Соціальний захист у соціальному бюджеті України

У фінансовому аспекті система соціального захисту в Україні складається з трьох джерел: фондів соціального страхування, державного бюджету, недержавних джерел.

Частина системи соціального захисту, яка фінансується з державного бюджету будь-якої держави, проявляється у так званому соціальному бюджеті.

Соціальний бюджет в Україні, модель якого розроблена для України національною міжвідомчою робочою групою з допомогою експертів Міжнародної організації праці та Світового банку, передбачалося впровадити у бюджетну практику починаючи з 2005 р.

Певні висновки щодо практичного розуміння соціального захисту та його місця у соціальному бюджеті України можна зробити, проаналізувавши Бюджетний кодекс України, прийнятий 21 червня 2001 р. (зі змінами і доповненнями). Цим Кодексом визначаються засади бюджетної системи України, її структура, принципи, правові засади функціонування, основи бюджетного процесу і міжбюджетних відносин та відповідальність за порушення бюджетного законодавства. У главі 14 "Розмежування видатків між бюджетами" міститься перелік видатків за таким функціональним напрямом як "соціаль­ний захист і соціальне забезпечення". Статтею 97 встановлено, що на здійснен­ня програм соціального захисту з Державного бюджету України надається субвенція місцевим бюджетам.

Зі змісту статей можна встановити передусім усі заходи соціального захисту, які фінансуються з державного та місцевого бюджетів.

У статті 87 закріплено перелік таких видатків, що здійснюються на "соціальний захист і соціальне забезпечення" з Державного бюджету України:

а) державні спеціальні пенсійні програми (пенсії військовослужбовцям
рядового, сержантського та старшинського складу строкової служби та членам їх сімей, пенсії військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, пенсії, призначені за іншими пенсійними програмами);

б) державні програми соціальної допомоги (грошова допомога біженцям; компенсації на медикаменти; програма протезування; програми і заходи із соціального захисту інвалідів, у тому числі програми і заходи Фонду України соціального захисту інвалідів; відшкодування збитків, заподіяних громадянам; заходи, пов'язані з поверненням в Україну кримськотатарського народу та осіб інших національностей, які були незаконно депортовані з України; щорічна разова грошова допомога ветеранам Великої Вітчизняної війни; довічна стипендія для учасників бойових дій; кошти, що передаються до Фонду соціального страхування на випадок безробіття; часткове покриття витрат на виплату заборгованості з регресних позовів шахтарів);

в) державна підтримка громадських організацій інвалідів і ветеранів, які мають статус всеукраїнських;

г) державні програми і заходи стосовно дітей, молоді, жінок, сім'ї;

ґ) державна підтримка молодіжних громадських організацій на виконання загальнодержавних програм і заходів стосовно дітей, молоді, жінок, сім'ї;

д) державні програми підтримки будівництва (реконструкції) житла для окремих категорій громадян".

Стаття 89 містить перелік видатків, що здійснюються з районних бюджетів та бюджетів міст республіканського значення, Автономної Республіки Крим і міст обласного значення та враховуються при визначенні обсягу між-бюджетних трансфертів:

а) державні програми соціального забезпечення: притулки для неповнолітніх (у разі якщо не менше 70 % кількості дітей, які перебувають у цих закладах, формується на території відповідного міста чи району), територіальні центри і відділення соціальної допомоги вдома;

б) державні програми соціального захисту: пільги ветеранам війни і праці, допомога сім'ям з дітьми, додаткові виплати населенню на покриття витрат з оплати житлово-комунальних посдуг, компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян;

в) державні програми підтримки будівництва (реконструкції) житла для окремих категорій громадян;

г) районні та міські програми і заходи щодо реалізації державної політики стосовно дітей, молоді, жінок, сім'ї;

Стаття 90 містить перелік видатків, що здійснюються з бюджету Автономної Республіки Крим та обласних бюджетів і враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів:

а) державні програми соціального захисту та соціального забезпечення: допомога по догляду за інвалідами І чи II групи внаслідок психічного розладу; адресна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям; виплати компенсації реабілітованим; дитячі будинки-інтернати; навчання і трудове влаштування інвалідів; будинки-інтернати для престарілих та інвалідів; будинки інтернати для дітей-інвалідів; центри нарахування ценсій; притулки для не повнолітніх (крім притулків, визначених у підпункті "а" пункту 4 статті 89 цього Кодексу);

б) республіканські Автономної Республіки Крим і обласні програми й заходи з реалізації державної політики стосовно дітей, молоді, жінок, сім'ї;

в) інші державні соціальні програми.

Стаття 91 перелічує видатки місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів:

а) програми місцевого значення стосовно дітей, молоді» жінок, сім'ї;

б) місцеві програми соціального захисту окремих категорій населення;

в) програми соціального захисту малозабезпеченої категорії учнів професійно-технічних навчальних закладів;

Можна зробити низку висновків, виходячи з наведених положень.

По-перше, зауважимо, що термін "соціальне забезпечення" застосовується у тих випадках, коли йдеться про повне забезпечення. Термін "забезпечення" також застосовується стосовно діяльності державних соціальних установ (зокрема на це прямо вказано, коли йдеться про державні програми соціального забезпечення: притулки для неповнолітніх; територіальні центри і відділення соціальної допомоги на дому; дитячі будинки-інтернати; навчання та трудове влаштування інвалідів; будинки-інтернати для престарілих та інвалідів; бу­динки-інтернати для дітей-інвалідів; центри з нарахування пенсій).

По-друге, застосовується термін "державні спеціальні пенсійні програми", що говорить про окрему ланку в структурі соціального захисту в державі.

По-третє, у підпункті "б" пункту 9 статті 87 дано перелік видів державної програми соціальної допомоги, і цей перелік досить красномовний. Сюди вклю­чено не лише грошові виплати, а саме так розуміється соціальна допомога у відповідних законах, що регламентують її надання, а й інші заходи. Тут про­стежуються головні ознаки, притаманні державній соціальній допомозі: а) за­ходи, які фінансуються державою; б) вони надаються для захисту від наслідків соціальних ризиків; в) вони включені до системи соціального захисту; г) вони є засобом підтримки, а не забезпеченням.

У Законі України "Про Державний бюджет України на 2004 рік" (зі змінами, внесеними Законом України від 17 червня 2004 p. № 1801-IV⁴¹) було передбачено бюджетні призначення за державною програмою "Соціальний захист та соціальне забезпечення в Україні" і визначено пріоритетні напрями (ст. 28).

Закон про державний бюджет на відповідний рік має велике значення для забезпечення сфери соціального захисту, тому проблеми юридичного механізму соціального бюджету набувають дедалі більшої актуальності.

Дата добавления: 2014-01-04