Основные направления финансовой политики государства

Лекция № 18

Государственная экономическая политика в РФ вплоть до настоящего времени была на­правлена на преодоление финансово-экономического кризиса 1998 года и стабилизации социаль­но-экономической ситуации.

Экономическая политика включает в себя следующие направления:

налоговую политику;

бюджетную политику;

денежно-кредитную политику;

инвестиционную политику;

институциональную политику;

социальную политику.

Для реализации экономической политики необходимо следующее:

1) уменьшение социальной напряженности;

2) оздоровление государственных финансов;

3) восстановление функционирования банковской сферы;

4) разумное расширение финансово-экономической самостоятельности регионов в рамках единого федеративного государства.

Важнейшей составной частью экономической политики в стране является налоговая по­литика, которая должна быть направлена на создание приемлемых для государства и участников рынка условий налогообложения, которые обеспечивали улучшение финансового положения ре­ального сектора экономики.

Основными целями и задачами налоговой политики являются:

1) такое реформирование налогового законодательства, которое обеспечило бы оп­тимизацию налоговой базы, уменьшило и по возможности исключило практику налоговых неплатежей;

2) пересмотр и ликвидация налоговых и таможенных льгот;

3) ужесточение налогового администрирования;

4) реструктуризация пеней, штрафов по платежам в бюджеты и внебюджетные фон­ды;

5) формирование единого реестра налогоплательщиков.

В рамках бюджетной политики государство поставило перед собой следующие задачи:

1) ввело и продолжает изменять экспортные пошлины на основные экспортно ори­ентированные товары в целях обеспечения обслуживания и погашения внешнего долга;

2) приняты меры по перечислению дивидендов на акции, что находятся в собствен­ности государства;

3) реструктуризация федеральных целевых программ, что выразилось в увеличении их финансирования за счёт уменьшения количества;

4) централизация доходов и средств федерального бюджета в счетах органов феде­рального казначейства;

5) проведение политики, направленной на обеспечение государственной монополии на производство алкогольной продукции;

6) проведение расчетов с использованием механизмов целевого финансирования всех расходов, связанных с погашением задолженностей бюджетным организа­циям всех уровней;

7) реструктурирован внешний долг. Произведена инвентаризация всех внешних и внутренних заимствований и механизмов их использования.

В рамках денежно-кредитной политики основными задачами и направлениями деятель­ности являются:

1) реструктуризация банковской системы, что выразилось в укрупнении банков, ликвидации мелких банков;

2) совершенствование порядка контроля со стороны Центробанка и других госу­дарственных органов за соблюдением коммерческими банками обязательных нормативов;

3) стабилизация динамики курса рубля по отношению к другим валютам;

4) пополнение валютных резервов;

5) уменьшение оттока капитала за границу;

6) активизация закупок добываемого золота для пополнения фонда государства;

7) ужесточение таможенного контроля.

Институциональные преобразования вытекают из основных задач государства в об­ласти управления.

Задачи:

1) приобретение государством акций наиболее значимых предприятий в результате капитализации просроченной налоговой задолженности с последующеё прода­жей акций на открытых аукционах;

2) передача в доверительное управление пакета акций предприятий, принадлежа­щих государству;

3) инвентаризация федеральной недвижимости и создание единого реестра феде­ральной собственности, земельной в том числе;

4) вовлечение в оборот объектов незавершённого строительства;

5) продолжение политики приватизации во всех основных отраслях экономики;

6) структурные преобразования, направленные на развитие конкурентоспособности, повышения эффективности функционирования ТЭК, ж/д транспорта, отраслей связи и ЖКХ;

7) совершенствование системы и механизмов тарифного регулирования на продук­цию и услуг естественных монополий;

8) усиление позиций государства по управлению и контролю за приватизационны­ми проектами, государственными инвестиционными программами, системой банкротства предприятий и за погашением задолженностей перед бюджетами всех уровней.

