Питання 3. Організація міліцією охорони громадського порядку та безпеки при проведенні масових заходів

Вирішення комплексу завдань у сфері охорони громадського порядку в багатьох випадках залежить від чітко продуманих, скоординованих дій державних органів, громадських організацій, які несуть відповідальність за створення відповідних умов під час проведення масового заходу в межах своєї компетенції. Лише об’єднання і узгодження умов їх діяльності дозволяють раціонально розподілити сили і засоби, а також сприяє успішному вирішенню покладених на них завдань.

На забезпечення громадського порядку при проведенні масових заходів впливає ряд специфічних факторів. До основних з них належать:

- характер заходу, що проводиться; скупчення великої кількості людей на обмеженій території (фактор натовпу);

- динаміка та різка зміна подій, що відбуваються; швидка зміна оперативної обстановки; специфічний контингент присутніх осіб (представники опозиційних партій, агресивно налаштовані угруповання вболівальників, особи у нетверезому стані та ін.);

- особливості розташування спортивно-видовищних та інших об’єктів проведення масових заходів;

- необхідність призупинити роботу деяких підприємств або змінити рух міського транспорту на час проведення масового заходу;

- обов’язкове врахування погодних умов на момент проведення масового заходу.

Окрім переліченого, необхідно мати на увазі, що будь-який масовий захід потенційно ускладнює суспільну обстановку на певній території. При цьому в більшій чи меншій мірі порушується звичайний ритм життя населення, процеси суспільного життя набувають особливого динамізму. Скупчення людей на обмеженій території при певних умовах може стати поштовхом для різного роду групових порушень громадського порядку, що, в свою чергу, відволікає значні сили підрозділів охорони громадського порядку від виконання повсякденних завдань.

Завдання охорони громадського порядку вирішуються комплексно, на підставі узгоджених дій всіх підрозділів та служб, розмежування їх компетенції і відповідальності.

Процес організації і забезпечення громадського порядку, на думку Л.Л.Попова та Логвиненко М.Л. умовно поділяється на три етапи: підготовчий (попередній), виконавчий (безпосередній), заключний.

Підготовчий етап охорони громадського порядку. На підготовчому етапі організовується підготовка особового складу та технічних засобів до несення служби, проводиться остаточне дослідження території та об’єктів разом з організаторами та усуваються виявлені недоліки; проводиться службовий інструктаж нарядів і посадових осіб, уточнюються їх задачі та обов’язки при проведенні заходу, проводяться тренування та репетиції дій нарядів в екстремальних умовах на закріплених за ними ділянках, організовується надійна взаємодія всіх зацікавлених служб і організацій.

Першим організаційним заходом при підготовці до служби є створення в територіальному органі внутрішніх справ координаційного центру. Залежно від масштабів масових заходів таким центром може бути оперативний штаб або координаційний орган.

До складу оперативного штабу входять: начальник та його заступники; оперативний черговий; група управління силами і засобами; група інформації і аналізу; оперативно-слідча група; запрошуються представники швидкої допомоги та місцевої адміністрації.

Основними силами, які забезпечують охорону громадського порядку та безпеку громадян під час масових заходів, є особовий склад органів і підрозділів внутрішніх справ, а додатковими силами – особовий склад органів та підрозділів внутрішніх військ, вищих навчальних закладів МВС України.

Основними видами нарядів, що залучаються до несення служби із забезпечення правопорядку під час масових заходів, є:

- патруль (П) – рухомий наряд у складі двох-трьох працівників міліції; до складу наряду можуть залучатися як міліціонери, так і військовослужбовці внутрішніх військ; входить до складу патрульної групи;

- патрульна група (ПГ) – наряд у складі двох або більше патрулів під керівництвом старшого групи, які несуть службу на зовнішньому периметрі території, де відбуваються масові заходи;

