Север как объект управления

Укрупнение субъектов РФ

Важным направлением региональной политики становится объ­единение субъектов РФ. Первоначальным условием является проведение референду­мов.

· Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ объединены в Пермский край (2005).

· Таймырский автономный округ и Эвенкийский автономный округ присоединены к Красноярскому краю (2007).

· Камчатская область и Корякский автономный округ объединены в Камчатский край (2007).

· Усть-Ордынский Бурятский округа объединен с Иркутской областью (2008).

· Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ объединены в Забайкальский край (2008).

В этой работе надо иметь ввиду, что в одних случаях экономически сильные авто­номные округа объединяются с менее обеспеченными, в других — наоборот. Однако экономика — вряд ли главная причина сокраще­ния количества субъектов РФ, которых действительно много.

В условиях глобализации даже сильные государства не могут развиваться, рассчитывая только на собственные силы. Стремление их к сохранению самостоятельности сочетается с интеграцией в рамках единого экономического, политического, культурного про­странства. Эта объективная закономерность проявляется постоянно и в разных формах: ЕС, ОАГ, Лига арабских стран, ОПЕК.

При отсутствии государственной монополии на внешние связи регионы ищут свое место внутри не только российского, но и меж­дународного разделения труда. До распада СССР пограничными являлись 11 субъектов РФ, в настоящее время — 35, а вместе с прибрежными — 43. Регионы выходят на внешний рынок, развивая экономическое сотрудничество, приграничную торговлю, что уси­ливает регионализацию общероссийского рынка.

В условиях рынка регионально-экономическая интеграция не признает государственных границ. Обмен товарами между европей­ской и азиатской частями становится невыгодным частному капи­талу. На Камчатку зерно лучше ввозить из США, чем с Кубани, Чукотку выгоднее снабжать с Аляски и т.д.

Вместе с тем надо иметь в виду, что при отказе от государственного регулирования, стихийно фор­мируемые новые мирохозяйственные связи приграничных регионов могут привести к появлению у них иных государственно-политических ориентиров.

История России — это непрерывные и настойчивые попытки обжить Север, Сибирь, Дальний Восток. Самый амбициозный в мире геополитический проект начался в XVI в. с присоединения восточных земель. Апогей его реализации проявился в форме соз­дания величайшей сверхдержавы — СССР.

После его распада Россия пополнила ряд северных стран в пря­мом и переносном смысле. Районы Севера и приравненные к ним территории занимают около 2/3 площади страны в 27 субъектах РФ, в них проживает около 10 млн чел. Здесь расположено 70 горо­дов, более 360 поселков городского типа, 1200 мелких поселений. В мире 12 городов с населением более 100 тыс. чел., расположен­ных на Крайнем Севере, из них 11 — в России.

Ученые считают, что из 17 млн км² территории России 11 млн км² являются малопригодными для жизни (средняя температура ниже 2°С, высота над уровнем моря более 2000 м), около 15% территории вообще пока не затронуты цивилизацией.

В США, Канаде, Дании при районировании для выявления тер­риторий, которые действительно можно считать северными, ис­пользуют методологию географа Л. Амдена. Она учитывает природ­ные, социально-экономические факторы (всего 10 параметров): толщина промерзания почвы, число относительно теплых дней в году, сумма осадков, наличие растительности, транспортная дос­тупность по земле и воздуху, численность населения и др. По этой методике Архангельск набирает 231 балл из 1000, Якутск — 302, остров Врангеля — 800, Земля Франца-Иосифа — 875.

Однако Россия живет за счет Севера, хотя это далеко не все осознают. Север — это газ, нефть, никель, рыба, пресная вода, древесина и т.д. Около 80% добываемой нефти, 100% газа, 15% каменного угля, 90% олова, 50% деловой древесины, основная часть пушнины, речной и морской рыбы приходится на районы Севера. Важно, что запасы располагаются концентрированно; 92% разведанных запасов газа — на небольшой площади Надым-Пур-Тазовского месторожде­ния; 70% добычи нефти и 90% газа приходится на Тюменскую об­ласть. Здесь же 46% мировых внетропических лесов, запасы пре­сной воды.

С переходом к рынку, т.е. экономической анархии, государст­венная политика в отношении Севера изменилась и базируется на следующих основных положениях:

• Север и рыночные отношения не согласуются: дотации Севе­ру препятствуют проведению реформ, затраты на обустройство тер­риторий делают продукцию нерентабельной;

• Север перенаселен, что требует чрезмерных бюджетных расходов на завоз топлива, продовольствия, содержание инфраструктуры;

• участие государства в регулировании экономической деятель­ности и социального развития должно быть минимально: выполне­ние ряда целевых программ, завоз топлива и некоторые другие на­правления.

Сибирь и Дальний Восток по площади превышают Европу и США, вместе взятые. Подходить к проблемам этих регионов с обычными рыночными схемами нельзя. Тут даже меры государственного вмешательства должны быть неординарными.

Од­нако жизнь заставила все же усилить роль государственного регули­рования. Заметно улучшается финансирование и организация северного завоза. На эти цели в бюджете выделяются долгосрочные и кратко­срочные бюджетные ссуды, половина их суммы включается в пре­доставляемые регионам трансферты в целях повышения ответственности регионов за их использование. Поставщики продукции определяются на основе конкурса. Органы власти регионов заклю­чают прямые договоры с компаниями, на которые возложена ответ­ственность за снабжение того или иного региона. Следующим шагом в улучшении организации северного завоза должна стать централизация выделяемых средств вместо раздачи их по субъектам РФ. Это позволит избавиться полностью от посредников и удешевить продукцию для конечного потребителя.

Реформаторы, придя к власти, объявили Байкало-Амурскую ма­гистраль (БАМ) ошибочным, ненужным проектом, большевистской глупостью. И готовая к эксплуатации дорога была заброшена, при­станционные поселки строителей обезлюдели, освоение сибирских кладовых вдоль БАМа не началось. Сейчас все грузы в Якутию дос­тавляются речным и воздушным транспортом. Но и здесь ситуация меняется к лучшему. Правительство РФ рассматривает целесооб­разность строительства железной дороги БАМ—Якутск, в результате чего перевозки подешевеют в три раза, а продолжение ветки до Ма­гадана позволит продолжить прерванное преобразование Сибири. Но если Россия не предпримет адекватных мер, то скоро предпри­имчивые дельцы разберут рельсы БАМа и продадут их Китаю.

Дата добавления: 2014-01-05