Тема 2. Государство как субъект управления общественными процессами

Государство является очень сложным и многоаспектным обра­зованием. Общее понятие государства сформулировать невозмож­но, которое бы отражало все свойства и признаки, характерные для всех его периодов и времен. Для обозначения государства, например, в Древней Руси, использовались понятия «земля», «волость», «княжение», «царство». В речевой оборот слово «государство» в нашей стране вошло только в XVII – XVIII веках. Термин «государст­во» был введен в XVI веке итальянским политическим мыслителем Н. Макиавелли.

Подчеркните, что сложность государства как социального явле­ния приводит и к многообразию его определений.

К пониманию и определению государства В.Е. Чиркин выделяет пять основных походов:

2) классический (государство как слагаемое трех основных элементов – власти, территории и населения);

3) юридический (государство – юридическая персонификация народа);

4) теологический (государство как продукт божественной власти);

5) кибернетический (государство как особая система связи с потоками информации, прямыми и обратными связями);

6) социологический (государство как инструмент осуществ­ления политической власти доминирующей социальной группой) (См.: Чечулина А.А. Теория права и государства: Учебно-методическое пособие. – Уфа: Восточный университет, 2006. – С. 26-27.)

Раскройте в эволюционном развитии различные взгляды мыс­лителей прошлого и современности на понятие государства. Приве­дем ряд определений, данных ими (сравните их, дайте анализ и оценку):

- Гегель Г. считал, что «Существование государства – это ше­ствие Бога в мире; его основанием служит сила разума, осуществляющего себя как волю»^[1].

- Данилевский Н.Я. писал, что «государство есть такая фор­ма, или такое состояние общества, которое обеспечивает членам его покровительство личности и имущества, пони­мая под личностью жизнь, честь и свободу»^[2].

- Коркунов Н.М., Хвостов А.М. и Трубецкой Е.Н.: государство – это союз людей, форма человеческого общения, разновид­ность общественных союзов^[3].

- Сорокин П.А., Кистяковский Б.А. говорили о том, что госу­дарство – это правовая организация народа, правовой союз людей (граждан)^[4].

- Маркс К., Энгельс Ф., Ленин В.И. утверждали, что государство – это машина (механизм, аппарат, орудие) для подавления од­ного класса другим, для подавления всякого сопротивления, для поддержания классового, политического господства^[5].

- Малько А.В. в пособии дает такое определение: «Государст­во – это организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных интересов (классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и т.п.) в пределах определенной территории».^[6]

Важную роль в юридическом понимании государства играет теоретическая конституция, обозначаемая часто как «теория трех элементов». По ней государство существует там, где есть населе­ние (народ), государственная власть и территория. «Следователь­но, государство – это взятые в единстве народ и территория, на ко­торые распространяется государственная власть»^[7].

Особо отметьте, что общечеловеческое предназначение госу­дарства - это умение находить социальный компромисс между раз­ными слоями населения, а также обеспечивать общесоциальную направленность при выполнении государственных функций. В сущ­ности государства одновременно должны учитываться общечело­веческое и классовое начала.

Государство как социальная организация необходимо рассмат­ривать в следующих аспектах: как орудие какого-то класса, клана или слоя населения; как порождение всего общества или его орга­ническая часть; как самостоятельная организация, которая наделе­на определенными правами и обязанностями.

Отметьте признаки государства, отличающие его от других ор­ганизаций и учреждений общества (рассмотрите их подробнее):

- наличие публичной власти;

- обладает суверенитетом, который представляет собой единство двух сторон: независимости государства извне и верховенства государства внутри страны;

- наличие сложного и организованного механизма управления в виде системы государственных органов. Они наделены властными полномочиями, находятся в иерархической зави­симости (как правило, трех видов: законодательной, испол­нительной и судебной власти);

- осуществление представительства и управления всем обществом;

- объединяет население по территории и имеет с ним юриди­ческую связь в форме гражданства;

- имеет свою государственную символику (герб, гимн, флаг, а также столицу);

- наличие государственных границ, которые обозначают пре­делы осуществления государственной власти;

- осуществление правотворческой деятельности;

- устанавливает и взимает налоги с юридических и физических лиц, имеет особую финансовую систему;

- соблюдение закона и порядка с помощью специально соз­данных правоохранительных и карательных аппаратов (про­куратуры, суда, милиции и др.);

- наличие армии и органов безопасности, которые обеспечи­вают оборону, суверенитет и территориальную целостность;

- право издавать законы и иные нормативные правовые акты, которые имеют общеобязательное значение для юридиче­ских лиц и населения;

- распоряжение национальными ресурсами.

