Нормативно-правовые акты РФ

В общем виде иерархическую систему нормативных правовых актов России можно представить в следующем виде: Конституция РФ, ФКЗ, ФЗ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти.

Закон – это обладающий высшей юридической силой нормативный акт, принятый в особой порядке высшим представительным органом государственной власти или непосредственно народом и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Признаки закона:

· Закон – юридический документ, который содержит нормы права;

· Закон является высшим результатом правотворческой деятельности высшего органа государственной власти (парламента, монарха и др.);

· Закон регулирует наиболее значимые и устойчивые отношения в обществе, нуждающиеся в юридическом урегулировании законом;

· Закон является фундаментальным юридическим документом – служит базой, основой, ориентиром нормотворческой деятельности иных государственных органов или судов;

· Закон обладает высшей юридической силой, проявляющейся невозможности отмены другим органом, кроме принявшего, а также в том, что содержания закона не должны противоречить всем иным юридическим документам;

· Верховенство закона – означает во всех сферах жизни общества невозможность произвольного усмотрения в управлении делами общества и государства;

· Содержание закона образует первичные нормы.

Конституция РФ:

· Основной закон, находится на вершине иерархии законодательства и имеет обязательное значение для всех остальных нормативных актов;

· Принята на референдуме в результате свободного волеизъявления всего народа;

· Устанавливает основные начала, принципы, нормы общественного и государственного строя;

· Содержит перечень основных прав человека и фиксирует структуру и компетенцию высших органов государственной власти и управления;

· Принимается, изменяется в результате соблюдения усложнённой процедуры правотворчества;

· Текст КРФ, состоящий из 137 статей, содержит нормы права, относящиеся к различным отраслям права;

· Особое значение имеют нормы КРФ, определяющие компетенцию высших органов государства по изданию нормативных правовых актов определённого вида (ст. 90, 105, 106 и др.)

Федеральные законы: (продолжение)

Принимаются в РФ Государственной Думой, после чего передаются на рассмотрение Совета Федерации для одобрения.

Особую группу – федеральные конституционные законы, принимаются по вопросам, предусмотренных Конституцией РФ и отличаются особым порядком принятия – ¾ голосов от общего числа членов Совета Федерации и 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

ФКЗ – предмет их ведения строго ограничивается Конституцией. По значимости выше, чем текущие федеральные законы, принимаются в особом порядке, принимаются только при наличии соответствующего текста, прописанного в Конституции.

Законы субъектов РФ:

· Издаются только по вопросам своего ведения и осуществляют собственное правовое регулирование;

· Не могут противоречить федеральному законодательству.

Подзаконные акты РФ:

· Акты Президента РФ (нормативные указы, нормативные распоряжения);

· Правительства РФ;

· Федеральных органов исполнительной власти (приказы, инструкции).

Нормативно-правовые акты Президента РФ:

· Издаваемые нормативно-правовые акты – указы;

· Занимают следующее после законов место в иерархии нормативных правовых актов федерального законодательства.

Юридическая сила указов:

· Обязательны, как и законы, для исполнения на всей территории РФ;

· В качестве предмета регулирования имеют основные направления внутренней и внешней политики;

· В случае противоречия указа Конституции РФ и законам РФ на основании заключения Конституционного суда РФ указ может быть отменен.

· Указы имеют преимущество относительно быстрой процедуры принятия;

· Перечень субъектов подготовки проектов указов законодательно не установлен. Учитывая предмет регулирования, многие проекты указов подготавливаются Правительством РФ или соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Нормативные правовые акты Правительства РФ:

· Правительство РФ осуществляет исполнительную власть и принимает постановления и издает распоряжения;

· Решения, имеющие нормативный характер или наиболее важное значение, издаются в форме постановлений;

· Решения по текущим и оперативным вопросам принимаются в виде распоряжений;

· Могут быть приняты лишь в рамках своей компетенции;

· Принимаются на основании и во исполнение российских законов.

Акты федеральных органов исполнительной власти:

· Федеральные органы исполнительной власти могут издавать предусмотренные положением о них акты, содержащие нормы права в случаях и пределах, предусмотренных российскими законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ;

· Издаются в рамках реализации функций государственного управления в разных сферах общественной жизни;

· К ним относятся приказы и инструкции, постановления, распоряжения, положения, письма, уставы, разъяснения и др.;

· Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права и свободы и иные законные интересы граждан, а также любые межведомственные акты подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ, после чего публикуются – не позднее 10 дней после регистрации;

· Акты, не прошедшие государственную регистрацию и зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий, вступившими в силу не считаются;

· Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу с момента их официального опубликования.

