Дерегулирование

Термин дерегулирование в данном тексте будет означать - снятие административ-ных ограничений во всех других областях, например, регламентация числа инспекций и проверок, облегчение выхода на рынок и т.д.

В 1992 году основным содержанием этого процесса был демонтаж институтов планово-распределительной системы (к концу 1993 года от старой системы ничего не осталось).

Более сложно шла ликвидация отраслевых министерств, главков, ВПО и т.п. Министер-ства не хотели просто погибать, они трансформировались в следующие основные формы:

- часть работников переходила в новые российские министерства;

- на базе министерств создавались отраслевые союзы и ассоциации, жившие на

добровольные пожертвования бывших подчиненных предприятий и на плату за

оказываемые ими услуги;

- преобразования министерств в какие-либо государственные компании и прави-

тельственные агентства (концерн «Гозпром», РАО ЕС России).

Вновь создаваемые организации были сосредоточением сил стоящих за административ-ное управление экономикой и радикальными противниками реформ.

В 1992 году возникает движение за государственное регулирование теоретически обос-нованное учеными-академиками и практически лоббировавшееся:

- терпящими бедствие государственными предприятиями, которые жаждали

помощи от государства;

- 21 -

- частными или государственными предприятиями, стремившимися с помощью

бюрократии монополизировать те или иные рынки с целью получения моно-

польных доходов для себя и своих покровителей;

- и главное – бюрократией, которая старалась создать для себя «кормушки».

Борьба продолжается до сих пор с переменным успехом (см.: табл. 3.7.) Работу в этом направлении необходимо продолжать.

1. Основные структурные и институциональные изменения

В терминологии международных финансовых организаций структурные изменения (реформы) понимаются близко к тому, что в медицине называют изменениями органиче-скими, т.е. необратимыми, в отличие от функциональных, временных, поддающихся ле-чению. В экономике, последние часто называют коньюктурными изменениями. Так, улуч-шение состояния бюджета вследствие роста мировых цен на нефть – явление коньюктур-

ное, переходящее. Если то же самое достигнуто за счет совершенствования налоговой сис-темы, налогового администрирования, за счет лучшего контроля за расходами через феде-ральное казначейство, то мы имеем дело с более устойчивыми структурными изменени-ями.

Следует понимать, что институциональные изменения на неформальном уровне могут быть следствием реформ, но сами реформами не являются, тогда как формальные измене-ния институтов, напротив, составляют содержание реформ. Они же являются и структур-

ными реформами, если меняют поведение людей и организаций.

Посмотрим теперь, какие структурные и институциональные изменения, необхо-димые для функционирования рыночной экономики, произошли в России в 1992-1998 годах:

Либерализация. С начала 1992 года осуществлена либерализация цен, одновременно

произошел демонтаж планово-распределительной системы, открыта экономика,

введен свободный курс рубля.

В средине 1996 года Россия присоединилась к ст. 8 Устава МВФ, тем самым была

введена конвертируемость рубля по текущим операциям.

Приватизация – в начале массовая, осуществлена в кратчайшие сроки (завершена 1

июля 1994 года). С 1995 года перешли к этапу денежной приватизации (более

сложной и скандальной). Тем не менее 2/3 ВВП уже производится в негосударст-

венном секторе. Для закрепления прав собственности важное значение имело при-

нятие Гражданского кодекса.

Финансовая стабилизация – затянулась, хотя следовало бы ее завершить раньше нача-

ла приватизации, и продолжалась 5 лет. Перманентный бюджетный кризис, отра-

жающий слабость государства, привел к тому, что инфляция была в 1995-1996 го-

дах скорее отложена, чем подавлена. Тем не менее, с 1996 года (без 1998) рост цен

не выходил за пределы безопасности.

Бюджетная системы – в основном была создана, принят Бюджетный кодекс, завершен

переход на казначейскую систему исполнения бюджета. Сформированы серьез-

ные подвижки в формировании системы бюджетного федерализма.

Налоговая система – функционирует и начинает отлаживаться. На первом этапе она

была нацелена на задачи финансовой стабилизации. К 1998 году подготовлен

новый Налоговый кодекс – ориентированный на задачи роста экономики. Ступил

в действие в 2001-2002 годах

Двухуровневая банковская система. С самого начала развивалась в весьма либераль-

ных условиях, что обеспечило ее быстрый рост и многочисленные перекосы,

выявленные кризисами 1994, 1995 и 1998 годов.

Инфраструктура фондового рынка – создана, практически, на пустом месте. Кончено

деятельность не полнокровная – но инфраструктура есть, реагирует на мировой

- 22 -

рынок.

Структурная перестройка – шла все эти годы, хотя только с 1997-1998 годов, а с 1998

года начался очевидный рост и переход к активной фазе. С началом 21 века

наметился рост инвестиций в основной капитал, по темпам превышающий рост

ВВП и продукции промышленности.

Все это выполнено за 10 лет.

Незавершенность реформ. Как мы уже говорили, на первом этапе создана рыночная экономика взамен плановой. Следующий шаг – сделать ее эффективной. Что же необхо-димо доделать на втором этапе:

- либерализация не завершена. Не в полной мере обеспечен выход на рынок, законо-

дательная база и органы ее реализации созданы, но не включены на мощность,

малый бизнес находится в полуподавленном состоянии, очень силен бюрократи-

ческий произвол;

- приватизация продолжается, низкий уровень предприятиями как частного так и

государственного, секторов. Ее приоритеты сменились на реструктуризацию и

модернизацию;

- банковская система – нуждается в реструктуризации;

- финансовые рынки – не достигли той ступени развития когда они являются едва ли

не главными источником инвестирования.

- реформа социальной сферы медленно и со скандалами реализуется;

- трудовые отношения – рынок труда крайне немобилен, Трудовой кодекс не стал

привычкой;

- жилищно-коммунальное хозяйство – один из главных рудиментов не рыночной

экономики реформируется медленно и с большими скандалами;

- ждут своей реализации пенсионная реформа, реформа в области образования,

здравоохранения, систем социальной защиты;

- судебная реформа;

- административная реформа.

Время, возможно, дополнит перечисленный перечень.

- 23 -

Дата добавления: 2014-01-04