Подчеркните, что наиболее важными признаками государства являются суверенитет, территория, население и власть. Известный ученый – юрист В.Н. Хропанюк пишет: «Раскрыть сущность государ­ства – значит выявить то главное, определяющее, что обсловливает его объективную необходимость в обществе, уяснить, почему обще­ство не может существовать и развиваться без государства. Наибо­лее важной, качественно постоянной чертой государства является го, что оно во всех своих разновидностях всегда выступает как единственная организация политической власти, управляющая всем обществом.

... Какова сущность государства, таков и характер его деятель­ности, таковы цели и задачи, которые оно ставит перед собой»^[8].

Назовите общие принципы, характерные для демократии как способа организации государственной власти. Остановитесь на со­временных концепциях демократии, основанных на ценностях ли­берализма. Подробнее разберите тип социального государства. Отметьте, что социальная функция государства направлена на обеспечение общественного благополучия, создания равных возможностей для всех трудоспособных граждан в достижении ими достойного уровня жизни. Государство обязано реально обеспечить занятость трудоспособного населения, справедливое распределение общественных благ, достойную заработную плату, социальную защиту и поддержку нуждающихся слоев населения – пожилых людей, многодетных семей, инвалидов, безработных.

Государство, решая социальные вопросы, связано проводить справедливую политику в области образования, науки, культуры, органы здоровья граждан.

Данная функция осуществляется путем принятия соответствующих законов, других нормативных правовых актов, финансирования и материальной поддержки соответствующих социальных программ, льготной налоговой и иной политики.

B.C. Нерсесянц определяет правовое государство как «право­вую форму организации и деятельности публично-политической власти и ее взаимоотношений с индивидами как субъектами права, носителями прав и свобод человека и гражданина».

Разберите на занятии признаки правового государства. Отметь­те, что сегодня данное государство выступает идеалом, конститу­ционным принципом и не получил своего полного воплощения ни в одной стране. Для формирования правового государства необходи­мо создать реальные условия. К ним относятся: создание единого, внутренне не противоречивого законодательства; достижение высо­кого уровня правового и политического сознания населения; разра­ботка четко продуманной национальной политики и для ее реализа­ции эффективных средств; ограничение вмешательства государст­ва в сферу экономики.

Профессор В.М. Корельский определяет функции государства как «основные направления его деятельности, выражающие сущ­ность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами».

В литературе даны различные варианты деления функций на виды: общесоциальные; внешние и внутренние; классовые; вре­менные; постоянные. Раскройте их суть. Остановитесь на формах осуществления функций государства.

Тип государства определяется на основании того, какой экономический базис это государство защищает, интересам какого господствующего класса оно служит. Формационный критерий, лежащий в основе марксистской типологии государства, выделяет такие основные типы государства: рабовладельческое, феодальное, буржуазное и – последний исторический тип – социалистическое государство. Дайте краткие характеристики этих типов государства, выделяемых на основании данной концепции.

В рамки формационной идеологии не вписывается переходное государство. Концепцию его разработал В.И. Ленин.

В современной науке признание получал цивилизационный подход. В его основе также лежит идея соотношения государства и экономического строя, но с учетом духовно-нравственных и культурных факторов общественного развития. Основное отличие такого подхода состоит в возможности раскрытая сущности эпохи через совокупность господствующих в данный период представлений человека о характере общественной жизни. Один из виднейших представителей цивилизационного подхода – английский историк А. Тойнби – определял цивилизацию как относительно замкнутое и локальное состояние общества, отличающееся общностью культурных, экономических, географических, религиозных, психологических и других факторов. Основываясь на этих критериях, можно выделить следующие основные исторические типы государства: древневосточное, греческое, римское, средневековое, современное.

