцентный барьер преодолело всего 6 партий и общественно-политических блоков. Результаты таковы: коммунисты получили 24% голосов, «Единство» – 23%, ОВР – 12%, СПС – 9%, «Яблоко» – 6%, блок Жириновского – 6%.

Накануне нового 2000 г. Б.Н. Ельцин добровольно сложил с себя полномочия президента России и передал их исполнение председателю правительства В.В. Путину. 26 марта 2000 г. В.В. Путин был избран Президентом Российской Федерации.

Иллюстрации:

Презентация

Контрольные вопросы:

1. Составьте тезисный план, раскрывающий причины, побудившие советское руководство сразу же после смерти И. В. Сталина приступить к реформированию «государственного социализма».

2. Сравните альтернативы развития СССР, предложенные претендентами на верховную власть. Сделайте вывод о глубине предлагавшихся преобразований и их принципиальном сходстве между собой.

3. Какие перспективы в экономической, социальной и политической сфере открывал перед советским обществом и государством приход к власти Н. С. Хрущева? Был ли это, на ваш взгляд, самый оптимальный вариант из всех предложенных весной 1953 г.?

4. Какое влияние на общественное сознание оказало развенчание «культа личности» И. В. Сталина?

5. Дайте оценку характера и направленности изменений в сфере политики и культуры в 1953-1964 гг.

6. Определите сущность и основные черты проводимой властями политики «управляемой десталинизации».

7. Что такое движение диссидентов? Почему оно возникло в советском обществе?

8. Сравните экономическую политику партии в годы первых пятилеток и в период хрущевской «оттепели». Что изменилось в методах управления экономикой со сменой вождя?

9. Целинная эпопея получила разноречивые оценки историков, экономистов, экологов, политиков и др.

10. Как вы считаете, что является главным критерием успешности экономических и административных реформ?

11. В соответствии с ним оцените результативность реформаторской деятельности Н. С. Хрущева.

12. Почему отношения СССР со странами «социалистического лагеря» носили в период хрущевской «оттепели» двойственный характер? Какая тенденция в них преобладала?

13. Назовите инициативы советского руководства, направленные на улучшение отношений с Западом. Какой отклик они там вызывали?

14. Определите факторы, влиявшие на сохранение международной напряженности.

15. Смещение Н. С. Хрущева называют событием «едва ли не равноценным XX съезду, только с обратным знаком». Согласны ли вы с такой характеристикой последовавшего затем брежневского «двадцатилетия»? Какими еще эпитетами определяют это время в истории СССР?

16. Насколько реальной, по вашему мнению, была угроза возвращения советского общества и государства к сталинской модели управления? Что в политике руководства СССР давало повод говорить о «неосталинизме»?

17. Попытайтесь сформулировать четкое определение понятия «перестройка» включив в перечисление его существенных признаков хронологические рамки этого периода, главную задачу средства достижения целей и основные итоги.

18. Проследите этапы масштабной экономической реформы 1985-1991 гг. и проанализируйте причины ее низкой результативности.

19. Проследите этапы политической реформы 1988-1991 гг. и оцените ее результативность.

20. Выясните названия партий и движений, возникших на волне «перестройки», и сгруппируйте их по политической ориентации.

21. Сравните условия массового формирования политических партий и движений в дореволюционной России и в конце 1980-х гг. Подготовьте аналитическое сообщение о современной политической партии или организации, цели и деятельность которой вы поддерживаете.

22. Проанализируйте политику правящей партии и Советского государства в области межнациональных отношений в 1917-1991 гг. В чем, на ваш взгляд, истоки межнациональных конфликтов в перестроенные годы?

23. В 1989 г. Съезд народных депутатов СССР выразил моральное и политическое осуждение решению о вводе советских войск в Афганистан, которое было принято в 1979 г. узким кругом высокопоставленных лиц. Что изменилось в стране, чтобы стало возможным раскрыть тщательно скрывавшуюся подоплеку войны и публично осудить ее зачинщиков? Конкретизируйте принципы «нового политического мышления» примерами из деятельности советской дипломатии в 1987-1991 гг.

24. Согласны ли вы с мнением американского президента Буша, что «холодная война» закончилась в 1991 г. и победу в ней одержали США?

25. Выделите основные этапы экономической реформы 1992-1997 гг. и проанализируйте их результаты.

26. Почему курс на радикальное обновление экономики России получил название «шоковая терапия»? Существовали ли, на ваш взгляд, альтернативные варианты выхода страны из экономического кризиса?

27. На основе последних статистических данных подготовьте сообщение об экономическом состоянии страны в настоящее время (в том числе на примере Вашего региона). Какова, на ваш взгляд, тенденция развития российской экономики? Чем вы ее объясняете?

28. Охарактеризуйте социальную структуру современного российского общества. Какие проблемы и противоречия его разделяют?

29. Какие изменения, происшедшие в нем за последние десять лет, носят принципиальный характер?

30. Каким вам видится выход страны из социального и духовного кризиса?

31. Почему становление суверенной российской государственности сопровождается конфликтами законодательной и исполнительной властей? Какие меры предпринимаются с обеих сторон для их мирного, цивилизованного разрешения?

32. Выскажите свое отношение к существующему в Российской Федерации политическому режиму и аргументируйте его.

33. Дайте развернутую характеристику геополитического положения России после распада СССР.

34. Сравните политику СССР в перестроечные годы и современной России по отношению к государствам Запада и «третьего мира». Каковы принципиальные изменения во внешнеполитическом курсе страны?

Литература

Основная литература

1. Анохина, О. А. Перестройка: содержание, итоги: монография / О. А. Анохина; АНО ВПО "Омский экономический ин-т, Каф. истории и философии. - Омск: Изд-во Омского эконом. ин-та, 2011. – 292 с.

2. Воробьева Н.В. Отечественная история: практикум для студентов всех специальностей. Часть II. Омск: Издательство АНО ВПО «Омский экономический институт», 2008. – 292 с.

Дополнительная литература

1. Анисимов Е. В. История России от Рюрика до Путина. Люди. События. Даты: справочное издание / Е. В. Анисимов. - СПб.: Питер, 2007. - 415 с.

2. Зуев М. Н. История России: учеб. пособие для студентов высш. учеб. заведений / М. Н. Зуев. - М.: Высшее образование, 2007. - 634 с.

3. История и культура Отечества: учеб. пособие для студентов техн. вузов / под ред. В. В. Гуляевой. - М.: Акад. Проект: Трикста, 2007. - 750 с.

[1] Ли Ен Квон. Внешняя политика России в 1990-е годы: Проблемы и тенденции. М., 1999, с. 42.

[2] Ли Ен Квон. Внешняя политика России в 1990-е годы: Проблемы и тенденции. М., 1999, с. 44.

[3] Ли Ен Квон. Внешняя политика России в 1990-е годы: Проблемы и тенденции. М., 1999, с. 46.

[4] Концепция внешней политики Российской Федерации. Российская газета, № 133, 11.07.2000.

[5] Внешняя политика России: 1991-2000. М., 2001.

Дата добавления: 2014-01-04