Тема 4. Державне регулювання туристичного ринку

1.Механізми та принципи державного регулювання туристичної діяльності. 2.Методи державного регулювання.

3. Система державних органів управління туризмом в Україні та їх основні функції.

Загалом в залежності від державної участі в регулюванні туризму можна виділити трійку наступних моделей, а саме:

1) відсутність центрального органу (центральної державної туристичної адміністрації). Всі питання вирішуються на місцях на засадах та принципах ринкової “самоорганізації”. Використовується у тих випадках, коли суб’єкти туристичного ринку займають сильні позиції, тобто здатні вирішувати свої проблеми без державної участі. Приклад, туристична індустрія США, що після ліквідації USTTA (U.S. Travel & Tourism Administration) залишився без державної структури, яка б відповідала за розвиток туризму в країні;

2) наявність сильного й авторитетного органу – міністерства, що контролює діяльність усіх підприємств туристичної галузі в країні. Дана модель організації управління туристичною індустрією діє в Єгипті, Тунісі, Мексиці, Туреччині та інших країнах де туризм є одним з основних джерел валютних надходжень.

3) Питання розвитку туристичної діяльності вирішуються в межах одного багатогалузевого міністерства на рівні відповідного галузевого підрозділу, що здійснює свою діяльність у двох напрямах – вирішує або регламентує загальні питання державного регулювання плюс спрямовує й координує маркетингову діяльність. Слід зауважити, що центральна державна туристична адміністрація працює в тісній взаємодії з місцевою владою й приватним сектором. Такої моделі притримуються Франція, Іспанія, Великобританія, Італія. За подібним принципом функціонує й туристична галузь нашої країни проте зі своїми нюансами.

Головною метою державної політики у області туризму є формування в Україні сучасної високоефективної і конкурентоздатної туристичної галузі як однієї з провідних, пріоритетних галузей економіки, що забезпечує, з одного боку, попит споживачів на задоволення потреб в різноманітних туристичних послугах, з другого боку, значний внесок у соціально-економічний розвиток країни за рахунок збільшення доходу бюджету, припливу інвестицій, збільшення числа робочих місць, збереження і раціонального використання культурно-історичної і природної спадщини.

Також до першочергових завдань входять:

формування сучасної маркетингової стратегії просування туристичного продукту на внутрішньому та міжнародному ринках;

підвищення якості обслуговування у сфері туризму,

- стимулювання розвитку підприємництва у сфері туризму, підтримка розвитку малого і середнього підприємництва в цій області;

- забезпечення розвитку соціального туризму;

- стимулювання розвитку матеріальної бази туризму шляхом залучення національних і іноземних інвестицій для реконструкції і будівництва нових туристичних об’єктів, вдосконалення інфраструктури;

- створення сучасного, високоефективного і конкурентоздатного туристичного комплексу

- створення умов для відродження і розвитку традиційних національних центрів туризму, освоєння нових туристичних зон з обширним природним і історико-культурним потенціалом;

- інтеграція в систему світового туристичного ринку і розвиток міжнародної співпраці у області туризму;

- розробка і впровадження на туристичному ринку прогресивних

технологій обслуговування;

- досягнення міжнародного рівня підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації туристичних кадрів;

- вдосконалення системи інформаційного забезпечення у області туризму і створення єдиного інформаційно-рекламного туристичного простору в країні;

- визначення основних напрямів діяльності уряду по управлінню туристичними ресурсами і туристичною індустрією, реалізація концепції стійкого розвитку туризму.

Для створення в Україні високоефективного і конкурентоздатного туристичного ринку необхідно спрямувати зусилля на формування організаційної, нормативно-правової бази, механізмів державного регулювання туристичної діяльності, рекламно-інформаційного, кадрового і наукового забезпечення туристичного бізнесу у області інституційного перетворення туристичного ринку і становлення туристичної індустрії, а також на розвиток матеріальної бази з метою реконструкції, завершення і нового будівництва об’єктів, і туристичної інфраструктури, формування сучасної маркетингової стратегії просування туристичного продукту на внутрішньому і міжнародному ринках і підвищення якості обслуговування у сфері туризму. Вибір оптимального варіанту стратегії розвитку туризму принесе в економічних умовах, що склалися, позитивні результати.

