Промышленными рисками

Тема 12. ПРОМЫШЛЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И СТРАТЕГИЯ УПРАВЛЕНИЯ

Max min a

Как видим, в качестве исходных данных при выборе вариантов решений по критерию Вальда являются выигрышиа соответствующие каждой паре сочетаний решений Р и обстановке О.

3/ Критерий обобщенного максмина (пессимизма – оптимизма) Гурвица, который используется, если требуется остановиться между линией поведения в расчете на худшее и линией поведения в расчете на лучшее.

Функционирование подавляющего большинства промышленных объектов представляет опасность для окружающей среды и населения. По этой причине вопросы обеспечения промышленной безопасности во всем мире подлежат государственному контролю и регулированию.

В России в этой области также существует система нормативов и законодательно обусловленных требований. К ним относятся предельно допустимые нормы концентрации опасных веществ (ПДК) на производственных площадях и в окружающей среде, требования по установке необходимых устройств контроля за технологическими процессами, систем взрыво– и пожарозащиты, требования по уровню подготовки персонала, правила техники безопасности и многие аспекты. Во исполнение данных требований отраслевые министерства и промышленные предприятия разрабатывают собственные нормативно–технические инструктивные материалы, регламентирующие их деятельность в этой сфере.

Однако предприятия не должны ограничиваться вопросами обеспечения безопасности производства лишь в рамках законодательных требований. Полномасштабная стратегия управления рисками промышленного предприятия должна охватывать более широкий круг проблем, чем просто соблюдение ряда норм и правил. Существующие риски следует рассматривать не только с технической, но и с экономической, политической, правовой и экологической точек зрения. Соответственно, должен быть расширен перечень возможных методов воздействия на риск, включая финансовые механизмы, такие, как страхование и создание резервных фондов.

Общая концепция безопасности промышленного предприятия должна охватывать следующий круг вопросов:

1. Разработка единой методики сбора и представления информации производственной деятельности для всех филиалов и подразделений.

2. Идентификация возможных опасностей и приводящих к ним инцидентов, оценка частоты инцидентов.

3. Сбор и обработка данных по прошлым убыткам. Разработка единой методики оценки ущерба от неблагоприятных событий, которая должна учитывать как прямые, так и косвенные убытки.

4.Интегральная оценка риска, получение усредненных показателей по видам риска и отдельным объектам и подразделениям предприятия, выявление статистических закономерностей.

5. Оценка возможностей предприятия по управлению риском и наличия ресурсов для ликвидации последствий неблагоприятных ситуаций.

6. Формирование общей концепции промышленной безопасности, управления различными группами рисков с учетом их специфики, особенностей функционирования отдельных объектов, их территориальной расположенности и т.д. Учет законодательных требований к промышленной безопасности.

7. Создание комплексной системы мероприятий по управлению качеством выпускаемой продукции.

8. Закрепление разработанной концепции в нормативных и методических материалах, оформление декларации промышленной безопасности. Разработка перспективного плана мероприятий на период от трех до пяти лет.

Декларация промышленной безопасности по структуре и по содержанию определена соответствующим совместным приказом МЧС России №222 и Госгортехнадзора РФ №59 «О порядке разработки декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации» от 4 апреля 1996 г.

В нем сформулирована единая методика сбора данных, анализа и оценки риска промышленных предприятий, а также определен порядок проведения ряда мероприятий по повышению безопасности объектов. Независимо от того, нужно или нет конкретному предприятию представлять в органы государственного контроля такую декларацию, данная методика может быть принята за основу для создания системы сбора информации и управления риском любого предприятия.

Декларация состоит из следующих основных разделов:

1. Общая информация.

2.Анализ безопасности и риска.

3.Обеспечение готовности промышленного объекта к локализации чрезвычайных ситуаций.

4. Информирование общественности.

Раздел общей информации должен содержать следующие сведения о промышленном объекте:

– краткое описание объекта;

–описание месторасположения объекта;

– данные о персонале и проживающем вблизи населении;

– обоснование идентификации особо опасных производств;

– общие меры безопасности;

– страховые данные.

Краткое описание объекта – это наименование предприятия, сведения о руководстве, ведомственном подчинении, почтовый адрес и средства связи, профиль предприятия, краткую характеристику производимой продукции и другие сведения.

Информация о его месторасположении включает в себя: размеры и границы территории. наличие и границы запретных и санитарно–защитных зон, данные о топографии района расположения и сведения о природно–климатических условиях.

Данные о персонале и окружающем населении должны быть следующими:

– численность и размещение персонала;

– численность персонала на окружающих объектах и организациях, которые могут оказаться в зоне действия поражающих факторов при аварии на промышленном объекте;

– численность и характер размещения населения на прилегающей территории, которая может оказаться в зоне действия поражающих факторов при аварии;

– наличие и вместимость находящихся на окружающей территории мест массового скопления людей (больницы, детские сады и ясли, стадионы, вокзалы и т.д.).

