Правовые и юридические основания лишения ро­дительских прав. Понятие об ограничении в роди­тельских правах

Факторы и причины социального сиротства в Республике Беларусь.

В современном обществе происходят сложные и неоднозначные социальные процессы. Кризисные явления вызывают рост преступности, наркомании, алкоголизма, психических заболеваний взрослых людей, в результате чего расширяются истоки детского неблагополучия. Анализ современной социально-педагогической практики позволяет выделить следующие три группы факторов, порождающих социальное сиротство как негативное явление в жизни общества:

1) группа факторов, предопределяющих кризисное положение семьи в целом:

· неблагоприятные обстоятельства в жизни общества, социально-экономической сфере, влияющие на семью и снижающие ее воспитательные возможности;

· нерешенная жилищная проблема для целого ряда семей, особенно молодых, неполных; дестабилизация социальной инфраструктуры семьи и детства;

· переоценка и изменение ценностных ориентаций в обществе;

· потеря идеалов вообще и идеала воспитания в целом;

· недостаток целенаправленной межведомственной работы по улучшению положения семьи с широким привлечением гражданской ответственности;

2) группа факторов, не генерирующих непосредственно условия для отторжения ребенка из семьи, но в совокупности с другими факторами определяющих содержание семейного неблагополучия:

· сверхзанятость родителей;

· отсутствие или недостаток в семьях эмоционального, доверительного общения, конфликтность, отсутствие благоприятной эмоциональной атмосферы;

· отсутствие готовности к ответственному и осознанному родительству, родительско-педагогическая некомпетентность;

· дистанцирование школы и других социальных институтов, ответственных за воспитание, от проблем «трудных» детей и семей;

3) группа факторов, обусловливающих увеличение количества социальных сирот:

· нарушение структуры, функций семьи, рост числа разводов, количества неполных семей, асоциальный образ жизни ряда семей;

· падение жизненного уровня, безработица, низкие доходы семьи, ухудшение условий содержания детей;

· нарастание психоэмоциональных нагрузок взрослого населения, его невротизация, распространение в связи с этим жестокого обращения с детьми;

· снижение ответственности родителей за судьбу детей.

Перечисленные факторы позволяют выделить следующие причины социального сиротства:

– алкоголизм родителей и, как следствие, жестокое отношение к детям, пренебрежение их интересами и правами, невыполнение обязанностей по обеспечению ребенка всем необходимым для жизнедеятельности, что ведет к лишению родительских прав;

– увеличение количества детей, рожденных вне брака, и детей, рожденных несовершеннолетними матерями, на этой основе как следствие, увеличение числа случаев отказа от ребенка;

– рост количества детей, отобранных у родителей по решению суда без лишения родительских прав, причиной чего часто является неспособность родителей осуществлять свои обязанности в связи с умственной неполноценностью, отсутствие государственной позиции по планированию семьи среди этой категории граждан;

– «скрытое» сиротство в результате развода, когда ребенок юридически не относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей, но практически растет в отрыве от них, не получая в должной мере семейного воспитания и родительской заботы.

Анализ оснований социального сиротства детей, находящихся на воспитании в школах-интернатах, детских домах и в других учреждениях государственного типа по воспитанию детей в 2008 г., позволяет сделать вывод, что ведущим основанием приобретения детьми сиротского статуса является лишение родителей прав на воспитание детей. Причем по статистике матери лишаются прав чаще, чем отцы. Это обусловлено тем, что именно на попечении матерей чаще всего остаются дети после расторжения брака или ухода отца из семьи, а также тем, что часто аморальный образ жизни ведут матери-одиночки, воспитывающие ребенка без отца с момента его рождения или живущие с отцом ребенка без заключения официального брака.

