Государственное регулирование проведения землеустройства

К полномочиям Российской Федерации в области регулирования проведения землеустройства относятся:

- установление порядка проведения землеустройства;

- координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления при проведении землеустройства;

- проведение землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности;

- принятие нормативных правовых актов о землеустройстве;

- установление порядка государственной экспертизы землеустроительной документации;

- организация и осуществление контроля за проведением землеустройства;

- разработка, согласование и реализация генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации;

- управление государственным фондом данных, полученных в результате проведения землеустройства;

- другие установленные федеральными законами полномочия Российской Федерации в области регулирования проведения землеустройства.

Данным федеральным законом предусмотрено проведение Государственной экспертизы землеустроительной документации и осуществление контроля за проведением землеустройства.

Государственная экспертиза землеустроительной документации осуществляется в целях обеспечения соответствия этой документации исходным данным, техническим условиям и требованиям.

Технические условия и требования проведения землеустройства разрабатываются на основании соответствующих нормативных правовых актов и являются обязательными для исполнения при проведении землеустройства и осуществлении государственной экспертизы землеустроительной документации (ст.8).

Государственная экспертиза землеустроительной документации осуществляется в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и Порядок контроля за проведением землеустройства также определяется Правительством Российской Федерации.

2.1 Контроль за проведением землеустройства

В соответствии с Федеральным законом «О землеустройстве», Постановлением Правительства Российской Федерации №1061 от 29 декабря 2008 г. было утверждено Положение о контроле за проведением землеустройства.

1. Положение определяет порядок организации и осуществления контроля за проведением землеустройства (далее - контроль).

2. Контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения организациями и гражданами при проведении землеустройства требований законодательства Российской Федерации, а также утвержденных в установленном порядке технических условий проведения землеустройства и требований к нему.

3. Контроль осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами (в настоящее время это Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии).Указанная служба и ее территориальные органы при осуществлении контроля взаимодействуют с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами.

4. Контроль проводится в соответствии с требованиями Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

5. Контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, а также внеплановых проверок.

Внеплановые проверки проводятся для контроля за исполнением предписаний об устранении ранее выявленных нарушений при проведении землеустройства, а также в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения требований законодательства Российской Федерации при проведении землеустройства, в том числе при проведении описания местоположения и (или) установления на местности границ объектов землеустройства на основании заявления лица, заинтересованного в проведении контроля (далее - заявление).

6. В заявлении указываются:

а) сведения о заявителе:

фамилия, имя, отчество, место жительства - для гражданина;

полное наименование организации, фамилия, имя, отчество ее руководителя, местонахождение - для организации;

наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления, фамилия, имя, отчество должностного лица - для органа государственной власти, органа местного самоуправления;

б) сведения о лице, осуществляющем работы по проведению землеустройства:

фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя - для гражданина;

полное наименование организации, фамилия, имя, отчество ее руководителя, местонахождение - для организации;

в) признаки нарушения требований законодательства Российской Федерации при проведении землеустройства.

7. Контроль осуществляется до окончания работ по проведению землеустройства и сдачи таких работ заказчику. В случае если работы по проведению землеустройства выполнены, а результат таких работ передан заказчику, проверка соблюдения лицами, осуществляющими проведение землеустройства, требований законодательства Российской Федерации, а также утвержденных в установленном порядке технических условий проведения землеустройства и требований к нему может быть осуществлена Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами при проведении в установленном порядке государственной экспертизы землеустроительной документации.

8. При проведении контроля могут выполняться обследование объекта землеустройства и выездные проверки, выполняемые в отношении касающихся этого объекта землеустроительных работ, осуществляемые по месту нахождения объекта землеустройства, в случае если необходимость таких обследования и проверок установлена должностным лицом Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

9. По результатам проведения проверок составляется акт по форме, установленной Министерством экономического развития Российской Федерации, который подписывается должностным лицом.

10. В случае выявления нарушения требований законодательства Российской Федерации, а также утвержденных в установленном порядке технических условий проведения землеустройства и требований к нему в акте указываются:

а) описание выявленных нарушений;

б) ссылки на нормативные правовые акты, технические условия проведения землеустройства и требования к нему, которые нарушены;

в) рекомендации по устранению выявленных нарушений, являющиеся обязательными для лиц, осуществляющих проведение землеустройства.