- пост охорони порядку (ПО), пост спостереження (ПС) – визначене місце або ділянка місцевості, де працівники міліції виконують покладені на них обов’язки; пост, як правило, виставляється на кордоні території проведення масового заходу з метою нагляду як за поведінкою, пересуванням учасників заходу, так і за перекриттям (пропуском) руху в найбільш уразливих місцях;

- патруль для нагляду за дорожнім рухом (ПНР) – наряд для забезпечення контролю за безпекою руху автотранспорту та учасників (пішоходів) у межах території проведення масового заходу;

- контрольно-пропускний пункт (КПП) – виставляється для забезпечення пропускного режиму або обмеження руху транспорту і пішоходів у конкретному місці проведення масового заходу, як правило, при урочистих масових та спортивно-видовищних заходах (наприклад, під час параду);

- наряд супроводження (НС) – призначений для забезпечення охорони громадського порядку та безпеки під час організованого збору учасників масового заходу, здійснення ними вуличного походу та їх евакуації;

- заслін (З), міліцейський ланцюжок (МЛ) – наряд, який виконує завдання по блокуванню (перекриттю) окремих напрямків або певної ділянки місцевості, де проводиться масовий захід;

- група застосування спеціальних засобів (ГЗСЗ) – наряд, який виконує завдання із запобігання та припинення групових порушень громадського порядку, масових безпорядків, чисельних випадків хуліганства тощо, які можуть виникнути під час проведення масового заходу;

- резерв (Р)– наряд, призначений для вирішення завдань, що раптово виникають під час проведення масового заходу, посилення певних нарядів або їх заміни; як правило, зосереджується поблизу найбільш уразливих місць проведення масового заходу.

Крім основних видів нарядів, за рішенням керівника до їх складу можуть залучатися:

- оперативна група (ОГ) – для забезпечення керування силами та засобами; група складається з працівників штабу та зв’язківців;

- оперативно-пошукові групи (ОПГ) – для розкриття та припинення злочинів по “гарячих” слідах; групи складаються з працівників оперативних служб (карного розшуку, кримінального пошуку тощо);

- група забезпечення (ГЗ) – для надання допомоги основним силам у забезпеченні охорони громадського порядку та безпеки; група складається з працівників Державтоінспекції, відомчої медичної служби;

- група документування протиправних дій (ГД) – для забезпечення фіксації подій, пов’язаних з проведенням масових заходів; група складається з фахівців НДЕКЦ, дізнання;

- група розбору із затриманими правопорушниками (ГРП) – складається з фахівців слідства, дізнання, карного розшуку.

На першому етапі штаб приступає до складання плану основних заходів, в якому необхідно передбачити організаційні заходи, підбір відповідальних осіб на найбільш складні ділянки роботи, заходи, які стосуються питань підготовки служби, її проведення та надання практичної допомоги підпорядкованим підрозділам і приданим силам.

При організації охорони правопорядку та громадської безпеки під час проведення масових заходів керівник повинен передбачати:

На вулицях, площах, у парках, скверах:

- по зовнішньому периметру території проведення заходу – недопущення проходу до місця заходів осіб, які знаходяться в стані сп’яніння, мають предмети, які можна використати для нанесення тілесних ушкоджень; забезпечення безперешкодного проходу місцевих жителів до своїх помешкань, а працівників установ, підприємств, організацій – до місця роботи; створення міліцейських ланцюжків перед шляхами пересування протидіючих груп громадян; проїзд (відведення) автотранспорту;

- охорону важливих об’єктів, що знаходяться поблизу проведення заходу;

- поступову (планомірну) евакуацію визначеними шляхами учасників та глядачів заходу після його завершення, організовану посадку та безпечний проїзд комунальним транспортом.

Під час піших походів:

- завчасне відведення транспорту від маршруту проведення заходу;

- можливість зміни руху учасниками заходу від раніше визначеного маршруту;

- можливість блокування проїжджої частини вулиць.

