Тема 4. Система органов прокуратуры и ее структура

Система органов прокуратуры РФ— возглавляемая Генеральным прокурором единая централизованная совокупность федеральных органов и учреждений, выполняющих взаимосвязанные задачи и функции, направленные на обеспечение единой законности, правопорядка, федеральной государственности России, построенная на единых принципах, с учетом федеративного устройства к административно-территориального Деления государства,

В соответствии со ст. 11 Закона о прокуратуре систему прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры, следственный комитет при прокуратуре РФ.

В ряде республик — субъектов РФ прокуратуры созданы в соответствии со спецификой их административно-территориального деления

Возглавляет систему органов прокуратуры Генеральная прокуратура, которая, в свою очередь, делится на территориальные прокуратуры и специализированные. В структуру Генеральной прокуратуры входит Главная военная прокуратура, возглавляющая систему органов военной прокуратуры.

К территориальным относятся: прокуратуры республик в составе РФ, прокуратуры краев, областей, прокуратуры Москвы и Санкт-Петербурга, прокуратура автономной области, прокуратуры автономных округов, прокуратуры городов и районов, иные территориальные прокуратуры (межрайонные).

Специализированные прокуратуры действуют на правах областных и районных и подразделяются на военные и иные специализированные прокуратуры.

Военные прокуратуры делятся: Главная военная прокуратура, прокуратуры родов войск, военного округа, флота, группы войск, армии, флотилии, соединения, гарнизона.

Иные специализированные прокуратуры: природоохранные; по надзору за исполнением законов на особорежимных объектах; по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях; иные специализированные прокуратуры.

В систему органов прокуратуры входят также научные и образовательные учреждения (НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры РФ и др.) и редакции печатных изданий органов прокуратуры (журнал «Законность»).

Чертой, характеризующей органы прокуратуры как единую систему, является положение закона о том, что образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ.

Создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры, не допускается (п. 2, 3 ст. 11 Закона о прокуратуре).

В Генеральной прокуратуре образуется коллегия в составе Генерального прокурора (председатель), его первого заместителя и заместителей (должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором.

Коллегия Генеральной прокуратуры является совещательным органом. На заседаниях коллегии вырабатываются решения по наиболее актуальным вопросам организации и деятельности органов прокуратуры, исполнения ведомственных нормативных актов Генерального прокурора, по укреплению законности и правопорядка, обсуждаются проблемы прокурорского надзора, вопросы подбора и расстановки кадров, отчеты прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров, начальников главных управлений, управлений и отделов (на правах управлений) Генеральной прокуратуры.

Заседания коллегии проводятся согласно плану или по указанию Генерального прокурора, который определяет конкретную дату, но не реже одного раза в два месяца.

Организационное обеспечение работы коллегии возлагается на организационно-контрольное управление Генеральной прокуратуры.

Решения коллегии реализуются приказами и указаниями Генерального прокурора.

Структуру Генеральной прокуратуры РФсоставляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений), возглавляемые начальниками — старшими помощниками Генерального прокурора. Заместитель начальника — помощник Генерального прокурора. Начальник и заместитель назначаются и освобождаются от должности Генеральным прокурором. В этих подразделениях работают старшие прокуроры и прокуроры, старшие прокуроры-криминалисты и прокуроры-криминалисты, а также старшие следователи по особо важным делам и следователи по особо важным делам и их помощники.

Генеральный прокурор имеет также советников, старших помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений; помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

Обеспечение прокурорского надзора в округах приказом Генерального прокурора РФ от 5 июня 2000 г. № 98 «Об образовании управлений Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах» возложено на образованные управления Генеральной прокуратуры РФ в Центральном, Северо-Западном, Приволжском, Уральском, Сибирском, Дальневосточном федеральных округах. В Южном федеральном округе данные функции возложены на Главное управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности и межнациональным отношениям на Северном Кавказе.