11. Акт составляется в 3 экземплярах, один из которых передается заинтересованному лицу, второй - лицу, осуществляющему проведение землеустройства, а третий экземпляр вместе с документами и материалами, полученными в ходе контроля, помещается в дело и передается на хранение в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.

12. Должностные лица имеют право:

а) получать от организаций и граждан информацию, необходимую для осуществления контроля;

б) привлекать специалистов заинтересованных органов государственной власти к осуществлению контроля.

13. В случае выявления в ходе контроля нарушения земельного законодательства и требований охраны и использования земель полученные копии документов и материалов, а также копия акта передаются соответствующему государственному инспектору по использованию и охране земель.

2.2 Согласование и утверждение землеустроительной документации, создание и ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Постановлением Правительства Российской Федерации №514 от 11 июля 2002 г. утверждено Положение о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.

1. Настоящее Положение определяет порядок согласования и утверждения землеустроительной документации, создания и ведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства (далее именуется - фонд данных), а также их использования.

2. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, землеустроительная документация в зависимости от вида подлежит согласованию с Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами, органами санитарно-эпидемиологического надзора, органами охраны памятников культуры, органами местного самоуправления.

3. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы обеспечивают проведение согласования следующей землеустроительной документации:

а) генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации;

б) документация по вопросам землеустройства, разработанная в соответствии с решениями органов государственной власти;

в) документация, касающаяся земель, находящихся в федеральной собственности.

Согласование иной землеустроительной документации с заинтересованными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления осуществляется ее разработчиком совместно с заказчиком в соответствии с договором о проведении землеустройства.

4. Решение о согласовании или об отказе в согласовании землеустроительной документации принимается в течение 30 дней с даты представления всех необходимых материалов. Заявитель уведомляется о принятом решении в письменной форме (в случае отказа в согласовании - с указанием причин). Если уведомление не направлено в указанный срок, землеустроительная документация считается согласованной.

5. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, землеустроительная документация до ее утверждения подлежит государственной экологической экспертизе и государственной экспертизе землеустроительной документации.

6. Генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации по представлению, согласованному с заинтересованными органами исполнительной власти.

7. Схемы землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, схемы землеустройства территорий муниципальных образований и других административно - территориальных образований, схемы использования и охраны земель утверждаются соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления при наличии необходимых согласований.

8. Проекты землеустройства, внутрихозяйственного землеустройства, улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, восстановления и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и от других негативных воздействий утверждаются собственниками земельных участков, землепользователями или землевладельцами указанных земель.

9. Карты (планы) и материалы межевания объектов землеустройства, полученные при изучении состояния земель материалы геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель, а также тематические карты и атласы состояния и использования земель утверждаются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами после получения заказчиком землеустроительной документации необходимых согласований.

10. В землеустроительной документации определяются обязательные для выполнения правообладателями земель мероприятия по обеспечению рационального использования и охраны земель, утверждаемые Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии или ее территориальными органами.

Указанные мероприятия могут быть изменены только по решению утвердившего их органа.

11. Фонд данных формируется на основе сбора землеустроительной документации, материалов и данных (в письменной, графической, электронной, фотографической и иной форме), полученных в результате проведения землеустройства

12. Информация, содержащаяся в фонде данных, является открытой и общедоступной, за исключением сведений, отнесенных законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа.

13. Централизованный учет документов фонда данных и методическое руководство по комплектованию, учету, систематизации, обеспечению сохранности документов и совершенствованию их структуры, обеспечению совместимости форматов представления данных на электронных носителях осуществляются в порядке, устанавливаемом Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии).Документы фонда данных отнесены в установленном порядке к Архивному фонду Российской Федерации, хранятся в соответствии с законодательством Российской Федерации об архивном фонде и архивах.

Документы фонда данных, отнесенные в установленном порядке к ведомственному картографо-геодезическому фонду, хранятся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области геодезической и картографической деятельности.

