Роль планирования в практической деятельности общества

Тема 1. Функции планирования в управлении

Планирование как самостоятельная отрасль знаний является наукой, специализированным видом управленческой деятельности (профессией) и искусством.

Под наукой вообще понимается сфера человеческой деятель­ности, функцией которой является выработка и теоретическая сис­тематизация объективных знаний о действительности.

Понятие «наука» включает:

• деятельность по получению нового знания;

• результат этой деятельности (сумму полученных к данному моменту научных знаний).

Цели науки – описание, объяснение и предсказание процессов и явлений действительности (теоретическое отражение действительности).

Планирование как наука представляет собой совокупность систематизированных знаний о закономерностях формирования и функционирования различных хозяйственных систем. Наука пла­нирования многоотраслевая. Отдельные ее разделы, например, оперативно-календарное планирование, всесторонне разработа­ны. Менее разработано тактическое и стратегическое планирова­ние на предприятии. Это говорит о том, что наука планирования в целом пока находится в стадии формирования. Тем не менее роль науки планирования, как и потребность в ней со стороны об­щественного производства, возрастает. К факторам, обусловлива­ющим возрастающую роль науки планирования, можно отнести:

• рост числа управленческих кадров, который усиливает тре­бования к уровню организации его работы и подготовке;

• рост масштабов общественного производства, усложнение хозяйственных связей, что требует улучшения координации про­цессов производства, распределения, обмена и потребления;

• расширение и усложнение международных связей;

• изменение методов хозяйствования, переход крыночным отношениям, что требует кардинальной перестройки системы пла­нирования на всех уровнях управления экономикой;

• развитие научно-технического прогресса;

• морально-политические аспекты, связанные с необходимостью преодоления культов личности, застоя в общественной жизни,

повышения материальной и моральной заинтересованности работ­ников и т.п.

Как наука планирование имеет свой предмет, объект и методы исследований.

Предмет определяет, чем занимается наука, какова сфера ее приложения.

В качестве предмета науки планирования выступают отношения, которые складываются между участниками производ­ственного процесса по поводу установления и реализации приори­тетов, целей, пропорций и комплекса мероприятий, обеспечиваю­щих их достижение.

Эти отношения проявляются в:

• кооперации труда различного вида и масштаба;

• производственно-хозяйственных процессах, совершающих­ся в экономических системах.

Планирование охватывает все сферы жизни общества. В каж­дой из них люди упорядочивают свою деятельность. Однако осно­ву существования общества составляет материальное производст­во. Отношения по поводу производства определяют общественное бытие людей. Внутри общественного производства решающая роль принадлежит его главной сфере — непосредственному про­изводству, которое является объектом данной науки.

Процессы планирования исследуются наукой планирования в двух разрезах:

• применительно к первичным звеньям производства (пред­приятиям, производственным объединениям);

• применительно к производству в масштабе всей страны.

Последний момент является определяющим в теории планиро­вания, поскольку позволяет исследовать хозяйственные процессы во взаимосвязи на народнохозяйственном уровне. Проблема сос­тоит в том, что планирование на уровне предприятия или даже от­расли не охватывает всей совокупности экономических связей и отношений, которые выявляются на макроуровне в системе народ­нохозяйственного оборота.

Планирование как наука имеет собственные методы исследований.

Метод дает вытекающее из теории науки описание того, как должна проявляться научная и практическая деятельность людей в сфере ее приложения. Методы науки планирования призваны выработать систему различных средств и приемов изучения и обобщения явлений действительности в области планирования в социально-экономических объектах. В состав методов науки планирования входят:

1. Конкретно-исторический подход. Предусматривает изуче­ниеотношений планирования как процессов, находящихся в ста­дии развития и изменения под влиянием действующих на них фак­торов. Все процессы планирования рассматриваются в тесной свя­зи с конкретной исторической обстановкой той или иной страны. В этой связи можно отметить, что организация планирования в странах Запада, например США, принципиально отличается от стран Востока, например Японии.

2. Системный подход. Позволяет подходить к исследованию количественных и качественных параметров протекания вероят­ностных процессов в сложных социально-экономических систе­мах с системных позиций. Системный подход предполагает, во-первых, рассмотрение системы планирования производством как единого целого, со своими законами развития. Во-вторых, воз­можность расчленения системы на подсистемы и исследования их взаимодействия, поскольку каждая подсистема воздействует как на все другие подсистемы, так и на систему в целом. Тем самым создается возможность вскрыть закономерности и связи подсис­тем, их соотношение и субординацию, дать не только качествен­ные, но и количественные оценки.

