Нормативный метод

Нормативный метод - это один из способов разработки прогнозных и плановых документов, обоснования плановых решений. Он основан на определении и использовании системы норм и нормативов. В плановой и хозяйственной практике нормативный метод применяется как в совокупности с другими методами, так и самостоятельно. Например, в процессе разработки различных балансов применяется система норм и нормативов при обосновании потребности и определении возможных ресурсов. Нормативный метод тесно связан с программно-целевым подходом при обосновании количественных показателей, целей и определении необходимых ресурсов.

Одним из важных аспектов нормативного метода является широкое использование нормативов вместо директивно устанавливаемых плановых заданий. При этом заранее обусловливается зависимость между расходуемыми ресурсами и ожидаемыми результатами.

Основное преимущество нормативного метода состоит в том, что устанавливается связь между ресурсами, в росте которых заинтересованы как вышестоящие органы управления, так и предприятия, а также конечными результатами производства, в улучшении которых заинтересовано общество в целом.

Слово " норма " происходит от латинского norma - что означает руководящее начало, правило, образец. Под ней понимается некоторая величина, обозначающая предельно допустимое или среднее допустимое количество чего-либо, иногда - минимально необходимый результат. В самом общем виде норма - это научно обоснованная мера общественно необходимых затрат ресурса на изготовление единицы продукции (выполнение работы или оказание услуги) заданного качества в условиях планируемого периода.

Норма как экономическая категория характеризует уровень общественного разделения труда, является количественной мерой затрат живого или овеществленного труда на единицу продукции, в которой в конечном счете находит отражение уровень развития производства. В то же время норма не только отражает этот уровень, она активно влияет на него.

Основным принципом определения норм является принцип прогрессивности, который означает учет в процессе их разработки достижений НТП, мероприятий по экономии и рациональному использованию всех видов ресурсов, повышению эффективности общественного производства, производительности труда, совершенствованию управления.

Нередко приходится устанавливать более общую связь между количественными и качественными параметрами процессов или регламентировать связи ряда аналогичных явлений, подчиняющихся общему правилу. В этих случаях вводится понятие "норматив".

Под нормативом понимается определенная закономерность или правило в виде расчетной величины, на основе которой ведется расчет норм или показателей. В случаях, когда нормы рассчитать трудно или даже невозможно, нормативы сами используются в качестве норм. Например, машинное время на обработку изделия на станке определяется по нормам резания, а вспомогательное - по нормативам, установленным методом хронометража.

Норматив - это поэлементная составляющая нормы, характеризующая степень использования ресурса или его удельного расхода на единицу измерения (продукции, работы, поверхности, объема и т.п.). Экономические нормативы отражают общественные требования к результатам деятельности и характеризуют необходимый уровень использования ресурса (его удельный расход) на конечный результат или регламентируют отношения по поводу распределения результатов деятельности.

Комплекс норм и нормативов, используемых для разработки прогнозных и плановых документов, обоснования плановых заданий, оценки их выполнения, называется нормативной базой. В зависимости от уровня планового регулирования (народное хозяйство, отрасль, регион, предприятие) изменяется состав и содержание нормативной базы. Однако объективное единство процесса общественного воспроизводства, необходимость сопоставления норм и нормативов, которые формируются на различных уровнях управления исходя из существующей связи между ними, требуют общего организационно-методического подхода к их разработке. Это находит выражение в типовой системе прогрессивных технико-экономических норм и нормативов по видам работ и затрат (экономии) ресурсов.

Система норм и нормативов - это комплекс научно обоснованных материальных, трудовых и финансовых норм и нормативов, порядок и методы их формирования, обновления и использования при разработке прогнозных и плановых документов, а также организации подготовки и контроля норм и нормативов на всех уровнях прогнозно-плановой работы с применением ЭВМ.

Цель функционирования системы норм и нормативов состоит в обеспечении научного фундамента прогнозных и плановых документов, их пропорциональности и сбалансированности, глубоком выявлении и учете резервов производства, способствующих повышению его эффективности.

В соответствии с системой норм и нормативов формируются нормативные базы в отраслях народного хозяйства, ведомствах, объединениях и на предприятиях. Они включают в себя конкретные значения нормативных показателей, которые устанавливают соотношения между затратами ресурсов и производством продукции, выполнением работ и услуг.

