Представительный орган муниципального образования

Правовое закрепление моделей органов местного самоуправления в ФЗ № 131-ФЗ

Представительный орган муниципального образования состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах[6].

Численность депутатов определяется уставом муниципального образования в зависимости от численности населения муниципального образования.

При этом следует обратить на ряд особенностей, закрепленных в законе.

Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

7 человек - при численности населения менее 1000 человек;

10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек;

15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;

20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;

25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;

35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.

Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек.

Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.

Представительный орган муниципального района:

1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном ФЗ № 131-ФЗ[7];

2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района.

Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:

1) избирается на муниципальных выборах («модель сильный мэр-Совет») либо представительным органом муниципального образования из своего состава;

2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию (модель Совет- мэр);

3) в случае избрания представительным органом муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования;

4) не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации (принцип разделения властей);

5) в случае формирования представительного органа муниципального района из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства представительные органы соответствующих поселений является председателем представительного органа муниципального района.

Установленные пунктами 2 - 4 ограничения (принцип разделения властей) не распространяются на органы местного самоуправления поселений с численностью населения менее 1000 человек, в которых глава муниципального образования независимо от способа его избрания одновременно может быть председателем представительного органа поселения и главой местной администрации. В этом случае представительный орган муниципального образования может не наделяться правами юридического лица.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) - формируется главой местной администрации, а ее структура утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные и территориальные органы местной администрации.

Главой местной администрации может быть:

а) глава муниципального образования, если он не является руководителем представительного органа,

б) либо лицо, назначаемое по контракту, заключаемому на основе конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определенных уставом муниципального образования (модель Совет-управляющий). В этом случае для главы администрации поселения могут быть установлены уставом поселения, а для главы муниципального района (городского округа) уставом и законом субъекта дополнительные требования к кандидатам на должность главы.

Порядок проведения конкурса устанавливается представительным органом местного самоуправления. Условия конкурса, дата, время и место его проведения, проект контракта подлежит опубликованию не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе) две трети членов комиссии назначаются представительным органом муниципального образования, а одна треть – законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Условия контракта утверждаются:

для главы местной администрации поселения представительным органом местного самоуправления поселения;

для главы местной администрации муниципального района (городского округа):

в части полномочий по решению вопросов местного значения соответствующим представительным органом;

в части осуществления отдельных государственных полномочий – законом субъекта Российской Федерации.

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом местного самоуправления из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования. Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования – в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;

2) высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации – в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных ОМСУ федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации;

3) главы местной администрации – в связи с нарушениями условий контракта ОМСУ и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

Структура и функции органов государственной исполнительной власти (федеральный и региональный уровень)

Конституция провозглашает единство системы государственной власти в качестве одной из основ государственного устройства Российской Федерации.

Под системой государственных органов в Российской Федерации понимается совокупность ее федеральных, региональных (субъектов федерации) и местных органов государственной власти.

В эту систему согласно Конституции Российской Федерации входят: Президент Российской Федерации; Федеральное Собрание Российской Федерации (Совет Федерации и Государственная Дума); Правительство Российской Федерации; Суды Российской Федерации; территориальные органы федеральных органов государственной власти; законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов) субъектов Федерации.

Общность системы государственных органов проявляется в разграничении предметов ведения между федеральными и субфедеральными органами власти, а также в том, что все органы этой системы действуют совместно, находятся в тесной связи и взаимосвязи.

Федеральные органы исполнительной власти

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации и иные федеральных органов исполнительной власти установлена Указом Президента Российской Федерации № 314 от 20.05.2004 N 649 (с последующими изменениями). «О СИСТЕМЕ И СТРУКТУРЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ»

В настоящее время структура сформирована по Указу Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 № 636 «О структуре органов исполнительной власти Российской Федерации»)

В систему федеральных органов исполнительной власти входят также федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства и территориальные федеральные органы государственной власти.

Общая структура федеральных исполнительных органов государственной власти приведена на следующей странице

Правительство Российской Федерации и его роль у управлении государством

Правительство Российской Федерации - высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации. Оно является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Правительство состоит из членов Правительства Российской Федерации - Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Структура федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации

(по Указу Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 № 636 «О структуре органов исполнительной власти Российской Федерации»)

Правительство руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность.

Правительство в пределах своих полномочий:

организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;

осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;

формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства подписываются Председателем Правительства. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства. Постановления и распоряжения Правительства обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Постановления Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования.

Заседания Правительства проводятся не реже одного раза в месяц.

Для решения оперативных вопросов Правительство по предложению Председателя может образовать Президиум Правительства Российской Федерации. Заседания Президиума проводятся по мере необходимости.

Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства и на заседаниях Президиума.

Правительству принадлежит право законодательной инициативы в Федеральном Собрании. Это право Правительство осуществляет посредством внесения законопроектов в Государственную Думу.

Члены Правительства вправе присутствовать и выступать на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий в соответствии с регламентами палат.

Правительство представляет Государственной Думе федеральный бюджет и отчет о его исполнении.

Правительство в пределах своих полномочий:

· производит финансирование судов только из федерального бюджета и обеспечивает возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом;

· обеспечивает исполнение судебных решений.

Правительство в пределах своих полномочий в целях обеспечения сочетания интересов Российской Федерации и субъектов Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации в сфере осуществления исполнительной власти координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Аппарат Правительства Российской Федерации

Для обеспечения деятельности Правительства и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством, образуется Аппарат Правительства Российской Федерации. Аппарат Правительства взаимодействует с Администрацией Президента и аппаратами палат Федерального Собрания.

Аппарат Правительства Российской Федерации является государственным органом, образованным для обеспечения деятельности Правительства и Председателя Правительства, а также организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых ими решений.

Дата добавления: 2014-01-04