Нормативные акты органов государственной власти субъектов РФ:

· Администрация субъектов РФ вправе принимать постановления, распоряжения, приказы в пределах своей компетенции.

Локальные нормативные акты РФ:

· Юридические документы, содержащие нормы права, принимаемые субъектами управления на предприятии, в организации и др.;

· Организации создают различные правовые акты, издаваемые руководителем организации, уставы и положения, на основе которых они осуществляют свою деятельности;

· Эти документы составляют нижнее звено подзаконных правовых актов;

Нормативный договор:

· Договор представляет собой соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращения прав и обязанностей;

· Свобода и равенство сторон предполагает свободное вступление в договорные отношения.

Принципы заключения договора:

· Равенство;

· Независимость сторон и их свободное волеизъявление;

· Имущественная ответственность за нарушение договора вследствие нарушенного обязательства;

· Особенность договора как подзаконного источника права заключается в том, что стороны могут заключить как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами договор;

· Основное требование к форме, содержанию и предмету договора заключается в том, чтобы он не противоречил действующему законодательству.

Пределы действия нормативных актов.

Нормативные акты имеют:

· Временные ограничения своего существования и действия – действие во времени;

· Территориальные ограничения своего существования и действия – действие в пространстве;

· Распространяется на определенный круг лиц – действие по кругу лиц.

Общее правило: нормативно-правовые акты применяются к отношениям, имевшим место в период от введения их в действие до утраты ими силы.

Пределы действия нормативного акта во времени имеют в виду четыре обстоятельства:

· Момент вступления в законную силу;

· Прекращение действия;

· Применение установленных нормативных актом юридических норм, так называемая обратная сила закона;

· Применение юридических норм, установленных нормативным актом, утратившим юридическую силу к отношениям, возникшим до утраты силы.

В РФ нормативно-правовые акты вступают в силу:

· Указание в тексте нормативно-правового акта на календарную дату, по которой юридический документ вступает в силу (за исключением актов, затрагивающих существенные права граждан, когда действует общее правило о сроках обнародования);

· Указание на иные обстоятельства, с которыми связывается вступление в законную силу документа (например, я с момента подписания, со дня опубликования);

· Применение общих правил, указанных законодательство.

В соответствии с ч.3, ст.15, Конституции РФ: все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть обнародованы.

Неопубликованные нормативные акты не применяются и не влекут правовых последствий.

Действуют следующие акты РФ, регулирующие этот вопрос:

· ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу ФКЗ, ФЗ палат Федерального Собрания»;

· Указ Президента РФ «О Порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

Общие правила вступления нормативно-правовых актов в РФ:

· Законы, другие нормативные правовые акты высших представительных органов, вступают в силу на всей территории РФ одновременно по истечении 10 дней со дня первого официального опубликования.

· Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций вступают в силу в течение 7 дней со дня первого официального опубликования;

· Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов власти вступают в силу в течение 7 дней…;

· Акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования;

· Порядок вступления в силу нормативных актов муниципальных органов определяются ими самостоятельно.

Прекращение действия нормативного акта:

· Истечение срока, на который был принят документ;

· Объявление об утрате юридической силы нормативного акта (прямое указание на отмену, которое может содержаться в акте более высокой юридической силы или в акте такого же уровня);

· Принятие управомоченным органом нового акта фактической замены;

· Устаревшие юридические документы в связи с исчезновением обстоятельств, которые подлежат регулированию.

Обратная сила и переживание нормативно-правового акта:

· Обратная сила закона – применение установленных нормативных актов юридических норм к отношениям, возникшим до его вступления в законную силу.

Правила:

· Нормативный правовой акт не имеет обратной силы;

· Нормативный документ действует только по тем обстоятельствам, указанных в законе;

· Нормативный правовой акт может утратить силу, но отдельные его положения, нормы права могут применяться к фактам, имевшим место во времени его действия;

· Это также относится и к регулированию длящихся правоотношений. Например, применение УК в пределах срока давности;

УК РФ, ст.10. Обратная сила уголовного закона; КОАП.

Действие нормативных актов в пространстве:

· Территориальные ограничения их действия, когда нормативный акт применяется только на данной территории;

· Акт муниципальных органов – на территории соответствующих административных единиц;

· Территории государства приравниваются морские, речные, и воздушные суда под флагом государства.

Действие нормативных актов по кругу лиц:

· Все граждане, лица без гражданства, иностранцы и юридические лица, находящиеся на территории государства, находятся в сфере действия законодательства государства, в котором они пребывают.

+ Принцип экстерриториальности (Определенная часть государства)

Дата добавления: 2014-01-04