Показателен также и тот факт, что в большинстве случаев оба неблагополучных родителя, лишенные прав на воспитание детей, состоят в зарегистрированном браке. Лишение прав обоих родителей говорит о том, что родительские обязанности здесь игнорируются как матерью, так и отцом. Как правило, родители в таких семьях страдают алкоголизмом. Часто даже в отношении детей, имеющих статус сирот по причине смерти родителей, выясняется, что причиной их смерти были запойное бытовое пьянство и приобретенные на этой основе патологические заболевания (или лишение жизни путем противоправных действий их собутыльников). Такова ситуация сегодня у почти 4% детей, находящихся в детских домах нашей республики.

Данные анализапоказывают, что около 20% воспитанников детских домов – это дети из многодетных семей, где родители были также лишены родительских прав по причине аморального образа жизни и невыполнения родительских обязанностей. Только 8% родителей из этих семей имели работу. В подавляющем большинстве родители в этих семьях занимались неквалифицированным трудом, при этом нерегулярно.

Как видно из приведенных данных, нарушение детско-родительских отношений нередко начинается с падения социального статуса родителей, в частности, с потери работы. В дальнейшем отсутствие работы приводит к невозможности для большинства родителей покрывать расходы на содержание своих детей в условиях семьи, затем в период воспитания их в государственных учреждениях или замещающих семьях. Однако среди них немало родителей, которые, втянувшись в аморальный образ жизни, сами не желают работать, скрываются от судебных исполнителей, в обязанности которых входит изымать средства у неблагополучных родителей на содержание их детей. Все это приводит к углублению разрыва таких родителей с собственными детьми.

Анализ ситуации показывает, что особенно остро у большинства таких семей проявлялась жилищная проблема. 65% неблагополучных семей в 2008 г. на момент лишения родительских прав не были обеспечены жильем, многие из них проживали у родственников, а также в неприспособленных для жилья помещениях.

Следует заметить, что возраст родительской категории, лишенной родительских прав, составляет в среднем от 20 до 40 лет, т.е. возраст вполне оптимальный для производственной деятельности, содержания и воспитания детей, что еще раз подтверждает преобладание среди причин социального сиротства не только падение жизненного уровня, безработицы, низких доходов семьи и как следствие ухудшение условий содержания детей, но и, прежде всего, снижение ответственности родителей за судьбу детей, отсутствие их готовности к ответственному и осознанному родительству, склонность к асоциальному и аморальному образу жизни.

Согласно ст. 9 Конвенции о правах ребенка ребенок не должен разлучаться со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда такое разлучение необходимо в интересах ребенка (случаи, когда родители жестоко обращаются с детьми и не заботятся о них).

Родители или один из них могут быть лишены родительских прав в отношении несовершеннолетних детей, если установлено, что они уклоняются от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей или злоупотребляют своими родительскими правами, жестоко обращаются с детьми, ведут аморальный образ жизни, что оказывает вредное воздействие на детей, а также если родители являются хроническими алкоголиками или наркоманами или если родители подали письменное заявление об отказе от ребенка (ст. 80 КоБС).

Порядок рассмотрения дел о лишении родительских прав разъясняется постановлением Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 26 сентября 2002 г» № 7 «О судебной практике по делам о лишении родительских прав».

Каждое из перечисленных в ст. 80 КоБС деяний является самостоятельным основанием для предъявления иска о лишении родителей или одного из них родительских прав. Уклонение родителей от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей выражается в бездействии. Например, родители не содержат ребенка, не заботятся о его здоровье, нравственном, физическом, психическом развитии, материально-бытовом обеспечении, обучении, подготовке к труду и самостоятельной жизни в обществе. Основные потребности ребенка остаются неудовлетворенными. Ребенок не имеет самых необходимых для нормального развития благ: живет в антисанитарных условиях, плохо питается, систематически голодает. В другом случае отец или мать не осуществляют за ребенком надзора, не направляют его в школу и сами ничего не делают для подготовки сына или дочери к самостоятельной трудовой деятельности. И в том, и в другом случае родители понимают, что дети находятся в недопустимом положении, имеют возможность изменить его, однако никаких мер не предпринимают.