14. Документы фонда данных являются федеральной собственностью и не подлежат приватизации.

15. Включение документов в фонд данных и исключение их из фонда производятся в порядке, устанавливаемом Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

16. Документы фонда данных используются для обеспечения землеустроительной документацией органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан.

Порядок предоставления в пользование и использования документов фонда данных определяется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

17. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие проведение землеустройства, обязаны бесплатно передавать в фонд данных один экземпляр подготовленной ими землеустроительной документации в месячный срок со дня ее утверждения.

18. Контроль за формированием фонда данных, использованием и обеспечением сохранности его документов осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографиис привлечением специалистов заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Споры, возникающие при проведении землеустройства, разрешаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За нарушение настоящего Федерального закона граждане и юридические лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.3 Государственная экспертиза землеустроительной документации

Постановлением Правительства Российской Федерации №214 от 4 апреля 2002 г. утверждено Положение о государственной экспертизе землеустроительной документации.

1. Настоящее Положение определяет порядок проведения государственной экспертизы землеустроительной документации (далее именуется - экспертиза).

2. Экспертиза осуществляется по решению органов государственной власти, органов местного самоуправления или по инициативе заинтересованных лиц (далее именуются - заказчик экспертизы) в целях обеспечения соответствия землеустроительной документации исходным данным, техническим условиям и требованиям проведения землеустройства.

Государственная экспертиза землеустроительной документации проводится по каждому проекту:

- при решении вопросов о размещении на земельных участках промышленных и иных объектов;

- при строительстве новых объектов на предоставленном земельном участке;

- в случае проведения межеваний земельных участков;

- в процессе разработки проектов черты поселений, зонировании в городах;

- при подготовке генеральной схемы землеустройства территории РФ, схем землеустройства территорий субъектов РФ и муниципальных образований;

- при подготовке проектов внутрихозяйственного землеустройства.

Субъектами государственной землеустроительной экспертизы являются заказчики и исполнители.

В качестве заказчиков могут выступать органы государственной власти и органы местного самоуправления, землевладельцы, землепользователи, предприятия, учреждения, организации и граждане, заинтересованные в проведении такой экспертизы, а также разработчики объектов государственной экспертизы.

Исполнителями государственной экспертизы землеустроительной документации являются эксперты, работающие в составе специально уполномоченного органа исполнительной власти в сфере государственной экспертизы и имеющие высокую квалификацию и специальные знания, а также высококвалифицированные специалисты или научные работники, привлекаемые этими органами к ее проведению.

Организацию государственной экспертизы землеустроительной документации осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

3. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии обеспечивает соблюдение единого порядка организации и осуществления экспертизы, выборочную проверку проведения экспертизы ее территориальными органами и координирует их деятельность в области экспертизы.

4. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии организует проведение экспертизы следующей землеустроительной документации:

а) генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации;

б) документация по вопросам землеустройства, разработанная в соответствии с решениями органов государственной власти;

в) документация, касающаяся земель, находящихся в федеральной собственности.

Проведение экспертизы остальной землеустроительной документации организуют территориальные органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

5. Землеустроительная документация представляется на экспертизу в соответствии с устанавливаемыми Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии техническими условиями и требованиями проведения землеустройства, регламентирующими ее состав и правила оформления.

6. Землеустроительная документация направляется заказчиком экспертизы в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии или в ее территориальный орган, где она регистрируется в установленном порядке.

7. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии. или ее территориальный орган в срок не более 7 дней с даты регистрации землеустроительной документации уведомляет заказчика экспертизы:

- о принятии землеустроительной документации на экспертизу (при соответствии представленной документацией);

- о сроках представления недостающей землеустроительной документации.

8. В течение 14 дней после регистрации землеустроительной документации Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии служба или ее территориальный орган определяет состав экспертной комиссии (руководитель, ответственный секретарь и иные члены экспертной комиссии), задание на осуществление экспертизы и срок ее проведения и утверждают их.

Исполнителями государственной экспертизы землеустроительной документации являются эксперты, работающие в составе специально уполномоченного органа исполнительной власти в сфере государственной экспертизы и имеющие высокую квалификацию и специальные знания, а также высококвалифицированные специалисты или научные работники, привлекаемые этими органами к ее проведению.

