Понятие административно-правовой нормы

Нормативное предписание – первичный элемент, «живая» клеточка правовой системы государства[30]. Из правовых норм как из кирпичиков складываются правовые институты, из которых состоят отрасли права. В учебной и научной литературе можно встретить различные определения правовой нормы и административно-правовой нормы как вида правовых норм. Но, в общем, все эти определения сходятся в том, что под нормой административного права следует понимать элементарное, цельное, логически завершенное государственно-властное веление нормативного характера, рассчитанное на многократное применение, адресованное неопределенному кругу лиц, выраженное в тексте нормативного правового акта и обеспеченное государственным принуждением.

Из этого определения выводятся признаки административно-правовой нормы.

Элементарность, означающая единичность, однозначность властного предписания. Отдельная норма права пригодна для упорядочения простейшего общественного отношения между двумя субъектами, один из которых имеет право требования, а другой – корреспондирующую, зеркальную данному праву, обязанность. Так, сотрудник полиции вправе потребовать у гражданина предъявить документы, удостоверяющие личность, а гражданин обязан предъявить указанные документы.

Цельность и логическая завершенность нормативного предписания означают, что содержащая его правовая норма должна быть выражена словесно таким образом, чтобы каждый адресат (субъект, которому это нормативное предписание обращено) мог понять его точно и однозначно.

Административно-правовая норма – государственно-властное веление. Это означает, что содержащееся в норме предписание исходит от государства, основывается на присущей ему государственной власти – особом виде власти, опирающейся на закон и государственное принуждение.

Нормативность правового предписания – признак, отличающий его от иных правовых актов, адресованных конкретным лицам или рассчитанных на разовое, однократное применение по конкретному случаю. Само слово «норма» может иметь различные значения. Однако в основе таких всегда значений лежит понятие «нормальный», т.е. такой, который считается правильным, естественным, обычным для одинаковых случаев. Отклонение от нормального – ненормально. Поэтому норма – предписание, правило, рассчитанное на многократное применение разными субъектами, которых нельзя назвать (индивидуализировать) заранее (неопределенным кругом субъектов). Так, нормальным считается беспрекословное исполнение законного требования сотрудника полиции. В свою очередь, неисполнение законного требования ненормально, противоречит нормативному предписанию, нарушает требование нормы права, а потому – противоречит норме права, противоправно.

Неисполнение нормативного предписания нарушает установленный нормами права порядок, правовой режим, а, поскольку оно исходит от государства, соответствующий представитель государства должен потребовать от адресата нормы действовать в соответствии с данным предписанием, прекратить нарушение нормативно закрепленных правил поведения. Причем, данное требование опирается на силу, обеспечивается возможностью применить принуждение, заставить вести себя должным образом. Государство через своих представителей, выполняющих контрольные, надзорные и правоохранительные функции, принуждает адресатов административно-правовых норм исполнять нормативные предписания, используя для этого в крайних случаях меры юридической (административно-правовой, дисциплинарной или даже уголовной) ответственности.

Исходя из того, что административно-правовые нормы являются основным элементом механизма административно-правового регулирования, можно сделать вывод о том, что нормы данного вида регулируют общественные отношения:

1) в сфере деятельности органов исполнительной власти, а также местной администрации и иных организаций при реализации порученных им отдельных функций государственного управления;

2) внутриорганизационного характера, возникающие в системе исполнительной власти, а также в иных государственных органах (прокуратура, судебная система, Счетная палата РФ, аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и др.);

3) возникающие в связи с применением административной ответственности и иных мер административного принуждения;

4) в сфере административной юстиции.

Дата добавления: 2014-01-05