Структура административно-правовой нормы

Несмотря на свою элементарность, норма права имеет сложную структуру. Как атом вещества состоит из протонов, нейтронов и электронов, правовая норма содержит три обязательных элемента: гипотезу, диспозицию и санкцию. Однако, рассматривая структуру правовой нормы, необходимо иметь в виду, что речь идет о логической норме права. Дело в том, что ни в одном нормативном правовом акте (источнике права, содержащем правовые нормы в словесно оформленном виде, позволяющем адресату воспринимать их визуально) невозможно найти четко выраженную правовую норму, содержащую все указанные структурные.

Логическая норма права конструируется в сознании человека после прочтения нескольких статей нормативного правового акта или даже нескольких нормативных правовых актов. Но для того, чтобы нормативное предписание, например, адресованное водителю автомобиля требование уступить дорогу пешеходу, идущему по пешеходному переходу, начало действовать, в сознании водителя должна возникнуть особая сложная юридическая конструкция, содержащая в себе все три названных элемента.

Такая же конструкция должна присутствовать в сознании сотрудника полиции, надзирающего за дорожным движением, и в сознании пешехода, собирающегося пересечь проезжую часть. Различное понимание водителем и пешеходом нормы права может привести к трагическим последствиям.

Гипотеза административно-правовой нормы описывает условия, при которых действует нормативное предписание. Эти условия являются юридическими фактами или фактическими составами – фактическими основаниями возникновения прав и обязанностей участников правоотношения, регулируемого правовой нормой. Юридическим фактом, описываемым гипотезой нормы может быть противоправное деяние, а его юридический состав может содержать указание на несколько юридических фактов, которые должны иметь место одновременно, например, действие правомочного лица, совершенное в определенное время и определенным способом.

Диспозиция административно-правовой нормы описывает собственно нормативное предписание, само правило, действующее при возникновении предусмотренных гипотезой нормы условий. Правило может требовать совершения каких-либо действий, отказа от действий, например, проведения личного досмотра, регистрации поданного заявления, а также – дачи обязательного для исполнения предписания и т.д.

Третий элемент административно-правовой нормы обычно именуется санкцией и описывает последствия несоблюдения правила, предусмотренного диспозицией при наличии условий, указанных в гипотезе нормы. В некоторых случаях третий элемент может содержать указание на позитивные для адресата нормы последствия выполнения правила. Тогда говорят уже не о санкции, а о поощрении. Санкция может предусматривать применение меры принуждения, в частности, ответственности (административный штраф, административный арест, лишение специального права и т.д.). Поощрение или санкция позитивного характера может предусматривать освобождение от обязанности, например, прекращение исполнения постановления об административном приостановлении деятельности до истечения назначенного судьей срока подобного наказания, предоставление льгот и т.д.

Логическая административно-правовая норма должна иметь все три части. В научных работах советского периода можно встретить рассуждения о том, что для советского права характерны нормы, не содержащие санкций, поскольку высокий уровень правосознания советского человека позволяет обходиться без угрозы наказания. Однако в действительности предписания, лишенные санкции, не являются нормами права в полном смысле слова, они не подкреплены государственным принуждением и остаются лишь пожеланиями.

Необходимо заметить, что подобные предписания время от времени встречаются в законодательстве, однако расцениваются как его дефекты и со временем устраняются. Так, в российском законодательстве существовал более семи лет административно-правовой запрет на приобретение, хранение и ношение газового оружия самообороны без разрешения органов внутренних дел, не обеспеченный соответствующим административным либо уголовным наказанием. Данное обстоятельство негативно сказывалось на правоприменительной практике.

Дата добавления: 2014-01-05