Срок проведения экспертизы устанавливается с учетом объема и вида представленной на экспертизу землеустроительной документации и, как правило, составляет 1 месяц, однако при необходимости может быть продлен до 3 месяцев.

9. Руководитель экспертной комиссии обеспечивает проведение экспертизы и подготовку проекта заключения экспертной комиссии. Он имеет право запрашивать у заказчика экспертизы дополнительную информацию, необходимую для подготовки проекта заключения.

10. Проект заключения экспертной комиссии подготавливается руководителем и ответственным секретарем экспертной комиссии на основании заключений членов комиссии.

11. При одобрении проекта заключения экспертной комиссии не менее чем двумя третями голосов членов экспертной комиссии указанный проект подписывается всеми членами экспертной комиссии.

При несогласии некоторых членов экспертной комиссии с заключением они подписывают его с пометкой «особое мнение».

12. Положительное заключение экспертной комиссии должно содержать выводы о соответствии землеустроительной документации, представленной на экспертизу, исходным данным, техническим условиям и требованиям проведения землеустройства, о возможности ее утверждения и проведения землеустройства.

Отрицательное заключение может содержать выводы о невозможности проведения землеустройства ввиду несоответствия землеустроительной документации, представленной на экспертизу, исходным данным, техническим условиям и требованиям проведения землеустройства, о необходимости доработки (переработки) землеустроительной документации с учетом замечаний и предложений экспертной комиссии и представления этой документации на повторную экспертизу.

13. Заключение экспертной комиссии утверждается Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии или ее территориальным органом.

14. Заключение экспертной комиссии и копия приказа о его утверждении направляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии или его территориальным органом заказчику экспертизы в течение 5 дней с даты подписания приказа.

Постановлением Правительства Российской Федерации №457 от 1 июня 2009 г. было утверждено Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.

5. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

5.1. осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке:

5.1.3. государственный кадастровый учет недвижимого имущества;

5.1.4. ведение государственного кадастра недвижимости;

5.1.5. ведение государственного реестра кадастровых инженеров;

5.1.11. ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства;

5.1.12. контроль за проведением землеустройства;

5.1.13. государственный мониторинг земель в Российской Федерации (за исключением земель сельскохозяйственного назначения);

с ним;

5.1.16. предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости;

5.2. организует:

5.2.2. проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органоа власти

5.2.3. подготовку землеустроительной документации для делимитации и демаркации государственной границы Российской Федерации, а также для установления границ субъектов Российской Федерации, границ муниципальных образований;

5.7. проводит государственную экспертизу землеустроительной документации;

Федеральным законом РФ № 141-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования земельных отношений» статьей 5 внесены изменения в Земельный кодекс РФ в главу «Земельные участки». Дано понятие земельного участка - земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами, а также порядок образования земельных участков.

Отдельные землеустроительные действия регламентируются рядом других нормативных правовых актов, основными из которых являются федеральные законы:

«О государственном кадастре недвижимости» №221-ФЗ от 24.07. 2007 г.

«О переходе из одной категории в другую».

«О газоснабжениив РФ» №69-ФЗ от 31.03.1999 г.

«О государственной границе РФ» №4730-1 от 01.04.1993 г.

3 МЕРОПРИЯТИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

К проведению землеустройства относятся следующие мероприятия:

3.1 Изучение состояния земель

Изучение состояния земель проводится в целях получения информации об их количественном и качественном состоянии и включает в себя почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания.

1) Почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания проводятся в целях получения информации о состоянии земель, в том числе почвы, а также в целях выявления земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям.

В настоящее время основными инструктивно-методическими документами, регламентирующими проведение почвенного обследования, являются:

- общесоюзная инструкция по почвенным обследованиям и составлению крупномасштабных почвенных карт землепользования;

- методические рекомендации по крупномасштабному картографированию сельскохозяйственных земель с использованием материалов аэрофотосъемки, утвержденные РосНИИземпроектом 28.12.1990 г.;

- методические рекомендации по почвенному и агрохимическому обследованию крестьянских (фермерских) хозяйств, утвержденные Госкомземом РСФСР 11.11.1991 г.;

- методические рекомендации по выявлению деградированных и загрязненных земель (утверждены Роскомземом 28.12.1994., Минсельхозпродом РФ 26.01.1995., Минприроды РФ 15.02.1995).