Основною вимогою при підготовці планів охорони громадського порядку при проведенні масових заходів є чітке формулювання основних цілей і задач, що випливають із змісту оперативної обстановки. При цьому стан діяльності органу внутрішніх справ ставиться у пряму залежність від того, наскільки з’ясовані ці завдання і цілі, як визначені напрямки їх виконання.

Варіанти несення служби з охорони громадського порядку та безпеки, чисельність особового складу, що залучається, його оснащеність, форма одягу тощо визначаються відповідними рішеннями керівників органів внутрішніх справ, на території обслуговування яких проводяться масові заходи:

- звичайний варіант несення служби - при незначній чисельності учасників заходу та прогнозованому неускладнені оперативної обстановки;

- посилений варіант несення служби - при значній кількості учасників заходу або наявній інформації про можливі ускладнення оперативної обстановки;

- особливий варіант несення служби - при великій кількості учасників масового заходу, а також за участю вищих посадових осіб України, зарубіжних країн або відомих громадсько-політичних діячів, присутність яких може викликати підвищений суспільний інтерес та призвести до різкого ускладнення обстановки.

При підготовці рішення на охорону громадського порядку детально вивчається програма проведення масового заходу, інформація про кількість глядачів та інших учасників, маршрути їх руху, розташування торговельних точок, стоянок автотранспорту, а також інформація про погодні умови.

В результаті всебічного вивчення і оцінки інформації, пов’язаної із заходом, що буде проводитися, група з розробки рішення розробляє:

1) спосіб охорони громадського порядку;

2) характер режимних заходів;

3) місця зосередження основних сил і резерву; порядок маневру та оперативного керування нарядами.

Для координації спільних дій органів правопорядку напередодні проведення заходу проводиться планування розстановки сил та засобів, яка включає в себе:

- способи виконання поставленого завдання;

- зона оточення, час висування підрозділів служби охорони громадського порядку, введення обмеження руху автотранспорту і пішоходів та відновлення руху після закінчення заходу;

- поділ території оточення на зони, сектори, дільниці;

- визначення видів нарядів, їх склад та особисті обов’язки;

- розрахунок необхідної кількості співробітників, військовослужбовців внутрішніх військ, а також кількість технічних і спеціальних засобів;

- порядок підготовки особового складу до несення служби;

- організація управління підрозділами і нарядами, схема зв’язку;

- основні варіанти дій нарядів при ускладненні оперативної обстановки, порядок використання резерву, маневру силами;

- порядок взаємодії з органами СБУ, командуванням військових частин, навчальних закладів, керівниками державних органів, установ і підприємств, які забезпечують проведення заходу.

Одним з важливих питань при організації взаємодії стає визначення порядку використання всіх служб міліції, військ, а також громадськості на випадок виникнення групових порушень громадського порядку або масових безпорядків. Взаємодія організується при поставленні завдань, які в ході несення служби уточнюються.

Виконавчий етап охорони громадського порядку. Виконавчий етап охорони громадського порядку охоплює діяльність підрозділів і нарядів від початку здійснення заходів охорони до закінчення евакуації і розосередження глядачів і учасників масового заходу.

Виконавчий період охоплює діяльність особового складу органів і підрозділів під час проведення масового заходу, протягом якого особливо проявляються підготовленість нарядів, організаційні здібності керівників органів внутрішніх справ, знання основ тактики охорони громадського порядку, вміння здійснювати оперативне управління підрозділами і нарядами у різних ситуаціях.

У зазначений період організується управління нарядами, здійснюється видалення із зони оточення осіб, які не мають відношення до заходу, що проводиться, вводяться передбачені планом обмеження руху транспорту та пішоходів, організується пропускний режим на КПП та турнікетах, реалізуються заходи адміністративного попередження, припинення і стягнення, що передбачені чинним законодавством, затримуються та видаляються громадяни, що порушили встановлені правила, здійснюється маневр силами і засобами, використовується резерв, штабом постійно контролюється виконання наказів і команд, здійснюється взаємодія всіх зацікавлених представників.