В качестве обоснования идентификации опасных производств приводится их перечень с указанием потенциально опасных веществ и их количеств для каждого производства. Если объект застрахован, то в разделе приводятся: наименование и адрес страховщика, вид страхования, максимальный размер страховой ответственности с разбивкой по отдельным объектам и порядок возмещения ущерба в случае аварии.

Данные об общих мерах безопасности включают в себя:

– перечень необходимых и (или) действующих лицензий на осуществление на промышленном объекте видов деятельности, связанных с промышленной опасностью;

– характеристику системы контроля за безопасностью, сведения об организации служб технического надзора и техники безопасности, противоаварийных сил и аварийно–спасательных служб;

– характеристику системы мероприятий по проведению сбора данных о травматизме, аварийности на промышленном объекте, а также осуществлению анализа их основных причин;

– характеристику профессиональной и противоаварийной подготовки персонала с указанием порядка допуска персонала к работе и регулярности проверки знаний норм и правил безопасности;

– мероприятия по обучению персонала способам защиты и действиям при аварии;

– перечень планируемых мероприятий, направленных на повышение промышленной безопасности;

– перечень основных нормативных документов, регламентирующих требования по безопасному ведению работ.

В разделе «Анализ безопасности и риска» должны быть отражены данные об используемых на объекте технологиях и их аппаратурном оформлении, результаты анализа риска, принятые и

запланированные на предприятии меры по обеспечению безопасности и противоаварийной устойчивости.

Данные о технологиях и аппаратурном оформлении включают: характеристику опасных веществ, описание технологий и технических решений, направленных на обеспечение безопасности, характеристику пунктов управления.

Описание каждой технологии содержит следующие сведения: принципиальную технологическую схему с обозначением основного оборудования и кратким описанием технологического процесса; план размещения основного технологического оборудования, в котором обращается опасное вещество; перечень оборудования, в котором обращается опасное вещество; данные о распределении опасных веществ.

Среди технических решений, направленных на повышение безопасности, должны быть следующие:

· по исключению разгерметизации оборудования и предупреждению аварийных выбросов опасных веществ;

· направленные на предупреждение развития промышленных аварий и локализации выбросов опасных веществ;

· по обеспечению взрывопожаробезопасности;

· по описанию систем автоматического регулирования, блокировок, сигнализаций и др.

В раздел по пунктам управления технологическими процессами следует включить сведения

об их расположении и оборудовании, а также характеристику противоаварийной устойчивости с точки зрения безопасности персонала и возможности управления процессами при аварии.

Необходимо также привести результаты анализа риска на промышленном объекте, содержащие следующие сведения:

· данные об авариях и отказах на объекте, имевших место в прошлом;

· данные об авариях и отказах, имевших место на других объектах аналогичного назначения или использующих аналогичные опасные вещества;

· выявление возможных причин возникновения и развития аварийных ситуаций с учетом отказов и неполадок оборудования, возможных ошибочных действий персонала, внешних воздействий природного и техногенного характера;

· определение сценариев возможных аварий;

· оценку количества опасных веществ, способных участвовать в аварии;

· обоснование применяемых для оценки опасности физико-математических моделей и методов расчета.

Для наглядности должны быть приведены блок–схем вероятных сценариев возникновения и развития аварий с изображением постадийного развития аварий на разных уровнях в зависимости от масштабов и тяжести последствий.

В заключение следует указать результаты количественной оценки риска и чрезвычайных ситуаций, в том числе:

* определение возможных последствий аварий и чрезвычайных ситуаций с учетом их вероятности;

* определение зон действия основных поражающих факторов при различных сценариях аварии;

* оценку возможного числа пострадавших с учетом смертельно пораженных среди персонала и населения в случае аварии;

*оценку величины возможного имущественного ущерба физическим и юридическим лицам в случае аварии.

Раздел декларации «Обеспечение готовности промышленного объекта к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций» должен содержать описание системы оповещения о чрезвычайных ситуациях, данные о средствах и мероприятиях по защите людей. порядок организации медицинского обеспечения.

Описание системы оповещения о чрезвычайных ситуациях включает в себя: сведения о создании и поддержании в готовности локальной системы оповещения персонала и населения о возникновении чрезвычайных ситуаций и порядок оповещения о чрезвычайных ситуациях, требования к передаваемой при оповещении информации.

Описание средств и мероприятий по защите людей содержит следующие сведения:

· характеристику мероприятий по созданию на объекте и поддержанию в готовности сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

· характеристику мероприятий по обучению работников предприятия способам защиты и действиям при аварии;

· характеристику мероприятий по защите персонала объекта в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

· порядок действий сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

· сведения о необходимых объемах и номенклатуре материальных и финансовых резервов, необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Информацию по организации медицинского обеспечения при наступлении чрезвычайных ситуаций – это сведения о составе сил медицинского обеспечения на промышленном объекте и порядок оказания первой помощи пострадавшим.