В области социальной политики государство поставило перед собой следующие основ­ные цели:

1) добиться выплаты в полном объёме текущей заработной платы работникам бюд­жетной сферы, денежного довольствия военнослужащим, пенсий, стипендий, выполнения графика погашения задолженностей по всем группам и категориям населения из федерального бюджета;

2) были увязаны перечисления трансфертов субъектам федерации с выполнением их обязательств по финансированию расходов субфедерального бюджета на вы­плату заработной платы из собственных доходов работникам субфедеральной бюджетной сферы;

3) разработка механизмов компенсации доходов наименее обеспеченных слоёв на­селения виде дифференцированной индексации пенсии;

4) поэтапная индексация ставок и окладов работников бюджетной системы, систе­мы тарифных ставок;

5) реализация пенсионной реформы с целью сделать пенсионную систему много­уровневой, внедрить элемент накопительного финансирования пенсий;

6) упорядочение системы социальных льгот и выплат с перенесением основной части государственной помощи на малообеспеченные слои населения.

В области инвестиционной политики государство поставило перед собой следующие основные цели:

1) увеличение роли формирования консолидированного бюджета и развития страны в рамках консолидированного государственного бюджета как источника финансово­го обеспечения государственных инвестиций;

2) создать необходимые условия для организованного накопления и инвестирования сбережений населения;

3) развитие ипотечного кредитования;

4) привлечение иностранных инвестиций, желательно прямых.

15.2. Механизмы реализации финансовой политики

На протяжении 90-х годов реформирование государственного сектора экономики и про­ведения практической экономической политики осуществлялась в следующих направлениях:

1) создание олигархического слоя, воплощающего тактику реформ;

2) приведение институциональной базы в соответствие в сырьевой направленностью реального сектора экономики подчинение этому сектору всей внешнеторговой деятельности государства;

3) подавление инвестиционной активности государственного сектора экономики, свя­занной с финансированием фундаментальной науки, высоких технологий, ВПК;

4) либерализация денежно-кредитных и финансовых рынков с целью привлечения спекулятивного иностранного и внутреннего капитала;

5) модель бюджетного федерализма, расширяющего полномочия субъектов федера­ции без соответствующего разграничения предметов ведения, без учёта реального финансового потенциала органов власти субъектов федерации и местного само­управления;

6) устранение государства из социальной сферы, от обеспечения гарантированного прожиточного минимума, всё свели к индивидуальному принципу удовлетворения потребностей.

На рубеже нового тысячелетия государство начало корректировать курс экономической политики, в области государственных финансов были сформулированы основные проблемы и механизмы их решения. Были обозначены следующие проблемы:

1) сбалансированность бюджетов всех уровней;

2) совершенствование налоговой системы;

3) оптимизация структуры расходов государства;

4) принятие реального и прозрачного бюджета;

5) расширение инвестиционного финансирования;

6) стабилизация валютного курса рубля;

7) регулирование процентных ставок по кредитам через поэтапное уменьшение став­ки рефинансирования ЦБ;

8) повышение эффективного использования государственной собственности;

9) переход на казначейскую систему исполнения бюджетов;

10) развитие финансовых взаимоотношений со странами СНГ и дальнего зарубежья.

Система мер, необходимая для стабилизации экономики:

1) обеспечение сбалансированности бюджетов, их утверждение на базе реального прогноза макроэкономических показателей;

2) расширение налогооблагаемой базы, что тяжело осуществить за счёт давления на малый и средний бизнес;

3) установление верхних границ доходности по государственным заимствованиям на внутреннем рынке;

4) стабилизация валютного курса рубля, создание предпосылок для полной конверти­руемости рубля на международном рынке;

5) формирование системы доверительного управления государственной собственно­стью РФ за рубежом;

6) ориентирование денежно-кредитной политики на регулировании процентных ста­вок.

Дата добавления: 2014-01-04