У Настанові про дії органів і підрозділів внутрішніх справ щодо організації й забезпечення охорони громадського порядку і безпеки громадян під час проведення масових заходів та акцій та Статуті патрульно-постової служби міліції України встановлені організаційні форми, методи, прийоми та способи забезпечення громадського порядку і безпеки при проведенні масових заходів. Разом з тим застосування того або іншого тактичного прийому, способу дії визначається конкретною обстановкою і залежить від названих факторів, характеру завдання, що виконується, та наявності сил і засобів.

Застосування тактичних дій здійснюється на плановій основі. Це означає, що, по-перше, планом охорони громадського порядку і забезпечення безпеки передбачається їх застосування, по-друге, при ускладненні оперативної обстановки під час проведення масового заходу завчасно розроблюються типові тактичні дії.

Керівник органу внутрішніх справ на основі прогнозу можливого розвитку подій створює для себе модель майбутньої ситуації і визначає найбільш схожі для даного випадку тактичні дії, які б могли сприяти нормалізації обстановки і успішному вирішенню завдань.

Для органів внутрішніх справ при проведенні масових заходів найбільш важливе значення мають такі тактичні принципи: масовість використання сил і засобів міліції, військ та громадськості; комплексне використання сил і засобів; активність застосування сил і засобів; раптовість їх застосування; маневр силами і засобами; скритність здійснюваних заходів; доцільність використання тактичного прийому, способу.

Крім розглянутих тактичних принципів охорони громадського порядку використовуються також принципи оперативності і безперервності управління, передбачення і прогнозування оцінки подій.

Необхідно відзначити, що у межах одного і того ж методу нарядами міліції можуть використовуватися наступні способи та прийоми: спостереження, зауваження, роз’яснення, доставляння, вимога, опитування, огляд, переслідування, обхід, об’їзд, перевірка, надання допомоги, охорона, підтримання зв’язку та ін.

Специфіка охорони громадського порядку при проведенні масових заходів, на відміну від звичайних умов, вимагає введення певного режиму обмежень, оскільки звичайними методами забезпечити належний порядок неможливо. В деяких випадках доводиться проводити оточення зони проведення заходу, видаляти з неї осіб, що не мають відношення до заходу, наприклад, при проведенні футбольного матчу на стадіоні, спортивної естафети на вулицях міста. В зону оточення не допускаються особи, що мають великий багаж. Перекривається рух транспорту або змінюється напрямок його маршрутів. У необхідних випадках зупиняється проведення дорожніх та деяких інших видів робіт. При створенні зони оточення приймаються заходи до її звільнення від осіб і транспорту, які не мають відношення до даного заходу.

Велике значення в охороні громадського порядку при проведенні масових заходів мають організація зв’язку та інформації.

Таким чином, особовий склад службових нарядів, всебічно використовуючи всі види зв’язку, знаходячись на будь-якому посту, маршруті, зобов’язаний негайно повідомляти на пункт управління про всі, навіть незначні пригоди, різноманітні ускладнення обстановки в місцях несення служби.

Заключний етап охорони громадського порядку. Заключний етап починається з моменту закінчення заходу і закінчується після здійснення евакуації та посадки основної маси людей на громадський транспорт. Під час заключного періоду здійснюється ряд організаційних і практичних заходів. Оперативний штаб організовує вихід глядачів з об’єкта проведення масового заходу після його закінчення.

На цьому етапі знімаються введенні режимні обмеження. У повному обсязі відновлюється перервана робота транспорту та окремих підприємств, згортаються сили і засоби, підводяться висновки служби та дається загальна її оцінка. У випадку виявлення серйозних обставин, що можуть вплинути на безпеку людей у майбутньому, при проведенні подібних заходів готується і направляється відповідна інформація місцевій владі та організаторам масових заходів.

Дата добавления: 2014-01-04