Раздел «Информирование общественности» включает в себя сведения о порядке информирования населения и органов власти о прогнозируемых и возникших на промышленном объекте чрезвычайных ситуациях, а также порядок предоставления заинтересованным лицам информации, содержащейся в декларации безопасности.

Теперь рассмотрим общие принципы организации и проведения на промышленном предприятии мероприятий по снижению риска и ограничению размеров ущерба при чрезвычайных ситуациях.

Законодательные и нормативные требования по управлению риском на промышленном объекте сводятся к положениям, перечисленным ниже.

1. Осуществление предупредительных мер, направленных на снижение рисков и повышение безопасности производства.

2. Проведение мероприятий по ограничению масштабов возможных последствий аварий и других неблагоприятных событий.

3. Создание необходимых резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

4. Страхование ответственности за причинение вреда третьим лицам и окружающей среде.

Таким образом, основной упор в государственной политике по управлению риском делается на осуществлении различных предупредительных организационно–технических мероприятий, а также мер. позволяющих ограничить размеры ущерба при наступлении чрезвычайных ситуаций.

Меры по снижению риска должны включать в себя:

· соблюдение требований безопасности при разработке проектной документации и строительстве объекта;

· использование безопасных материалов и технологий при эксплуатации производственного объекта;

· использование эффективных систем контроля за технологическими процессами на объекте;

· соблюдение правил эксплуатации;

· специальное обучение и переподготовка персонала производственного объекта и др.

К мероприятиям по ограничению размеров ущерба относятся:

* создание систем оповещения о чрезвычайных ситуациях персонала и населения;

* различные технические средства ограничивающие действие поражающих факторов – системы пожаротушения, предотвращающие распространение огня и взрывной волны и т.д.;

* подготовка средств и мероприятий по защите людей;

* организация оперативного медицинского обеспечения.

Единственный вид страхования, который предприятия обязаны проводить в силу закона, – это страхование ответственности за причинение вреда третьим лицам. Минимальный объем страховой ответственности предприятий определяется ФЗ РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. №116 –ФЗ в зависимости от уровня опасности производства следующим образом:

а) для опасного производственного объекта, если на нем:

* получаются, используются, перерабатываются, образовываются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, равных количествам, указанным в Приложении 2 к Закону или превышающих их, – 70 000 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ), установленных законодательством Российской Федерации на день заключения договора страхования;

* получаются, используются, перерабатываются, образовываются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, меньших, чем количества, указанные в Приложении 2 к Закону,– 10 000 МРОТ, установленных законодательством Российской Федерации на день заключения договора страхования;

б) иного опасного производственного объекта – 1000 МРОТ, установленных законодательством РФ на день заключения договора страхования.

Таким образом, для наиболее опасных производственных объектов размер страховой суммы по страхованию ответственности не может быть ниже 70 000 МРОТ.

Промышленные предприятия могут на добровольной основе страховать и любые другие свои риски. При этом объем требуемого страхового покрытия они определяют самостоятельно, исходя из результатов анализа риска и финансовых возможностей. Достаточно широко в России развито имущественное страхование промышленных рисков, личное страхование персонала предприятий, страхование финансовых и коммерческих рисков.

В декларации безопасности, составляемой предприятием, должны быть также отражены мероприятия по обязательному созданию материальных и денежных резервов на случай аварии, что фактически является самострахованием. Конкретная величина резервов определяется предприятием самостоятельно и зависит от его размера и характера деятельности.

Вся работа по обеспечению промышленной безопасности должна базироваться в долгосрочном плане на стратегии управления рисками промышленного предприятия, которая должна разрабатываться исходя из объема собственных рисков и с учетом законодательных требований в этой области деятельности предприятия.

Построение такой стратегии можно разбить на два этапа.

1 этап. Обеспечение соблюдения законодательных норм в области промышленной безопасности:

* разработка декларации безопасности;

* снижение риска до требуемых пределов;

* осуществление мер по ограничению размеров возможного ущерба в случае аварии;

* формирование резервов на случай возникновения неблагоприятной ситуации;

* страхование ответственности в требуемых законодательством пределах.

2 этап. Осуществление дополнительных мероприятий по управлению риском исходя из объема рисков и возможностей предприятия:

* создание полномасштабного фонда риска;

* личное страхование персонала предприятий;

* страхование имущества предприятий, финансовых и коммерческих рисков.

Основным документом, содержащим итоги анализа рисков предприятия и перечень мероприятий по их снижению и ограничению ущерба, является, таким образом, декларация промышленной безопасности. (можно дать доп. оценка ущерба см. Хохлов. с.83.).

Дата добавления: 2014-01-04