Когда родитель в силу тяжелых сложившихся обстоятельств ничего не знает о тех неблагоприятных, а иногда и невозможных условиях, в которых живут дети, и не может ничего изменить вследствие тяжелой продолжительной болезни и в связи с длительным нахождением на стационарном лечении в больнице, оснований для лишения отца (или матери) родительских прав не имеется.

Нередко основанием для лишения родительских прав является злоупотребление родительскими правами, под которым понимается использование родителями своих прав вопреки их назначению, интересам ребенка. Это случаи склонения родителями своих детей к попрошайничеству, занятию проституцией, вовлечению их в преступную деятельность. Такое воспитание несет антиобщественную направленность, наносит ущерб правам и законным интересам детей.

Беспричинное систематическое избиение ребенка якобы за нарушение запрета, а зачастую и без причин и оснований в «целях профилактики», жестокое обращение с детьми рассматривается как одна из форм злоупотребления родительским правом. Это не только физическое насилие унижение, оскорбление, запугивание. Оставление ребенка без пищи, тепла, одежды также следует рассматривать как жестокое обращение.

На практике аморальный образ жизни родителей как основание лишения родительских прав, как правило, связан с хроническим алкоголизмом или наркоманией.

Для лишения хронических алкоголиков и наркоманов родительских прав необходимо решение суда и в том случае, когда они в силу части 1 ст. 30 ГК ограничены в дееспособности в результате злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами. Лишение родительских прав допускается только при наличии вины родителей.

Хронический алкоголизм или наркомания являются самостоятельным основанием лишения родительских прав, и их наличие у родителей должно подтверждаться соответствующим медицинским заключением. Если же нет такого заключения, то речь может идти о бытовом пьянстве, которое самостоятельным основанием лишения родительских прав не является.

Письменный отказ от ребенка также является основанием для лишения родительских прав. При этом письменное заявление родителями или одним из них должно быть подано в орган опеки и попечительства. Разрешая вопрос о лишении родительских прав по этому основанию, суду необходимо установить причины отказа и их характер.

На практике часто встречаются случаи, когда мать без уважительных причин отказывается забрать ребенка из родильного дома и других лечебно-профилактических и учебно-воспитательных учреждений, а также от лиц, у которых ребенок находится на воспитании.

При отказе без уважительных причин взять ребенка из родильного дома (отделения) и других детских лечебно-профилактических и учебно-воспитательных учреждений, а также от лиц, у которых ребенок находится на воспитании, в обязательном порядке предъявляется иск о лишении родительских прав (часть 3 ст. 80 КоБС). В таких случаях отказ забрать ребенка следует рассматривать как отказ матери или отца от родительских прав. Для разрешения иска о лишении родительских прав суду достаточно одного из перечисленных выше оснований. На практике в большинстве случаев указываются два основания и более, например уклонение родителей от выполнения ими родительских обязанностей и аморальный образ жизни, оказывающие вредное воздействие на детей.

Отец или мать могут быть лишены родительских прав по указанным выше основаниям только в случае наличия вины. Если же мать оставила ребенка без присмотра в силу психической болезни или не выполняет родительские обязанности по не зависящей от нее причине, то в таких случаях нельзя рассматривать как уклонение родителя от исполнения возложенных на него обязанностей по воспитанию ребенка.

За причинение телесных повреждений, злостное уклонение от уплаты алиментов, вовлечение несовершеннолетнего в преступную деятельность и другие преступления родитель может быть привлечен к уголовной ответственности. В тоже время лишение родительских прав по названным основаниям должно быть произведено в порядке гражданского судопроизводства.