Почвенные и геоботанические обследования и изыскания нацелены на то, чтобы предотвратить дальнейшее загрязнение и уничтожение почв и наметить мероприятия по предотвращению их заражения, а также по восстановлению и охране почв.

В ходе почвенных обследований и изысканий формируется почвенная карта, отображающая размещение почв (их типов, подтипов, видов), а также механический состав почв и почвообразующие породы.

В зависимости от конкретных условий в дополнение к почвенной карте могут составляться специальные карты (картограммы) эрозии почв, засоленных почв, солонцов и солонцеватых почв, избыточно увлажненных почв, каменистости почв.

Полученная в результате почвенного обследования информация используется для агроэкологической оценки земель и принятия органами государственной власти и органами местного самоуправления решений по введению ограничений в использовании земель, восстановлению, сохранению и повышению плодородия почв, улучшению природных ландшафтов, а также для разработки систем земледелия, мероприятий по организации рационального использования и охраны земель, ведению учета качественного состояния земельных ресурсов, мониторинга и оценки земель, установления платы за землю.

Материалы геоботанических обследований являются основой качественной характеристики природных кормовых угодий и разработки мероприятий по их рациональному использованию и улучшению (ст.11).

При геоботаническом обследовании природных кормовых угодий выявляют:

- Состав и структуру растительного покрова и его взаимосвязи с условиями местообитания

- Сезонности использования, пригодности для целей кормопроизводства и выпаса различных видов сельскохозяйственных животных

- качество кормов

- возможности трансформации сенокосов и пастбищ в другие виды угодий

Состояние земель оценивается в первую очередь по состоянию почвы.

Переобследование сенокосов и пастбищ проводится при значительном (более 50%) изменении растительности, урожайности, экологических условий. Как правило эти работы проводятся не реже, чем через 10 лет

Способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений это и есть плодородие земель сельскохозяйственного назначения.

2)Обследование земель, подверженных деградации и загрязнению

Деградированными признаются земли, на которых в результате антропогенных или природных факторов происходят устойчивые негативные процессы изменения состояния почв.

Под загрязнением земель понимается возникшее под воздействием промышленности, сельскохозяйственной, бытовой или иной деятельности человека изменение химического состава почв, вызывающее снижение их плодородия и качества.

Основное влияние на почву оказывает загрязнение радионуклидами, пестицидами и тяжелыми металлами.

Состав и порядок проведения работ по обследованию земель,

подверженных деградации и загрязнению, определение уровня, степени и порядка консервации земель установлен с 1994-2002 годы Роскомземом, Минприродой России, Минсельхозпродом России и Правительством Российской Федерации. В целях упорядочения организации выполнения работ по обследованию и выявлению деградированных и загрязненных земель и разработке мероприятий по использованию таких земель Правительство Российской Федерации приняло постановление от 5 августа 1992 г. № 555 «Об утверждении положения о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами», которым была установлена необходимость систематического проведения работ по выявлению и консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель.

Этим постановлением было установлено, что работы по выявлению деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель, разработке мероприятий по их восстановлению, а также оформление материалов по консервации земель финансируются за счет средств, поступающих в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, взимания платы за землю и средств местных экологических фондов. Одновременно было установлено, что финансирование мероприятий по восстановлению деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель производится за счет средств виновных предприятий, учреждений, организаций и граждан, а также за счет средств, выделенных на улучшение земель, повышение плодородия почв, оздоровление экологической обстановки, ликвидацию последствий стихийных и иных бедствий.

