Нормативное основание административной ответственности

Под нормативным основанием административной ответственности понимается система действующих правовых норм, закрепляющих:

- ее общие положения и принципы;

- систему административных наказаний, их размеры и принципы их применения;

- составы административных правонарушений;

- круг субъектов, имеющих право налагать административные наказания;

- производство по делам об административных правонаруше­ниях;

- исполнение постановлений о назначении административных наказаний.

До вступления в силу нового КоАП РФ федеральные нормы об административной ответственности были помещены в десят­ки актов федеральных органов.

С 1 июля 2002 г. на федеральном уровне круг источников, содержащих материальные и процес­суальные нормы об административной ответственности, резко сокращен. Соответствующий правовой массив кодифицирован. Фактически монопольным источником федеральных норм об административной ответственности стал КоАП РФ.

Однако у этой монополии есть исключения:

1) административная ответственность за нарушение налогово­го законодательства налогоплательщиками и налоговыми агента­ми по-прежнему регламентируется НК РФ;

2) вопросы принудительного исполнения постановлений о
применении таких взысканий, как штраф и конфискация, на­
ряду с КоАП РФ регулируются Федеральным законом «Об исполнительном производстве»;

3) ряд вопросов производства в судах по делам об административных правонарушениях регулируется нормами ГПК РФ и
АПК РФ;

4) если уголовная ответственность регулируется только федеральными законами, то административная — и федеральными
(в основном), и субъектов РФ (частично).

Статья 1.2 КоАП РФ четко закрепляет задачи законодатель­ства об административных правонарушениях.

Это прежде всего предупреждение правонарушений. Назначение административ­ных наказаний виновным лицам, процедура привлечения к от­ветственности должны предупреждать совершение новых административных правонарушений как виновными (частная пре­венция), так и иными гражданами (общая превенция).

Важнейшей задачей законодательства об административных правонарушениях является защита:

а) гражданина, его здоровья, его прав и свобод;

б) установленного порядка осуществления государственной
и муниципальной власти, прав их органов и должностных лиц;

в) общих для граждан, организаций, общества публичной
власти ценностей: санитарно-эпидемиологического благополучия, общественной нравственности, общественного порядка и
общественной безопасности, собственности, законных эконо­мических интересов.

КОАП РФ — основной закон, регулирующий административ­ную ответственность.

КоАП РФ регулирует вопросы админист­ративной ответственности, которые признано необходимым решать на федеральном уровне:

Во-первых, он закрепил общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях.

Во-вторых, КоАП РФ установил административную ответ­ственность за нарушение правил, имеющих общефедеральное значение, в том числе за нарушение регулятивных норм, уста­новленных федеральными правовыми актами.

В-третьих, КоАП РФ урегулировал производство по делам об административных правонарушениях и в том числе порядок исполнения постановлений о наложении административных взысканий.

В-четвертых, КоАП РФ установил виды административных наказаний и мер административно-процессуального принужде­ния (мер обеспечения производства по делам об администра­тивных правонарушениях).

В отличие от кодексов-старожилов — УК РФ, УПК РФ, ГК РФ, ГПК РФ — КоАП РФ содержит две группы норм:

1) материальные, которые закрепляют общие положения и
принципы ответственности, составы правонарушений, перечень
административных наказаний и принципы их применения (I и
II разделы КоАП РФ);

2) процессуальные, регулирующие производство по делам
об административных правонарушениях (разделы III—V КоАП РФ).

Если федеральное законодательство об административных правонарушениях кодифицировано в основном и может быть кодифицировано полностью, то все законодательство об этом кодифицировать невозможно.

В соответствии со ст. 72 Консти­туции РФ КоАП РФ закрепил право субъектов Федерации при­нимать законы по рассматриваемому вопросу.

Одно из достоинств КоАП РФ состоит в том, что он четко определил, за какие правонарушения законами субъектов РФ может быть установ­лена административная ответственность, какие санкции ими могут быть установлены за соответствующие правонарушения, кто вправе налагать административные наказания за нарушение законов субъектов РФ.

Статьями 1.1, 1.3, 2.10 КоАП РФ установлено, что в соответствии с этим Кодексом субъекты РФ принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответствен­ность физических и юридических лиц за нарушения регулятив­ных норм, установленных актами органов этих субъектов РФ.

Соответствующими законами могут быть предусмотрены толь­ко два административных наказания: предупреждение и штраф.

Законы субъектов РФ устанавливают и некоторые процессуаль­ные правила.

Часть 2 ст. 22.1 КоАП РФ предоставляет субъектам РФ право поручать рассмотрение дел об административных правонаруше­ниях, предусмотренных их законами, мировым судьям, комис­сиям по делам несовершеннолетних и защите их прав, уполно­моченным органам исполнительной власти субъекта РФ и учреждениям.

Кроме того, для этих целей субъекты РФ вправе создавать административные комиссии и иные коллегиальные органы, правовой статус которых должен быть закреплен зако­нами соответствующих субъектов РФ.

ЗАКОН Сахалинской области от 30.04.2004 N 500

"ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ КОМИССИЯХ В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ"

КоАП РФ делает огромный шаг вперед в развитии правосу­дия по административным делам.

В 1984 г. КоАП РСФСР отнес к подведомственности судей рассмотрение дел о совершении административных правонарушений, квалифицируемых по четырем составам (4 статьям), содержавшимся в Кодексе.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ судьи рассматривают дела об ад­министративных правонарушениях, предусмотренных более чем
160 нормами Кодекса.

Из них к исключительной подведомственности судей отнесено более 100 составов правонарушений, а более 60 составов они вправе рассматривать на основе альтер­нативной подведомственности.

Более того, из 9 установленных КоАП административ­ных наказаний судьи вправе применять все, а 6 наказаний (воз­мездное изъятие имущества, конфискация имущества, лишение специальных прав, дисквалификация, административный арест, административное приостановление деятельности) могут назначаться только судьей.

В развитие административного судопроизводства сделан еще один вклад — впервые к рассмотрению дел об административ­ных правонарушениях привлечены арбитражные суды.

Дата добавления: 2014-01-04