Суть системного подхода вытекает из его принципов:

• динамичности системы;

• взаимодействия, взаимозависимости явлений и элементов системы;

• комплексности;

• целостности;

• иерархичности;

• главного звена.

3. Комплексный подход. Так же, как и системный, он предпо­лагает рассмотрение явлений в их связи и зависимости. Однако комплексный подход является более широким понятием, посколь­ку реализуется с помощью системного.

Комплексный подход предусматривает:

• совместное использование методов исследований несколь­ких наук;

• рассмотрение всей совокупности целей планирования по уровням;

• рассмотрение различных проблем планирования сточки зрения временных интервалов и т.д.

4. Эксперимент. Представляет собой метод поиска или уточ­нения взаимосвязи социально-экономических явлений опытным путем. В планировании эксперимент, как и моделирование, слу­жит для апробации намеченных решений.

Преимущества эксперимента:

• возможность специально вызвать изучаемое явление, не ожидая его естественного появления;

• возможность повторения опыта и накопления данных для количественного анализа изучаемых явлений.

Недостатки эксперимента:

• трудность искусственного создания условий, тождествен­ных естественным;

• ограниченная возможность воздействия на социально-эко­номические объекты в исследовательских целях;

Необходимые условия эксперимента:

• сохранение сущности общественного и государственного строя;

• недопустимость ущемления интересов населения; -

• хозяйственная значимость планируемого нововведения;

• обратимость результатов (контролируемый характер экспе­римента);

• возможность возврата к исходному состоянию;

• наличие контрольного объекта;

• создание экспериментальной ситуации (обеспечение чисто­ты эксперимента с целью выделения основного содержания экспе­римента и исключение побочных обстоятельств).

5. Моделирование. Сущность моделирования заключается в создании такого аналога планируемого процесса, в котором от­ражены его важнейшие, с точки зрения цели исследования, свой­ства и опущены второстепенные черты.

В планировании моделирование применяется в следующих случаях:

• когда необходимо разработать проект системы, не создавая ее в реальной жизни;

• когда необходимо совершенствовать имеющуюся систему, а эксперимент на реальной системе невозможен или экономически неоправдан, например, в силу больших затрат;

• когда эксперимент в условиях реальной системы связан с ее разрушением. В планировании моделирование не дает никакого решения, а лишь позволяет получить аналог реального процесса или объ­екта, выбрать не оптимальный, а реальный или рациональный ва­риант планируемого процесса. Для этого применяются различные типы моделей: графические, числовые, логические, таблич­ные и др.

6. Методы специальных исследований. В планировании име­ются процессы, поддающиеся количественному измерению. Есть и такие, которые не поддаются количественной оценке (например, влияние моральных стимулов на рост производительности труда). Оценка таких явлений требует проведения социологических ис­следований. Они могут проводиться с помощью анкетирования и интервьюирования, а также других методов.

Наличие предмета, объекта и методов исследования в науке позволяет разработать ее теорию. Наука о планировании призвана создать методологию и теорию путем выявления законов и законо­мерностей, определения принципов планирования и создания со­ответствующего категорийно-понятийного аппарата.

Задачи теории планирования:

• объяснять (исследовать) механизм отношений, возникаю­щих в производстве в процессе планирования;

• находить пути и способы эффективного решения конкрет­ных хозяйственных задач;

• изучать и разрабатывать пути комплексного применения методов воздействия на людей в процессе планирования производст­ва и т.п.

Разделы теории планирования:

• методологические основы планирования производства. Здесь сущность, содержание, законы, закономерности и принципы планирования;

• учение о системе планирования. В этом разделе исследуют­ся организационные формы, функции и структура, сочетание от­дельных видов планирования;

• учение о механизме и методах планирования как о совокуп­ности средств и рычагов воздействия;

• учение о процессе планирования. Рассматриваются свойст­ва, динамика, типология частей, цели, методы процесса планиро­вания; информационное, программное, техническое и информаци­онное обеспечение планирования;

• учение о качестве и эффективности планирования. Освеща­ются культура и стиль планирования, научная организация плано­вого труда, методология оценки экономической эффективности плановых решений.

Задача науки планирования состоит в том, чтобы за внешней видимостью отношений путем теоретического анализа вскрыть их сущность, определить направления развития, возможности на­илучшего использования для повышения эффективности произ­водства.

Планирование также является специализированным видом уп­равленческой деятельности, широко распространенным в произ­водстве.

Планирование производства, как особый вид управленческой деятельности, обеспечивает целенаправленность и согласован­ность работы всех участников производственного процесса. Пла­нирование обособилось в самостоятельный вид деятельности в хо­де разделения труда, возникновения кооперации и увеличения масштабов производства.

