Понятие и виды финансово-правовых норм. Лекция 3. Финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения

Лекция 3. Финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения

Финансово-правовые нормы — это исходные первичные эле­менты, из которых состоит финансовое право как отрасль пра­ва. Им свойственны все общие черты правовой нормы, но при­сущи и особенности, характерные именно для данной отрасли права.

Как и любая другая норма права, финансово-правовая нор­ма представляет собой установленное и охраняемое государством правило поведения участников общественных отношений, выраженное в их юридических правах и обязанностях.

Особенности финансово-правовой нормы обусловлены тем, что она, в отличие от норм других отраслей права, регулирует отно­шения, возникающие в процессе планового образования, рас­пределения и использования государством и органами местного самоуправления финансовых ресурсов, необходимых им для осуществления своих задач.

Это выражается в особенностях:

содержания финансово-правовых норм;

характера установленных в них предписаний;

мер ответственности за нарушение предусмотренных пра­вил;

порядка защиты прав участников финансовых отноше­ний.

Содержание финансово-правовых норм составляют правила поведения в общественных отношениях, возникающих в про­цессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, функционирования публичных денежных фондов и сопутствующих финансовых инструментов, обеспечивающих реализацию государственных задач. Эти правила выражаются в предоставлении участникам данных отношений таких юриди­ческих прав и возложении на них юридических обязанностей, осуществление которых обеспечивает планомерное образова­ние, распределение и использование централизованных и де­централизованных денежных фондов (доходов) государства и органов местного самоуправления, других публичных денежных фондов соответственно их задачам в каждый конкретный пери­од времени, вытекающим из политики по социально-экономи­ческому развитию страны. Это общее содержание финансово-правовых норм имеет разнообразное конкретное выражение, что обусловлено разнообразием финансовых отношений, мно­гозвенностью финансовой системы. Они содержат правила взи­мания налогов и других обязательных платежей с граждан и предприятий, аккумуляции и расходования бюджетных средств, создания и распределения кредитных ресурсов и страховых фондов, функционирования финансового рынка и т. п.

Содержание финансово-правовых норм обусловило их в ос­новном императивный (повелительный) характер. Как правило, они содержат требования, выраженные в категорической форме и не допускающие их произвольного изменения, точно определяют объемы прав и обязанностей участников финансовых отно­шений. Эти права и обязанности направлены на обеспечение в целом интересов государства и муниципальных образований, а также интересов каждого из участников финансовых отношений, в том числе предприятий всех форм собственности, граждан. На­пример, в финансово-правовых нормах содержатся адресован­ные предприятиям и гражданам требования вносить установлен­ные налоги в государственный или местный бюджет при наступ­лении предусмотренных сроков, представлять отчеты и иные документы для проведения контроля со стороны компетентных органов, совершать другие действия, обеспечивающие аккумуля­цию в распоряжении государства и органов местного самоуправ­ления денежных средств и их использование в соответствии с ут­вержденными планами. Вместе с тем в целях соблюдения прав и интересов плательщиков установлены обязанности государст­венных органов возвращать им излишне взысканные платежи. В финансово-правовых нормах закреплен обязательный для всех их уровней порядок формирования бюджетов, использования внебюджетных целевых фондов и другое с определением прав и обязанностей участников этой деятельности.

Имеются особенности и в юридических свойствах прав и обя­занностей, установленных финансово-правовой нормой. Эти особенности обусловлены участием в финансовых отношениях таких субъектов, как государственные органы, органы местного самоуправления, организаций и учреждений, компетенция ко­торых определяется в положениях и уставах. При этом их фи­нансово-правовые обязанности нередко сливаются с правами, выражаясь в едином полномочии. Это хорошо видно на приме­ре норм, закрепляющих права и обязанности органов государст­венной власти и местного самоуправления в области финансов. Так, использование бюджетных средств на социально-экономи­ческие и другие программы соответствующей территории — од­новременно их право и обязанность. Однако это не означает, что нормы финансового права не содержат обособленных прав и обязанностей. Прежде всего это касается граждан, предпри­ятий, предпринимателей и основывается на конституционном праве собственности, праве свободного использования имуще­ства для не запрещенной законом экономической деятельности.

Таким образом, финансово-правовая норма (норма финансо­вого права) — это установленное государством и обеспеченное ме­рами государственного принуждения строго определенное правило поведения в общественных финансовых отношениях, возникаю­щих в процессе планового образования, распределения и исполь­зования государственных (и муниципальных) денежных фондов и доходов, которое закрепляет юридические права и юридические обязанности их участников.

Дата добавления: 2014-01-04