Тема 6: Прокурорский надзор за исполнением законов

Цель занятия:

1.уяснение и закрепление понятия, сущности и значения прокурорского надзора за исполнением законов и правовых основ прокурорского надзора РФ; развитие практических навыков и основных умений сравнивать, анализировать, обобщать; формирование интереса к изучаемому курсу, уважения закона.

2.привитие навыков самостоятельной работы с научной и учебной литературой, нормативными правовыми актами;

3.повышение правовой культуры и правового сознания студентов, привитие навыков самостоятельной работы с научной и учебной литературой, нормативными правовыми актами;

Ключевые слова: исполнение законов, надзор за исполнением законов, поднадзорные органы.

Вопросы:

1. Сущность, предмет и задачи за исполнением законов

2. Полномочия прокурора за исполнением законов

3. Организационная работы и средства прокурорского реагирования в сфере надзора за исполнением законов

1) Традиционно эта отрасль прокурорского надзора именуется «Общим надзором». Это название позволяет отграничивать от других и специальных отраслей прокурорского надзора. Однако в современном законодательстве о прокуратуре термин «общий надзор» не упоминается.

Прокурорский надзор за исполнением законов имеет свой предмет, который в общем виде определен в ст. 21 Закона о прокуратуре и включает в себя:

1) надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ федеральными министерствами, государственными службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

2) надзор за соответствием законам правовых актов, издаваемых перечисленных органами и должностными лицами.

Исполнение закона включает в себя как собственно исполнение законов, так и соблюдение законов

Исполнение закона – активная деятельность по осуществлению содержащихся в них предписаний.

Соблюдение закона – следование установленным законом запретам, воздержание от действий, которые законом признаются не допустимыми.

Исполнение законов выражается в виде:

Действиях правовых - актах

Говоря о предмете надзора, необходимо отметить, что прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов строго определенной действующим законодательством совокупностью органов, организаций и должностных лиц

К таким органам, согласно перечню, представленному в ст. 21 Закона «О прокуратуре РФ» относятся:

1) федеральные отраслевые органы исполнительной власти;

2) законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ;

3) органы местного самоуправления;

4) органы управления и руководители государственных и негосударственных структур.

Этот перечень является исчерпывающим.

В статье 13 не упоминаются предприятия, учреждения, организации, а также различные общественные организации, объединения, движения, так как в соответствии с ч.2 статьи 15 Конституции РФ они обязаны соблюдать законы, поскольку при их неисполнении или ненадлежащем исполнении нередко ущемляются права и свободы граждан, права и законные интересы юридических лиц.

По мнению А.А Петуховского, общий надзор распространяется и на граждан. С этим согласиться нельзя. Во- первых, в ст.21 Закона «О прокуратуре» граждане среди объектов надзора за исполнением законов не названы.

Во – вторых, у прокурора нет для этого соответствующей компетенции и полномочий (ст. 22)

Неуклонное соблюдение Конституции РФ составляет фундамент законности. Закон СССР «О прокуратуре СССР» (1979), Закон РФ «О прокуратуре РФ» принятый в 1992 не содержали специальных указаний на осуществление прокуратурой надзора за соблюдением Основного закона страны. Это выражало известную неопределенность позиции прокуратуры в выполнении его надзора по отношению к практике реализации конституционно-правовых установлений.

В соответствии с изменениями, внесенными в ФЗ. «О прокуратуре» от 10.02.1999, в понятие предмета прокурорского надзора было включено соблюдение Конституции РФ.

Важнейшим элементом системы действующих на территории РФ законов являются Конституции и уставы субъектов РФ. В них закрепляется правовой статус субъектов РФ. Прокурорский надзор за соблюдением Конституции и уставов субъектов РФ служит делу укрепления законности вполне реально.

Прокурор обязан надзирать за соблюдением международных договоров РФ, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, носящих нормативный характер.

Прокурорский надзор за исполнением законов направлен на то, чтобы правовые акты, издаваемые органами законодательной и исполнительной власти, соответствовали законам и чтобы законы точно и единообразно исполнялись всеми органами и их должностными лицами. Именно в этом заключаются основная цель прокурорского надзора за исполнением законов. Конкретные задачи прокурорского надзора за исполнением законов определяются в приказах Генерального Прокурора РФ.

Задачи прокуроров при осуществлением надзора за исполнением законов состоят в:

1) обязательной проверке поступившей информации о нарушении законов;

2) полном использовании средств прокурорского реагирования;

3) активизации и совершенствовании деятельности контролирующих и правоохранительных органов, направленной на обеспечение исполнения законов;

4) реализации неотвратимости ответственности за совершение правонарушений;

5) информирование населения о работе органов прокуратуры в области прокурорского надзора за исполнением законов;

6) выявление недостатков действующего законодательства и принятий мер к их устранению;

7) повышение правовой культуры должностных лиц, издающих правовые акты и совершающих другие юридически значимые действия.

Таким образом, предметом прокурорского надзора является надзор за соблюдением Конституции и исполнений законов всеми федеральными органами государственной власти РФ, а также надзор за соответствием законам правовых актов.

Дата добавления: 2014-01-04