При проведении обследований выявляются деградированные и загрязненные земли, устанавливается степень их деградации (загрязнения), в том числе эродированных, засоленных, заболоченных (в результате подтопления или нарушения экологических требований) земель; земель подверженных опустыниванию, имеющих просадки поверхности вследствие добычи полезных ископаемых или других вмешательств человека; пастбищ с нарушением почвенно-растительного покрова; агрогенноистощенных земель; земель, загрязненных в результате хозяйственной деятельности человека (остатками пестицидов, тяжелыми металлами, нефтепродуктами и другими органическими и неорганическими токсикантами).

Работы по выявлению деградированных земель могут выполняться как при крупномасштабных почвенных обследованиях, которые проводятся через каждые 20-25 лет, и при корректировке почвенных карт, проводимой через каждые 10-15 лет, с целью выявления существенных изменений состояния почв и почвенного покрова, так и в качестве самостоятельного вида работ. По содержанию работ обследование может быть полным (выявляются все типы деградации или загрязнения) или неполным

(целевое обследование по одному - двум типам деградации или загрязнения).

Для оценки уровня деградации и загрязнения земель используются результаты ранее проведенных почвенных, почвенно-эрозионных, агрохимических, геоботанических, почвенно-мелиоративных и других обследований.

. При обследовании выделяются следующие наиболее существенные типы деградации почв с учетом их природы, реальной встречаемости и природно-хозяйственной значимости последствий:

технологическая (эксплуатационная) деградация, в том числе:

нарушения, физическая (земледельческая) деградация,

агроистощение;

эрозия, в том числе водная, ветровая;

засоление, в том числе собственно засоление, солонцеватость; заболачивание.

Под технологической (эксплуатационной) деградацией понимается ухудшение свойств почв в результате избыточных технологических нагрузок, разрушающих почвенный покров, ухудшающих состояние и агрохимические характеристики почв, приводящих к потере природно-хозяйственной значимости земель.

Эрозия представляет собой разрушение и уничтожение почвенного покрова под действием поверхностного стока и ветра с последующим перемещением и переотложением почвенного материала.

Деградация почв в результате засоления представляет процесс избыточного накопления водорастворимых солей, включая и накопление в почвенном поглощающем комплексе ионов натрия и магния.

Под заболачиванием понимается изменение водного режима, выражающееся в увеличении периодов длительного переувлажнения, подтопления и затопления почв.

Заключение по существующему состоянию земель, дальнейшему их использованию (специальный режим использования, изменение целевого назначения, консервация) и приведением перечня мероприятий по устранению отрицательного воздействия деградированных и загрязненных земель, рекомендаций по их восстановлению.

Результаты выявления деградированных и загрязненных земель должны содержать необходимую информацию о степени деградации (загрязнения) почв и земель для обоснованного расчета размеров платы за ущерб, причиняемый в результате деградации и загрязнения земель, и установления режима их хозяйственного использования.

3.2 Оценка земель

К земельно-оценочным работам следует относить качественную оценку
земель, объектом которой выступает почвенный покров и технологические
свойства элементарного хозяйственного выдела, т.е. земельный участок
оценивают с соответствующим комплексом естественных факторов плодородия
(климат, рельеф, гидрологические условия, свойства почвообразующих и
подстилающих пород), его растительный и животный мир и технологические
свойства, определяющие объективные условия использования земли как
основного средства производства в сельском и лесном хозяйстве.
В современных условиях начиная с 1999 года определение стоимости земельных участков на рентной основе с учетом плодородия почв, природных и экономических условий, местоположения земельных участков в соответствии с зонированием и районированием земель называют государственной кадастровой оценкой земель

Государственную кадастровую оценку земель по всем категориям, оценку качества и классификации земель по их пригодности, а также проведение ресурсной оценки территорий традиционного природопользования районов Крайнего Севера проводят на основе постановлений правительства Российской Федерации, методических и технических указаний, утвержденных с 2000-2007 гг. Росземкадастром и Минэкономразвития России.

1) Оценка качества земель

Оценка качества земель проводится в целях получения информации о свойствах земли как средства производства в сельском хозяйстве (ст.12).

3.3 Инвентаризация земель (ст.9)

Инвентаризация земель проводится для выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, других характеристик земель.

Инвентаризация земель проводится для уточнения или установления местоположения объектов землеустройства, их границ (без закрепления на местности), выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, других характеристик земель.