Осуществляя свои функции, управления Генеральной прокуратуры в федеральных округах не должны подменять прокуратуры субъектов РФ. Вмешательство в деятельность прокуратур субъектов РФ допускается только в случае, когда для установления нарушений законности полномочий прокурора субъекта РФ недостаточно либо имеются иные причины и обстоятельства.

Управления Генеральной прокуратуры в федеральных округах возглавляют начальники управлений, которые являются старшими помощниками Генерального прокурора. В управлениях непосредственно создаются отделы по надзору за исполнением законов, следственные отделы. Начальники отделов являются помощниками Генерального прокурора.

Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность сроком на пять лет Генеральным прокурором по согласованию с органами государственной власти субъектов федерации, подчинены и подотчетны Генеральному прокурору и освобождаются им от должности без согласования с указанными выше органами государственной власти.

В прокуратурах субъектов РФ образуются коллегии в составе прокурора субъекта РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта РФ.

В прокуратурах субъектов образуются управления и отделы(на правах управлений, в составе управлений).

Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений — помощниками прокуроров субъектов РФ.

В прокуратурах субъектов РФ устанавливаются должности старших помощников и помощников прокуроров, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, а также следователей по особо важным делам и старших следователей и их помощников.

Прокуратура района (города) — основное звено органов прокуратуры, низшее звено системы прокуратуры.

В городах, где отсутствует районное деление, действуют прокуратуры административных округов с приданием им статуса прокуратур районов в городах.

Прокуратуры городов и районов возглавляют соответствующие прокуроры, которые назначаются на должность сроком на пять лет и освобождаются от должности Генеральным прокурором.

В указанных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров, старших прокуроров-криминалистов, прокуроров-криминалистов, а также старших следователей и следователей (в прокуратурах городов —-следователей по особо важным делам) и их помощников.

Отделы в прокуратурах городов и районов могут быть образованы по решению Генерального прокурора.

К специализированным прокуратурам относятся:

военная прокуратура, транспортная прокуратура, природоохранная прокуратура, прокуратура по надзору за исполнением наказаний, прокуратура по надзору за исполнением законов на особых режимных объектах.

В систему прокуратуры РФ входит Следственный комитет при прокуратуре РФ, состоящий из Главного следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ, следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре РФ по субъектам РФ и приравненных к ним специализированных следственных управлений следственного комитета при прокуратуре РФ, в том числе военных следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре РФ, а также следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре РФ по районам, городам и приравненных к ним специализированных следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре РФ, в том числе военных следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре РФ. (п.4, ст.11 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Тема 5. Служба в органах и учреждениях прокуратуры. Кадры органов и учреждений прокуратуры.

Служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом государственной службы, связанной с профессиональной деятельностью по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Прокурорские работники являются государственными служащими государственной службы РФ, исполняющими обязанности по государственной должности федеральной государственной службы.

Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются Законом о прокуратуре (разд. V) и в соответствии с ФЗ «Об основах государственной службы РФ».

Трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры регулируются законодательством РФ о труде и законодательством РФ о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных Законом о прокуратуре.

Решения руководителей органов и учреждений прокуратуры по вопросам прохождения службы работники прокуратуры вправе обжаловать вышестоящему руководителю и (или) в суд.

Правовой статус прокурорских работников представляет собой совокупность прав, обязанностей, а также ответственность, установленных и обеспечиваемых государством. Приобретение правового статуса работников прокуратуры связано с моментом поступления на службу в органы и учреждения прокуратуры.

Прокурорами и следователями могут быть граждане РФ, имеющие высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.

На должность помощников прокуроров и следователей прокуратур городов, районов, приравненных к ним прокуратур в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и окончившие третий курс указанных образовательных учреждений.

Лица принимаются на службу в органы и учреждения прокуратуры на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет.

Лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования с оплатой обучения Генеральной прокуратурой, а также прокурорские работники, обучающиеся в очной аспирантуре с сохранением денежного содержания, обязаны в соответствии с заключенными с ними договорами проработать в органах или учреждениях прокуратуры не менее пяти лет. При увольнении из органов или учреждений прокуратуры до истечения указанного срока, за исключением случаев увольнения по состоянию здоровья, в связи с призывом на действительную военную службу, увольнения женщины, имеющей ребенка до восьми лет, в связи с ликвидацией органа или учреждения прокуратуры, сокращением численности или штата работников, указанными лицами полностью возмещаются затраты на их обучение.

На должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее трех лет.

На должности прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним прокуроров, назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее пяти лет.

Генеральный прокурор вправе в исключительных случаях назначать на должности прокуроров субъектов РФ, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур лиц, имеющих опыт работы по юридической специальности на руководящих должностях в органах государственной власти.

Ограничения, связанные со службой в органах прокуратуры, накладываются на всех государственных служащих в РФ и устанавливаются ст. 11 ФЗ «Об основах государственной службы РФ».

Государственный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию государства на время прохождения государственной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным законом.

Кроме того, лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно: имеет гражданство иностранного государства; признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным; лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока; имело или имеет судимость; имеет заболевание, которое согласно медицинскому заключению препятствует исполнению им служебных обязанностей; состоит в близ ком родстве или свойстве (родители/супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители или дети супругов) с работником органа Или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.

Лицо, впервые назначаемое на должность прокурора или следователя, принимает Присягу прокурора следующего содержания:

«Посвящая себя служению Закону, торжественно клянусь: свято соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и международные обязательства Российской Федерации, не допуская малейшего от них отступления;

непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, кто бы их ни совершил, добиваться высокой эффективности прокурорского надзора и предварительного следствия;

активно защищать интересы личности, общества и государства;

чутко и внимательно относиться к предложениям, заявлениям и жалобам граждан, соблюдать объективность и справедливость при решении судеб людей;

строго хранить государственную и иную охраняемую законом тайну;

постоянно совершенствовать свое мастерство, дорожить своей профессиональной честью, быть образцом неподкупности, моральной чистоты, скромности, свято беречь и приумножать лучшие традиции прокуратуры.

Сознаю, что нарушение Присяги несовместимо с дальнейшим пребыванием в органах прокуратуры».

Принятие Присяги производится в торжественной обстановке. Текст Присяги зачитывается вслух каждым прокурором и следователем. Принятие Присяги удостоверяется подписью принявшего ее лица на специальном бланке Присяги установленной формы.

Генеральный прокурор назначает на должность и освобождает от должности:

а) в Генеральной прокуратуре — начальников главных управлений, управлений и отделов и их заместителей, советников, старшихпомощников и старших помощников по особым поручениям, помощников и помощников по особым поручениямГенерального прокурора, помощников по особым поручениям первого заместителя и заместителей Генерального прокурора, старших прокуроров и прокуроров главных управлений, управлений и отделов, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, старших следователей по особо важным делам и следователей по особо важным делам и их помощников.

Назначение работников на иные должности может производиться заместителями Генерального прокурора;

б) прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров;

в) заместителей прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров;

г) прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров;

д) директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры и их заместителей.

Прокурор субъекта РФ, приравненные к нему прокуроры назначают на должность и освобождают от должности:

а) работников аппарата соответствующей прокуратуры, за исключением своих заместителей;

б) заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, следователей по особо важным делам, старших следователей, следователей и их помощников нижестоящих прокуратур.

Прокуроры городов, районов, приравненные к ним прокуроры назначают на должность и освобождают от должности работников, не занимающих должности прокуроров и следователей.

Директора (ректоры) научных и образовательных учреждений прокуратуры назначают на должность и освобождают от должности научных и педагогических работников научных и образовательных учреждений прокуратуры, а также иных работников указанных учреждений, за исключением, своих заместителей.

Аттестация прокурорских работников осуществляется в целях проверки соответствия занимаемой должности, повышения квалификации, укрепления служебной дисциплины в отношении прокурорских работников, имеющих классные чины либо занимающих должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов.