Хотя элементы планирования присущи любому процессу тру­да, планирование выделилось в самостоятельную функцию общественного труда лишь на определенной ступени развития произ­водства. Однако выделение особой функции планирования как ви­да деятельности не совпадает по времени с возникновением науки планирования, которая оформилась в самостоятельную отрасль знаний в начале 20 столетия.

В настоящее время в связи с переходом к рыночным методам хозяйствования в науке и практической работе идет переосмысление места и роли планирования в управлении экономикой. Планирование как функция может занимать в управлении раз­личное положение. В зависимости от этого принято различать два типа управления: базирующееся на принципах централизо­ванного планирования и основанное на рыночных механизмах регулирования.

Сущность концепции, базирующейся на принципах централи­зованного планирования, сводится к жесткому целенаправленно­му воздействию на человека, коллектив и общество. Планирование из одной, пусть даже важнейшей, функции превращается в цель и содержание процесса управления. Более того, в условиях иерархической и жестко централизованной системы управления такая трактовка придавала функции планирования и контроля ги­пертрофированную роль, дающую основание для усиления адми­нистрирования и укрепления исполнительского, а не творческого характера управленческого труда. В силу этого другие функции, например активизация и стимулирование, превратились в фор­мальность, имеющую сугубо идеологическое назначение.

В роли планирования как ключевого звена в системе функций отражались особенности, социалистической системы управления, подчеркивались ее отличия от капиталистического менеджмента. В то же время в системе централизованно устанавливаемых на ос­нове единого плана целей, жестко распределяемых ресурсов и еди­ной политики развития всего хозяйства не было необходимости развивать функции, связанные с изучением рынка и спроса. Это привело к ориентации производства не на потребителя, а исключи­тельно на план, порой оторванный от реальной действительности. Данное обстоятельство породило кризис концепции социалисти­ческого планирования и хозяйственных систем, построенных на его принципах.

Рыночная концепция управления основана на том, что управле­ние является деятельностью хозяйствующего субъекта, в процессе которой происходит упорядочение его структурных элементов на основе рыночных механизмов регулирования хозяйственных про­цессов. Основой данной концепции является стратегическое планирование, которое опирается на человеческий потенциал как ос­нову организации, ориентирует производственную деятельность на запросы потребителей, обеспечивает своевременную реакцию хозяйствующего субъекта на любые изменения, происходящие во внешней среде, позволяет организации выживать и достигать сво­их целей в долгосрочной перспективе.

Таким образом, необходимость реформирования планирова­ния вообще, и внутрифирменного планирования в частности, обусловлена несоответствием структуры сложившейся системы планирования рыночному механизму хозяйствования, что явля­ется важнейшей народнохозяйственной научной и практической задачей.

Планирование – это искусство. Деятельность руководителя и специалиста, занимающихся решением проблем планирования, имеет свои особенности, которые вытекают из творческого характе­ра их труда. Процесс принятия плановых решений, как правило, со­провождается переработкой больших объемов управленческой ин­формации, связан с решением проблем достоверности и неопреде­ленности информации, необходимостью организации коллективно­го труда и поиском групповых критериев предпочтений при формировании и оценке альтернативных вариантов решений.

Разработка планов происходит, как правило, в условиях дефици­та времени и других ресурсов. При принятии плановых решений приходится согласовывать противоречивые интересы различных предприятий, организаций, должностных лиц. Плановая работа многими своими сторонами связана с огромным нервным напряже­нием, большими физическими и эмоциональными нагрузками, рис­ком, ответственностью не только за свою личную судьбу, но и судь­бу коллектива. Плановик должен уметь держать в поле зрения одно­временно многие вопросы и знать, сможет ли он в критических ситуациях оперативно и обоснованно принимать плановые реше­ния. Он должен обладать высоким профессионализмом и компетен­тностью. В конечном счете, деятельность планового работника дол­жна быть направлена на поиск новых сфер выгодного вложения ре­сурсов, осуществление новых комбинаций ресурсов в производстве, движение на новые рынки, создание новых продуктов, обоснован­ный риск.

Реализовать требования могут руководители и специалисты, обладающие необходимыми знаниями и опытом практической ра­боты. На эти процедуры влияют психологические особенности че­ловека: темперамент, своеобразие познавательных психических процессов, характер и т.п. Отсюда можно утверждать, что приня­тие плановых решений — не только наука, но и искусство. Как ис­кусство, планирование тесно связано с мыслительной деятельнос­тью человека, и в основе своей неповторимо.

Дата добавления: 2014-01-05