Большое число ученых Америки и Западной Европы классифицируют государства, основываясь на характере взаимоотношений между государственной властью и отдельной личностью. По данному критерию они выделяют два типа государств: антидемократические и демократические.

Форма государства – это сложное общественное явление, которое включает в себя три взаимосвязанных элемента: форму правления, форму государственного устройства и форму государственного режима.

Форма правления – это структура высших органов государственной власти, порядок их образования и распределения компетенции между ними. В зависимости от способа наделения властными полномочиями главы государства, выделяют две формы правления: монархию и республику.

Монархия – это такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется единолично и переходит, как правило, по наследству. Остановитесь подробнее на характеристике разновидностей монархической формы государственного правления (абсолютная монархия, конституционная монархия: парламентская и дуалистическая).

В республике верховная государственная власть осуществляется органами, избираемыми населением на определенный срок. Основные разновидности республики: парламентская, президентская, смешанная и советская. Дайте им характеристику.

Под государственным устройством понимается политико-территориальная организация власти, которая определяет правовое положение региональных частей государства и их взаимоотношения с центральной властью. Различают две основные формы государственного устройства: федерацию и унитарное государство. Есть и конфедеративные государства (временные союзы суверенных государств, созданные для обеспечения их общих интересов). Разберите подробнее эти формы государственного устройства.

Политический режим – совокупность приемов и методов осуществления государственной власти и их организационно-политическое воплощение в государственном строе. Политические режимы принято делить на демократические и антидемократические (тоталитарное, авторитарное, расистское). Критерием для подобного деления является степень участия народа в управлении государством, реальное обеспечение прав и свобод личности. Назовите основные признаки названных политических режимов. Покажите влияние формы государства на систему государственного управления.

Более подробно остановитесь на функциях, принципах, видах и методах государственного управления (частично это было рассмотрено в теме № 1).

Принципы государственного управления – основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе управленческой деятельности и раскрывающие ее сущность. Принципы делятся на общие (социально-правовые) и организационные. К общим принципам относятся: демократизм, законность, объективность, научность, конкретность, федерализм, эффективность, разделение властей. К организационным принципам относят: отраслевой, линейный, функциональный, территориальный, сочетание единоначалия и коллегиальности, двойного подчинения.

Цель государственного управления – предполагаемые результаты, к которым стремится субъект при осуществлении управленческой деятельности. Цели управления – это:

а) социально-экономические цели – упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичного интереса; достижение экономического благосостояния, построения и поддержание определенной системы экономических отношений;

б) политические цели – участие в управлении всех политических сил в стране, выработка позитивных предложений и процессов в обществе и государстве, способствующих совершенствованию – государственных и общественных структур, развитию человека;

в) организационно-правовые цели – формирование правовой системы, способствующей реализации всех основных функций государства и решения всех его задач при помощи демократических институтов и механизмов правового государства, а также организационно-функциональных образований;

г) обеспечительные цели – обеспечение прав и свобод граждан, законности в обществе, общественного порядка и общественной безопасности, необходимого уровня благосостояния.

Необходимо сразу уяснить, что понятие «общество» значительно шире понятия «гражданское общество». Общество включает в себя всю общность людей, в том числе и государство со всеми его атрибу­тами. Гражданское общество включает в себя часть общества за ис­ключением государства как организации его политической власти.

Формирование и развитие гражданского общества заняло много ве­ков, но этот процесс пока не завершен ни в одной стране мира.

В широком смысле слова гражданское общество и сам термин «гражданское общество» появились еще в Древней Греции и Риме. Тогда сложились представления о гражданстве и гражданине, а также возникло понятие общества как совокупности граждан. В тот период различия между государством и гражданским обществом не проводилось.