Аттестация прокурорских работников проводится в соответствии со ст. 17 и 41 Закона о прокуратуре и приказом Генеральной прокуратуры РФ от 30 октября 1998 г. № 74 «Об утверждении Положения об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры РФ», в котором определен порядок аттестации работников органов и учреждений прокуратуры РФ и деятельности соответствующих аттестационных комиссий.

Порядок присвоения классных чинов определяется ст. 41 Закона о прокуратуре, Положением о классных чинах прокурорских работников, утвержденным Указом Президента РФ от 30 июня 1997 г. № 659 и приказом Генеральной прокуратуры РФ от 25 декабря 1997 г. № 6-11 «О классных чинах прокурорских работников, знаках различия и форменном обмундировании прокуроров, следователей, научных и педагогических работников, имеющих классные чины».

Прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы пожизненно присваиваются классные чины.

Классные чины прокурорским работникам присваиваются с учетом занимаемой должности, срока пребывания в классном чине, результатов аттестации, с соблюдением последовательности и других условий, предусмотренных Положением.

Классный чин действительного государственного советника юстиции присваивается Генеральному прокурору Президентом.

Поощрение прокурорских работников осуществляется за примерное исполнение работниками своих служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу в органах и учреждениях прокуратуры, выполнение заданий особой важности и сложности.

Дисциплинарная ответственность прокурорских работников наступает в соответствии со ст. 41⁷ Закона о прокуратуре; приказом Генеральной прокуратуры РФ от 8 сентября 1998 г. № 63/6р «О порядке привлечения к дисциплинарной ответственности работников, назначаемых на должность Генеральным прокурором РФ»; распоряжением Генеральной прокуратуры РФ от 8 сентября 1998 г. № 63/6р «О порядке привлечения к дисциплинарной ответственности работников, назначаемых на должность Генеральным прокурором РФ».

Дисциплинарные взыскания налагаются за неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника.

Прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры осуществляется по основаниям и в порядке, предусмотренным законодательством о труде, о прохождении государственной службы, с учетом особенностей, закрепленных в Законе о прокуратуре.

Служба в органах и учреждениях прокуратуры прекращается при увольнении прокурорского работника.

Прокурорский работник может быть уволен в связи с выходом в отставку и по инициативе руководителя органа или учреждения прокуратуры.

Предельный возраст нахождения прокурорских работников (за исключением научных и педагогических работников) на службе в органах и учреждениях прокуратуры — 60 лет.

Решением руководителя соответствующего органа или учреждения прокуратуры допускается продление срока нахождения на службе работников, достигших предельного возраста. Однократное продление срока нахождения на службе в органах и учреждениях прокуратуры допускается не более чем на год.

Продление срока нахождения на службе работника, достигшего возраста 65 лет, не допускается. После достижения указанного возраста работник может продолжить работу в органах и учреждениях прокуратуры на условиях срочного трудового договора с сохранением полного денежного содержания.

Основаниями отставки являются:

• выход на пенсию;

• несогласие с решениями или действиями государственного органа или вышестоящего руководителя.

Отставка Генерального прокурора, его первого заместителя и заместителей признается принятой после принятия решения об этом Советом Федераций.

Отставка прокуроров субъектов РФ, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров признается принятой после принятия решения об этом Генеральным прокурором.

Отставка других прокуроров и следователей признается принятой после принятия решения об этом руководителем, имеющим право назначать их на эти должности.

В трудовой книжке прокурорского работника производится запись о его последней должности с указанием «в отставке».

Материальное и социальное обеспечение прокурорских работников определено в ст. 44 Закона о прокуратуре; постановление правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 942 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры РФ и их семьям» и др.

Прокуроры и следователи, являясь представителями государственной власти, находятся под особой защитой государства. Под такой же защитой находятся их близкие родственники, а в исключительных случаях также иные лица, на жизнь и здоровье которых совершается посягательство в целях воспрепятствования законной деятельности прокуроров и следователей, а также их имущество.

Прокуратура имеет службу обеспечения собственной безопасности и физической защиты работников.

Прокуроры и следователи подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета на сумму, равную 180-кратному размеру их среднемесячного денежного содержания.

Дата добавления: 2014-01-04