Лишение родительских прав – крайняя мера, применение ее не всегда целесообразно или возможно, хотя иногда и очевидно, что находиться ребенку с родителями (одним из них) опасно для его жизни, здоровья и воспитания. В таких случаях в качестве меры защиты его прав и интересов суд может ограничить родительские права, приняв решение об отобрании ребенка у родителей (одного из них).Такое отобрание рассматривается в ст. 85 КоБС «Отобрание ребенка без лишения родительских прав по решению суда, органа опеки и попечительства» как ограничение родительских прав. Оно применяется судом с учетом интересов ребенка. Таково непременное условие использования данной меры защиты его прав. Соблюдение этого условия не составляет труда, поскольку находиться в такой обстановке ребенку всегда нежелательно, даже если он не в состоянии осознать, что ему грозит. Другими словами, речь идет об ограничении прав гражданина (родителя) в семье в целях защиты прав, интересов других членов семьи (несовершеннолетних детей), что допускает ст. 85 КоБС, определяющая основные начала семейного законодательства.Под отобранием ребенка (ограничением родительских прав) имеется в виду принудительное изъятие ребенка у родителей, основанное на судебном решении. После вступления в силу решения об отобрании ребенка наступает момент его исполнения, который сводится к совершению конкретных действий. Одним из обязательных условий ограничения родительских прав в виде отобрания детей у родителей в судебном порядке, независимо от лишения родительских прав, является опасность оставления у них ребенка. Что считать опасным, а что нет – вопрос факта. Опасно, если маленький ребенок в холодное время года полураздетый бродит по улице, ночует в подъездах, на чердаках. Он может не только тяжело заболеть, но и стать инвалидом. Не меньшую опасность для детей представляет оставление их без пищи, одежды, элементарного ухода. Если маленьких детей, которых родители почему-либо оставляют без помощи, подстерегают одни опасности, то для подростка особую угрозу представляют такие, как постоянное общение с родителями алкоголиками, их окружением, которое представляет опасность для морального развития несовершеннолетнего. Следовательно, виды опасности, грозящей физическому, нравственному развитию детей всех возрастов, чьи интересы грубо попираются родителями, отличаются большим разнообразием. Опасность заключается в существовании обстановки, свидетельствующей, что наноситься серьезный вред здоровью, воспитанию несовершеннолетнего, потому что он живет в невыносимых условиях, голодает, страдает от холода, от общения с лицами, потерявшими человеческий облик, и т. д. В значительной степени характер опасности зависит от возраста ребенка, состояния его здоровья, наличия или отсутствия лиц, которые восполняют отсутствие родительской заботы. Но опасность состоит не только в реальном вреде, причиненном действиями (бездействиями) родителей, но и в угрозе его наступления. Причем в любом случае имеется в виду опасность, которая возникает из-за контакта, непосредственной близости с родителями (одним из них).Например, гражданин Б. после смерти жены остался один с сыновьями 10 и 13 лет. При ее жизни он хорошо работал, был заботливым отцом. Овдовев, стал нелюдим, замкнутым, потерял интерес к жизни, работе, начал пьянствовать, о существовании детей забыл. Мальчики вынуждены были заниматься попрошайничеством. Поэтому отобрание у него детей было более уместным, чем лишение его родительских прав.Если родители (один из них) живут в другом городе, проживают по разным адресам, изолированы от общества и т. п. возможно либо лишение родительских прав, либо устройство детей как оставшихся без родительского попечения. Исключение составляют случаи, когда пусть даже кратковременное общение детей с родителями все-таки происходит (например, дети на выходные дни, каникулы приезжают из школы-интерната в родительский дом). Особенность ограничения родительских прав состоит в том, что опасная для ребенка ситуация возникает, как правило, не по вине родителей: они просто не могут, не в состоянии должным образом позаботиться о своем ребенке, предпринять необходимые для этого усилия. Чаще всего так бывает, когда родитель страдает тяжелым психическим заболеванием, глубоким слабоумием, а потому не способен действовать разумно, направлять усилия на заботу о своих детях. Иногда нереально осуществление родительских прав, выполнение родительских обязанностей из-за глубокой инвалидности или серьезного инфекционного или хронического заболевания родителя. Стечение тяжелых обстоятельств – еще одна причина возникновения в семье опасной для ребенка обстановки (например, проживание ребенка вместе с отчимом либо другим членом семьи, страдающим хроническим алкоголизмом, который жестоко с ним обращается, чему мать противодействовать не в состоянии). Практически невозможно предугадать, какие тяжелые обстоятельства могут сложиться в семье, от чего появится угроза для жизни, здоровья, воспитания ребенка. Суду всякий раз предстоит убедиться, что налицо основания для ограничения родительских прав, а КоБС предоставляет ему свободу в оценке сложившейся семейной ситуации под углом зрения интересов ребенка.Ограничить родительские права можно не только при отсутствии вины родителя, но и при незначительной его вине. Таким образом, КоБС дает широкий простор для применения ограничения родительских прав как меры защиты нарушенных прав ребенка.В любом случае, что бы ни послужило источником опасной для ребенка обстановки, ее факт нуждается в подтверждении (справка врача о том, что ребенок гибнет от истощения, показания свидетелей, подтверждающие, что ребенок живет в недопустимых условиях, и т. п.). Чаще всего наличие этого факта подтверждается актом обследования, проведенного представителем органа, управомоченного на защиту прав ребенка.Не устанавливая исчерпывающего перечня оснований для ограничения родительских прав, ст. 85 КоБС ориентирует на выбор такого способа защиты прав ребенка и в случаях, когда почему-либо лишение родительских прав невозможно, так как не установлены достаточные для этого основания, но оставление ребенка с родителями (одним из них) в следствии их поведения является опасным для несовершеннолетнего. К этому следует добавить, что ограничение родительских прав целесообразно, если есть надежда на изменение положения дел в родительской семье к лучшему. Так в ст. 85. КоБС говорится: «Суд по заявлению родителей и исходя из интересов ребенка выносит решение о возвращении его родителям, если, согласно заключению органа опеки и попечительства, отпали причины, послужившие основанием к отобранию ребенка. При этом должно учитываться желание ребенка, достигшего 10 лет». Также КоБС вносит полную ясность, устанавливая, что, если родители (один из них) не изменят своего поведения, органы опеки и попечительства обязаны предъявить к ним иск о лишении родительских прав через 6 месяцев после отобрания ребенка (ст. 85¹ КоБС).