Основними цілями державного регулювання в галузі туризму є:

- забезпечення закріплених Конституцією України прав громадян на відпочинок, свободу пересування, відновлення і зміцнення здоров'я, на безпечне для життя і здоров'я довкілля, задоволення духовних потреб та інших прав;

- безпека туризму, захист прав та законних інтересів туристів, інших суб'єктів туристичної діяльності та їх об'єднань, прав та законних інтересів власників або користувачів земельних ділянок, будівель та споруд;

- збереження цілісності туристичних ресурсів України, їх раціональне використання, охорона культурної спадщини та довкілля, врахування державних і громадських інтересів при плануванні та забудові територій;

- створення сприятливих умов для розвитку індустрії туризму, підтримка пріоритетних напрямів туристичної діяльності.

До пріоритетних напрямів державної політики в галузі туризму належать:

- удосконалення правових засад регулювання відносин у галузі туризму;

- забезпечення становлення туризму як високорентабельної галузі економіки України, заохочення національних та іноземних інвестицій у розвиток індустрії туризму, створення нових робочих місць;

- розвиток в'їзного та внутрішнього туризму, сільського, екологічного (зеленого) туризму;

- розширення міжнародного співробітництва, утвердження України на світовому туристичному ринку;

- створення сприятливих для розвитку туризму умов шляхом спрощення та гармонізації податкового, валютного, митного, прикордонного та інших видів регулювання;

- забезпечення доступності туризму та екскурсійних відвідувань для дітей, молоді, людей похилого віку, інвалідів та малозабезпечених громадян шляхом запровадження пільг стосовно цих категорій осіб.

Для забезпечення охорони туристичних ресурсів України, їх збереження та відновлення, раціонального використання, забезпечення безпеки туризму, конституційних прав громадян на відпочинок та інших прав громадян, патріотичного виховання органами державної влади та органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень затверджуються державні цільові, регіональні та інші програми розвитку туризму. Програми розвитку туризму затверджуються з метою реалізації довгострокових пріоритетів країни в галузі туризму і становлять комплекс взаємопов'язаних правових, економічних та організаційних заходів, спрямованих на реалізацію конституційних прав громадян, розвиток туристичної галузі. Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2002 р. № 583 затверджено Державну програму розвитку туризму на 2002-2010 роки.

Одним з нагальних завдань, на вирішення якого орієнтується Програма, є формування єдиної, інституційної, соціальної та інформативної взаємодії державних органів управління, об'єднань суб'єктів туристичної діяльності та неприбуткових організацій у сфері туризму і діяльності курортів і суб'єктів малого та середнього підприємництва для забезпечення синхронізованого розвитку як окремих видів туризму, так і єдиного туристично-рекреаційного комплексу.

Реалізація цих завдань у рамках Програми передбачає виконання таких заходів:

- утворення Національної ради з питань туризму і курортів при Кабінеті Міністрів України;

- утворення Громадської колегії з туризму і курортів при центральному органі виконавчої влади в галузі туризму, із залученням представників об'єднань суб'єктів туристичної діяльності та неприбуткових організацій у сфері туризму і діяльності курортів;

- створення структурних підрозділів з питань туризму і курортів у складі місцевих органів виконавчої влади з єдиними рівнями повноважень і функцій;

- упорядкування діяльності наявних і створення нових спеціалізованих інституцій за окремими пріоритетними напрямами розвитку туризму (забезпечення якості, безпеки, інформаційного супроводу тощо);

- створення Фонду сприяння розвитку в’їзного та внутрішнього туризму;

- розроблення комплексу заходів щодо:

- налагодження міжрегіональної співпраці, спрямованої на формування інтегрованих туристичних продуктів;

- розвитку приватного, громадсько-приватного і громадсько-соціального партнерства в туризмі для посилення ефективності управління;

- сприяння діяльності галузевих, регіональних і місцевих об'єднань суб'єктів туристичної діяльності та неприбуткових організацій у сфері туризму і діяльності курортів;

- здійснення контролю за реалізацією державної політики в сфері туризму та діяльності курортів.