Состав норм и нормативов последовательно развивается и дополняется. Постепенно в системе норм и нормативов сложились и наполнились конкретным содержанием ряд взаимосвязанных, но в то же время имеющих самостоятельный характер подсистем. Важнейшими из них являются следующие: социальные нормы и нормативы; финансово-экономические нормы и нормативы; нормы и нормативы капитальных вложений и продолжительности инвестиционного цикла; нормы и нормативы расхода и запасов сырья, материалов, топлива и энергии; нормы и нормативы затрат труда и заработной платы; нормы и нормативы использования и потребности в оборудовании; нормы и нормативы охраны окружающей среды.

Социальные нормы и нормативы. Сюда включаются нормы и нормативы потребления населением отдельных материальных благ и услуг; обеспеченности населения жильем, коммунально-бытовыми и транспортными услугами; развития здравоохранения, науки, культуры, образования; развития торговли и общественного питания; уровня жизни.

Финансово-экономические нормы и нормативы. Сюда входят нормы и нормативы отчислений от прибыли; нормативы оборотных средств; нормы амортизационных отчислений, платы за кредит; ставки налога на добавленную стоимость; акцизы и другие.

Нормы и нормативы капитальных вложений и продолжительности инвестиционного цикла. Сюда включаются нормативы удельных капитальных вложений, эффективности капитальных вложений; нормы и нормативы продолжительности строительства, строительного задела, технологической структуры капитальных вложений, продолжительности проектирования.

Нормы и нормативы расхода и запасов сырья, материалов, топлива и энергии. Сюда входят нормы и нормативы расхода материальных ресурсов на основное производство, ремонтно-эксплуатационные нужды, запасов материальных ресурсов, расхода материальных ресурсов на капитальное строительство.

Нормы и нормативы затрат труда и заработной платы. Сюда включаются нормы времени, выработки, численности, обслуживания; показатели полной трудоемкости (в натуральных единицах измерения); нормы затрат заработной платы; нормы использования и прироста трудовых ресурсов.

Нормы и нормативы использования и потребности в оборудовании. Сюда входят: нормы и нормативы потребности в оборудовании для определения парка и замены изношенного; для определения потребности на комплектование продукции машиностроения и создание обменного фонда; для определения потребности в оборудовании на нужды капитального строительства и формирование плановых переходящих запасов в капитальном строительстве.

Нормы и нормативы охраны окружающей среды. Сюда входят нормы и нормативы охраны воздушного бассейна, охраны и рационального использования флоры и фауны, водных ресурсов, земель; запасов природных ресурсов.

Целью формирования системы норм и нормативов в ее современном виде явилось использование нормативного метода как основы обеспечения соответствующего международным стандартам уровня социального развития, достижения оптимальной сбалансированности производства и потребления, своевременного вскрытия резервов, эффективного использования ресурсов, рационального управления производством, применения научной организации труда, развития рыночных отношений.

Систему норм и нормативов целесообразно использовать для организации эффективного ведения хозяйства в период перехода к рыночной экономике на различных уровнях, иерархиях управления. Так, на уровне основного (первичного) звена (это государственные и частные предприятия, организации арендаторов, акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью, товарищества, кооперативы, малые предприятия, то есть различные самостоятельно хозяйствующие субъекты) производитель экономически принуждается рассчитывать затраты при помощи совокупности норм и нормативов.

Хозяйственная деятельность предприятий и ее результаты в условиях рынка в большой степени зависят от научной обоснованности затрат, то есть от существующей нормативной базы. Эта база состоит из комплекса норм и нормативов в разрезе отдельных направлений применения ресурсов по конкретным видам продукции (работ, услуг) и всем видам, подвидам и параметрам используемых ресурсов. Существует строгий порядок формирования нормативной базы, которым предусмотрена подготовка норм и нормативов до начала разработки прогнозных и плановых документов.

При подготовке и практическом использовании системы норм и нормативов должны учитываться следующие требования:

· соблюдение методического единства формирования норм и нормативов каждой группы по уровням управления и периодам планирования;

· обеспечение прогрессивности норм и нормативов;

· научно-техническая, экономическая и социальная обоснованность норм и нормативов;

· систематическое обновление норм и нормативов на основе отражения в них изменений технологии, повышения качества продукции, совершенствования организации производства и труда, улучшения социально-экономических условий и развития рыночных методов хозяйствования.

