Тема 7. Правовое регулирование государственного управления

Успешная деятельность государства, его органов в сфере правового регулирования общественных отношений предполагает не только осознание границ правового регулирования, но и творческое использование в этих целях наиболее действенных правовых средств. Правовое регулирование – форма государственного регулирования общественных отношений, посредством которой поведение их участников проводится в соответствии с требованиями и дозволениями, содержащимися в норах права.

Особенность правового регулирования заключается в осуществлении государством посредством издания общеобязательных норм поведения. Правом охватываются наиболее важные, с точки зрения государства, общественные отношения и контролируются им, обеспечивая эффективность действия этих правовых норм. Однако уровень правового регулирования зависит не только от состояния законодательства. Механизм обеспечения эффективности воздействия права на общественные отношения характеризует соотношение правового регулирования с тем социальным эффектом, на который оно направлено.

Процесс правового регулирования складывается из таких основных стадий:

- стадия правового регулирования общественных отношений, когда государство приходит к выводу о необходимости охвата тех или иных отношений нормами права и создает эти нормы. Государство должно контролировать систему складывающихся в обществе отношений, оценивая их с позиций интересов целесообразности и справедливости. Если возникает необходимость запретить или изменить какие-либо общественные отношения, то государство использует правовое регулирование;

- стадия возникновения прав и обязанностей у конкретных субъектов на основе действия правовых норм. Издавая правовые акты, государство заранее определяет, какие права и обязанности будут иметь участники правовых отношений, основанных на предписаниях данных норм;

- стадия реализации субъективных прав и юридических обязанностей, когда права и обязанности конкретных участников общественных отношений осуществляются на практике. На этой стадии достигается непосредственная цель правового регулирования общественного отношения.

Трем стадиям процесса правового регулирования соответствуют три основных элемента или части его механизма: юридические нормы; правоотношения; акты реализации субъективных юридических прав и обязанностей. Раскройте их суть.

В зависимости от характера норм складываются различные правовые отношения. Они бывают регулятивными и охранительными. Поскольку право является регулятором поведения людей, регулятивные отношения стоят в центре всех правовых отношений. В их существовании заинтересовано все общество, так как они направлены на широкое развитие юридически значимого правомерного поведения физических и юридических лиц. Охранительные правовые отношения возникают после правовых нарушений – проступков от преступлений – и призваны защищать определенные социальные ценности общества.

Следует сказать, что на регулирование общественных отношений оказывают влияние такие элементы, как нормативные правовые акты, правосознание и правовая культура.

Под методами государственного управления понимаются приемы, способы и средства осуществления управленческих функций и воздействия органов исполнительной власти на управленческие объекты.

Выбор конкретных методов управляющего воздействия находится в прямой зависимости не только от особенностей организационно-правового статуса субъектов исполнительной власти, но прежде всего от особенностей объекта управления^[18]. Все методы государственного управления возможно представить в виде двух групп:

а) методы прямого воздействия или административные методы;

б) методы косвенного воздействия или экономические методы.

Дайте им общую характеристику.

Правильное сочетание в использовании методов государственного управления позволяет эффективно осуществлять воздействие на различные сферы общественных отношений. Универсальными методами являются методы убеждения и принуждения.

Раскройте подробнее способы административно-правового регулирования:

- императивный (категоричный, властный) – способ, не допускающий отступлений от требований правовых предписаний;

- диспозитивный (автономный) – способ воздействия, предоставляющий субъектам управленческих отношений возможность урегулировать отношения между собой в пределах, определенных законом;

- рекомендательный – способ воздействия, предлагающий субъектам управленческих отношений наиболее целесообразный вариант поведения с позиции действующего законодательства;

- поощрительный – способ воздействия, стимулирующий активное поведение участников управленческих отношений путем обещания и применения мер поощрения за определенный вариант поведения при наличии объективно признаваемого факта заслуги.

Рассмотрите вопрос «Система правовых актов субъектов РФ» (можно рассмотреть правовые акты Самарской Губернской Думы).

Дата добавления: 2014-01-05