В настоящее время вопрос о лишении родительских прав – один из самых актуальных в Республике Беларусь. Из года в год растет число дел этой категории: 2001 г. – 4966, 2002 г. – 5520, 2003 г. – 6825, 2004 г. – 6147, 2005 г. – 4042, 2006 г. – 3712. С каждым годом увеличивается число отказов от ребенка в родильных домах. Так в 2001 г. имело место 552 случая отказа, в 2002 г. – 535. 2003 г. – 412, 2004 г. – 483, 2005 г. – 349, 2006 г. – 271, 2007 г. – 298 случаев.

Растет также количество фактов уклонения родителей от выполнения обязанностей по воспитанию детей. Это подтвер­ждается следующими данными: в 2001 г. имело место 274 случая, в 2002 г. – 1259, 2003 г. – 1292, 2004 г. – 2340, 2005 г. – 4572, 2006 г. – 4026, 2007 г. – 6900 случаев. В 2005 г; у таких родителей без лишения родительских прав было отобрано 165 детей, в 2006 г. – 249, с лишением родительских прав в 2005 г. – 213, в 2006 г. – 323, 2007 г. – 534 ребенка.

Изложенное позволяет сделать обоснованный вывод о том, что необходимо не только рассматривать данные проблемы с социальной стороны, но и реагировать на нарушения законодательства, регулирующего воспитание детей.

Дата добавления: 2014-01-04