Само понятие «гражданское общество» сформировалось таки­ми мыслителями, как Аристотель, Гроций, Локк, Гегель, Маркс и др. Гегель, например, считал главным элементом гражданского обще­ства человека, действующего в обществе в соответствии со своим социальным положением, своими частными интересами и потреб­ностями.

Гражданское общество в России стало предметом серьезных исследований с началом реформ XIX века, когда государство вы­ступило основным инициатором формирования общественных институтов^[9].

Ряд дефиниций «гражданского общества» сегодня нуждаются в теоретико-методологическом уточнении. Ученые, разрабатывая концепции гражданского общества, выделяют такие его характери­стики, как: высокий уровень самоорганизации; наличие реальных гражданских прав и свобод: самореализация человека как гражда­нина; свободное и добровольное участие в общественных делах; независимость, или автономия людей; особые качественные со­стояния общественных связей и социальных взаимодействий и др.

Особо отметьте, что гражданское общество складывается в различных сферах общественной жизни: политической, экономиче­ской, социальной, духовно-культурной, информационной.

Институтами гражданского общества являются:

а) в политической сфере – политические партии, организации, движения различной политической ориентации, молодежные поли­тические организации, местное самоуправление. Все вышеназван­ные институты совместно с государством составляют политическую систему общества;

б) в экономической сфере – организации, учреждения, пред­приятия, которые занимаются производством материальных благ, оказанием различного рода услуг;

в) в социальной сфере – семья и различные коллективы лю­дей: служебные, трудовые, коллективы, которые основаны на вза­имной дружбе, и коллективы по интересам, молодежные и детские организации, которые не носят политического характера;

г) в духовно-культурной сфере – учреждения культуры (теат­ры, музеи, библиотеки), творческие союзы и организации, образовательные учреждения, спортивные и физкультурные союзы, клубы, церковь, религиозные организации, не носящие политического ха­рактера;

д) в информационной сфере – средства массовой информации.

К институту гражданского общества относятся профсоюзы, которые действуют как в экономической сфере, так и в политической сфере.

Гражданское общество является решающей социально-экономической предпосылкой правового государства. «Гражданское общество можно определить как совокупность нравственных, рели­гиозных, национальных, социально-экономических, семейных отно­шений и институтов, с помощью которых удовлетворяются интересы индивидов и их групп»^[10].

Гражданское общество – сообщество экономически и политиче­ски свободных индивидов, которому присущи:

- наличие демократических прав и свобод, устанавливающих достойный уровень жизни людей;

- активное использование механизма самоуправления;

- свободное формирование общественного мнения;

- управление государственной властью, которая является ле­гальной, легитимной, правовой. Она не вмешивается в част­ную жизнь личности, но создает необходимые условия для их жизнедеятельности;

- всеобщая информированность;

- использование правовых и иных форм социального контро­ля над государством и др.

При рассмотрении темы гражданского общества необходимо уделить внимание раскрытию соотношения категорий государства и гражданского общества. В этом вопросе главное место занимает проблема пределов государственного вмешательства в сферу гра­жданского общества. Имеются две основные модели, соотношения государства и гражданского общества: в рамках этатизма и либера­лизма. Раскройте их.

«Формирование гражданского общества – это, прежде всего за­дача формирования члена этого общества (в основном за счет принципиальных изменений в экономической и политической структурах общества)»^[11].

Расскажите, как происходит формирование гражданского обще­ства в Российской Федерации.

Известный юрист, профессор А.В. Малько справедливо отмеча­ет, что «... только осознание необходимости инициативного поведе­ния в правовой сфере, повышение юридической и политической культуры сможет стать настоящей гарантией приоритета прав человека как высшей ценности над правами государства». – По его мне­нию «...общество, и каждый индивид ежедневно должны поддержи­вать свою «правовую форму» бытия, постоянно бороться за свои права, отстаивать справедливость, ибо правовое государство – это не столько результат, сколько процесс. Он не достигается автоматически, раз и навсегда. Данный уровень правовой жизни необхо­димо систематически поддерживать, отвоевывать у бесправия»^[12].

Дата добавления: 2014-01-05