- удосконалення законодавчо-нормативного поля сфери туризму і діяльності курортів з урахуванням:

- уніфікованого понятійно-термінологічного апарату сфери туризму і діяльності курортів;

- відповідних директив і стандартів ЄС, а також рекомендацій Всесвітньої туристичної організації;

- вимог щодо запобігання недобросовісній конкуренції та недопущення монополізму в сфері туристичної діяльності;

- узгодження системи українського законодавства із законодавчими актами щодо сталого розвитку туризму в Україні.

Реформування планується провести в три етапи.

- На першому етапі (2009-2010 роки) заплановано формування нормативно-правової бази щодо запровадження нових механізмів регулювання розвитку туризму і курортів.

- На другому етапі (2010-2012 роки) вирішуються питання щодо запровадження нових механізмів регулювання розвитку туризму і курортів.

- На третьому етапі (2012-2015 роки) планується в цілому завершити реформування сфери туризму і курортів.

Виконання Програми дасть можливість:

- істотно підвищити ефективність державної політики в сфері туризму і діяльності курортів, забезпечити виконання державою функцій з координації, планування, регулювання, стимулювання, захисту інтересів туристів, розвитку соціального туризму, національного та регіональних туристичних продуктів, стандартизації та сертифікації тощо;

- досягти загальноекономічного ефекту за рахунок комплексного, системного розвитку галузей, суміжних галузям з виробництва основних туристичних товарів і послуг, забезпечити наповнення бюджетів усіх рівнів, надходження валютних коштів;

- створити умови для сталого соціально-економічного розвитку регіонів за рахунок розвитку туристичного підприємництва;

- забезпечити сприятливі умови для формування необхідної туристичної інфраструктури в межах і навколо міст, у яких відбуватимуться матчі фінальної частини чемпіонату Європи 2012 з футболу;

- забезпечити позитивну динаміку потоків в’їзних і внутрішніх туристів до туристичних центрів України;

- покращити туристичний імідж держави та її окремих територій;

- забезпечити збереження та відновлення унікальних природних та історико-культурних ресурсів, історичних місць України;

- залучити інвестиції в розвиток інфраструктури туризму та курортів, інженерно-транспортної та комунальної інфраструктур;

- створити сучасні об’єкти туристичної інфраструктури в межах територій з високою концентрацією цінних природних та історико-культурних туристичних ресурсів, за напрямами національної мережі міжнародних транспортних коридорів та основних автомагістралей;

- сформувати ефективну систему інформаційного забезпечення сфери туризму та курортів, створити сприятливі умови для забезпечення рівного доступу до інформації;

- удосконалити існуючі та впровадити нові ефективні механізми взаємодії центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, об'єднань суб'єктів туристичної діяльності та неприбуткових організацій у сфері туризму і діяльності курортів, суб’єктів туристичної діяльності, наукових і освітніх установ сфери туризму в забезпеченні сталого розвитку туризму;

- створити рівні можливості для суб'єктів туристичної діяльності, сформувати передумови для розвитку ефективного та прозоро організованого туристичного ринку, єдиного нормативно-правового простору;

- створити нові та зберегти наявні робочі місця, активізувати розвиток малого та середнього підприємництва в сфері туризму та розширити тимчасову зайнятість у сільській місцевості;

- забезпечити безпеку туристів і подорожуючих територією України, захист їх прав, законних інтересів і збереження майна;

- комплексно розв'язати екологічні проблеми, пов’язані з туристсько-рекреаційним освоєнням території.

Концепція Державної цільової програми розвитку туризму і курортів України спрямована також і на забезпечення належної підготовки та проведення фінальної частини Чемпіонату Європи з футболу Євро-2012 в Україні, так як зазначена подія може бути використана для ефективного просування національного туристичного продукту на міжнародному ринку та збереження позитивної динаміки туристичних потоків у подальші роки.

Дата добавления: 2014-01-04