В общем виде нормы и нормативы являются инструментом управления общественными отношениями в процессе воспроизводства. При таком подходе объектом управления, осуществляемого при помощи норм и нормативов, является воспроизводство, включающее четыре фазы: производство, распределение, обмен, потребление. Одна из перспективных задач реформирования экономики состоит в том, чтобы при помощи научно обоснованных норм и нормативов обеспечить эффективное управление всеми четырьмя фазами процесса воспроизводства.

Используя изложенный выше системный подход, всю совокупность норм и нормативов можно представить состоящей из четырех основных блоков, в каждом из которых нормы выступают как экономические меры производства, распределения, обмена и потребления соответственно. Более детальное рассмотрение составляющих воспроизводства позволяет примерно установить содержание каждого из блоков системы норм и нормативов. В будущем, по мере развития содержательной части, ныне действующая система постепенно трансформируется в систему норм воспроизводства. Эта система ориентировочно будет включать следующие составные элементы: нормы производства, нормы распределения, нормы обмена, нормы потребления.

Нормы производства. В своем современном виде эта подсистема менее других приемлема для практического использования в условиях переходной экономики. В процессе планового регулирования сферы производства целесообразно более углубленное применение нормативного метода. Для объективного учета особенностей данной сферы сюда следует включить нормы выработки, объемов производства продукции и услуг, интенсивности, эффективности производства и другие. В соответствии с международным опытом, подсистема норм производства должна стать объектом первоочередного изучения и упреждающего развития, поскольку в рыночной экономике объемы производства различных товаров и услуг строго контролируются.

Нормы распределения. Это наиболее активная часть системы по своему воздействию на отношения между участниками экономической деятельности по поводу распределения ее результатов. Сюда целесообразно отнести нормы отчислений от прибили (дохода), налоги, нормативы формирования различных фондов и другие. Данное направление нормирования должно получить широкое развитие в ходе проведения рыночных реформ в экономике России.

Нормы обмена. Предназначены для нормативного управления обращением товарно-денежных ценностей. К ним относятся разные виды цен, тарифы, квоты и другие инструменты, разрабатываемые в соответствии с территориальной или ведомственной принадлежностью субъекта хозяйствования. При переходе к рынку целесообразность сочетания государственного и рыночного регулирования обменных процессов в экономике обусловливает функционирование соответственно двух видов норм обмена.

Нормы потребления. Включают нормы производственного и непроизводственного потребления.

Нормы производственного потребления. К этой группировке относится производственное потребление материально-технических, трудовых, финансовых и природных ресурсов. Эти нормы являются элементом противозатратного механизма, создаваемого для решения задач ресурсосбережения. В нашей стране накоплен значительный опыт нормирования, который может быть использован в период перехода к рыночной экономике.

Нормы непроизводственного потребления. Эта группировка включает социально-экономические нормы. Они призваны обеспечить нормативное управление потреблением материальных благ и услуг для населения. Разработке этих норм в период реформирования хозяйственной системы России должно быть уделено первостепенное внимание.

Рассмотрение системы норм и нормативов как системы норм воспроизводства показывает необходимость и возможность реализации системного подхода к нормированию путем рационального отражения определенных упорядоченных элементов, образующих объект нормативного управления. До настоящего времени задачи нормирования решались преимущественно путем ужесточения норм потребления без достаточного обоснования и эффективной разработки прогрессивных норм распределения и обмена.

Система норм воспроизводства, составленная из группировок норм по их назначению, является исходной базой для систематизации их использования при решении задач управления экономикой. Теоретическая разработка этой системы дает возможность предвидеть необходимость создания новых инструментов нормативного управления применительно к особенностям переходного периода. Важно отметить, что перенос центра тяжести системного подхода с инструментов управления на объект управления упрощает организационно-методическую работу по созданию системы норм воспроизводства, поскольку ее элементы могут подготавливаться автономно.

Система норм и нормативов не есть раз навсегда созданное и застывшее образование. Развитие хозяйственного механизма, переход к рыночным отношениям обусловливают ее постоянное развитие. Это - расширение состава норм и нормативов, дальнейшая проработка методических вопросов нормирования, улучшение организации и технологии подготовки норм и нормативов.

Дата добавления: 2014-01-05