Административное правонарушение как основание административной ответственности

Административная ответственность может наступить, если совершено административное правонарушение.

Юридически, более точно, следует сказать так: лицо может быть привлечено к административной ответственности, если в его действиях со­держатся все признаки конкретного состава правонарушения и отсутствуют основания, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, исключающие ответственност ь.

Легальное понятие административного правонарушения за­креплено ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ.

Им «признается противоправ­ное, виновное действие {бездействие) физического или юриди­ческого лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных право­нарушениях установлена административная, ответственность».

Это определение является формальным, поскольку содержит только юридические признаки деяния. Статья 14 УК РФ в по­нятие преступления включила и материальный признак: «обще­ственно опасное деяние».

Названные в статьях Особенной части КоАП РФ деяния потому и запрещены законом, что они обще­ственно вредны. Об этом косвенно сказано в ст. 2.2 КоАП РФ, которая связывает деяния с вредными последствиями.

Антиобщественный характер преступлений настолько велик, что они признаются общественно опасными. А степень вредо­носности большинства административных правонарушений не велика, они не являются общественно опасными.

Итак, первый признак административного правонарушения — общественная вредность.

Второй признак — административная противоправность. Та­кое деяние прямо запрещено статьями Особенной части КоАП РФ или законов субъектов РФ об административных правона­рушениях.

Многие студенты говорят, что административные правона­рушения — это нарушения норм административного права. Это неправильно.

Для борьбы с правонарушениями в Российской Федерации используются в основном три вида карательных санкций: уго­ловные, административные, дисциплинарные. И уголовная, и административная, и дисциплинарная ответственность охраня­ют все отрасли права. Административная ответственность, на­пример, установлена за нарушение регулятивных норм консти­туционного, трудового, финансового, земельного, гражданского и иных отраслей права. В зависимости от обстоятельств нару­шения, например, прав собственника (хищения) виновный мо­жет быть привлечен к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.

Третий признак административного правонарушения — это деяние, т. е. сознательное, волевое действие или бездействие одного или нескольких человек.

Четвертый признак характеризует субъектов правонаруше­ния — это деяние, совершенное физическим или юридическим лицом. Его не может совершить неорганизованная группа граж­дан, сложная организация, не являющаяся юридическим лицом (партия, финансово-промышленная группа и др.), филиал и иные структурные подразделения юридического лица.

Пятый признак административного правонарушения — ви­новность, т. е. это деяние сознательное, волевое, совершенное умышленно или неосторожно.

Необходимо различать понятия «административные наруше­ния» и «административные правонарушения». Первые отража­ют только то, что не соблюдена, нарушена норма администра­тивного права. Но такое деяние может быть совершено лицом неделиктоспособным, невменяемым, в условиях крайней необ­ходимости, т.е. и не виновно. А правонарушение — это непра­вомерное, виновное деяние. К тому же административное пра­вонарушение может быть не только административным, но и финансовым, земельным и прочим нарушением.

Шестой признак административного правонарушения — наказуемость.

Возможность применения административных взыс­каний является общим свойством административных правона­рушений. В большинстве случаев, если выявлен проступок,виновного привлекают, к административной ответственности.

Но в ряде случаев наказание не может быть применено (истек срок давности, отменена норма и т. д.).

Реализация административных санкций необязательно сопутствует административ­ному проступку, но возможность их применения — обязатель­ный признак правонарушения,

В ч. 2 ст. 10 КоАП РСФСР, озаглавленной «Понятие адми­нистративного проступка» было сказано: «Административная ответственность за правонарушения... наступает, если эти нарушения... не влекут... уголовной ответственности». В КоАП РФ прямо такой признак не назван. Но косвенно он закреплен в п. 7 ст. 24.5 КоАП РФ, в соответствии с которым производство по делу об административном правонарушении нельзя осуще­ствлять, если по этому факту в отношении данного физического лица возбуждено уголовное дело.

Деяние не может одновременно быть преступлением и про­ступком. И старый и новый законы закрепляют приоритет уго­ловной ответственности.

После принятия КоАП РФ в других правовых актах можно использовать только название «административное правонару­шение». Но в научной и иной литературе, в устной речи допу­стимо использовать и второе название — «административный проступок».

Итак, главное различие преступления и проступка — общественная опасность деяния.

Дополнительный признак — вид противоправности. Этот формальный признак особенно важен, когда правонарушение совершено юридическим лицом.

Общественная опасность — это системный признак правонарушения. Он возникает из взаимодействия простых, первич­ных признаков состава правонарушения, названных в нормах УК РФ, КоАП РФ, ТК РФ: форма вины, размер ущерба, спо­соб, время, место совершения деяния, признаков его субъекта и др.

Поэтому для квалификации деяния как преступления по соответствующей статье УК РФ или как проступка по статье КоАП РФ нужно анализировать признаки конкретных соста­вов. Так, административно наказуемое хищение отличается от соответствующего преступления такими признаками, как сто­имость похищенного, способ хищения (грабеж и разбой незави­симо от причиненного вреда являются преступлением), совер­шенное группой, неоднократно, лицом, ранее два и более раз судимым за хищение.

Ряд критериев, позволяющий определить, общественно опасными или нет являются хулиганские действия, можно вы­явить при сравнении текстов ст. 213 УК РФ и 20.1 КоАП РФ. Хулиганские действия образуют состав преступления, если они грубо нарушают общественный порядок, выражают явное неува­жение к обществу, сопровождающееся применением насилия к гражданам либо угрозой его применения, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества. Хулиганство признается мелким, если оно состоит в нецензурной брани в общественных местах, оскорбительном приставании к гражданам или в совер­шении других действий, демонстративно нарушающих обще­ственный порядок и спокойствие граждан.

Дата добавления: 2014-01-04