В зависимости от поставленных целей может проводиться полная или целевая инвентаризация земель. Полная инвентаризация земель проводится на всей территории Российской Федерации и на землях всех категорий, независимо от форм собственности на землю (ст.13).

Целевая инвентаризация земель проводится на территориях субъектов Российской Федерации, на территориях административных районов и других муниципальных образований, на землях отдельных категорий, в территориальных зонах, в которых существует угроза возникновения процессов, оказывающих негативное воздействие на состояние земель, в отношении групп земельных участков или на отдельных земельных участках Материалы, полученные в процессе инвентаризации земель, предназначаются для уточнения данных о количественном и качественном состоянии земель, использования при проведении землеустройства и составления планов объектов землеустройства (планов поселений), базовых планов и карт, организации контроля за использованием и охраной земель.

Организационно инвентаризацию земель целесообразно проводить в целом по административному району, другому муниципальному образованию, что не только обеспечит экономию затрат труда и средств, но и позволит взаимоувязано и квалифицировано рассмотреть, согласовать и решить наиболее сложные вопросы использования земель в современной обстановке.

Работы по инвентаризации должны проводиться только на основе доброкачественных планово-картографических материалов и, в первую очередь, на основе выполненных аэрофотосъемочных работ с использованием земельно-кадастровых карт, изготовленных в результате цифрового земельно-кадастрового картографирования.

Результаты инвентаризации отражаются на плане инвентаризации и в акте инвентаризации земель.

3.4Составление атласов и тематических карт

В качестве самостоятельного вида землеустроительных работ статьей 21 Федерального закона «О землеустройстве» предусматривается составление тематических карт и атласов состояния и использования земель. Указанные карты и атласы составляются для отображения в них характеристик состояния и использования земель, данных зонирования и природно-сельскохозяйственного районирования земель, определения мероприятий по организации рационального использования земель и их охраны.

Тематические карты и атласы являются производными первичных тематических карт и планов земель, создаваемых по результатам непосредственных съемок, обследований и изысканий земель, зонирования земель и других работ.

На административный район целесообразно создавать следующие виды тематических карт:

карту с отображением границ земельных участков, ограничений в использовании земель и сервитутов, границ поселений, сельских и городских административных округов, массивов, карту земельного фонда;

почвенную карту;

геоботаническую карту;

карту оценки земель;

карту загрязнения земель.

Тематические карты административных районов, в зависимости от размеров их территорий, целесообразно составлять в масштабах 1: 25000 -1:100 000.

На территорию субъекта Российской Федерации целесообразно создавать тематические карты: карту земельного фонда; почвенную карту; геоботаническую карту; карту оценки земель; карту загрязнения земель.

Тематические карты субъектов Российской Федерации составляются в масштабах от 1:200 000 до 1:800 000.

На территорию Российской Федерации целесообразно создавать: карту земельного фонда;

Атлас предназначается для органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйственных, проектных организаций и учреждений как основной источник пространственной информации о наличии, структуре, размещении, состоянии, оценке, современном и перспективном использовании земель.

Принципы проектирования атласов земельных ресурсов предопределяются общими принципами создания атласов.

Необходимая информация должна отображаться при помощи минимума типовых карт, включаемых в атлас. Комплексная характеристика картографируемых объектов (явлений, тем) сочетается с возможностью обеспечения хорошей читаемости и доступности содержания карт.

При создании атласа должна обеспечиваться согласованность, взаимная увязка, сопоставимость и унификация включаемых карт, использоваться единая математическая и типовая географическая основа карт, общие правила компоновки, составления легенд и принципы оформления, максимальное применение общепринятых условных обозначений и способов изображения картографируемых объектов (явлений).

В качестве неотъемлемой составной части атласов является текстовой очерк, предваряющий все карты или каждый раздел атласа, характеризующий географическое положение картографируемого объекта, содержащий сведения о его территории, характеристику размещения, состояния, оценки современного и прогнозируемого использования земельных ресурсов объекта.

3.5 Геодезические и картографические работы

Материалы геодезических и картографических работ являются основой для проведения почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, инвентаризации земель, оценки качества земель, планирования и рационального использования земель, описания местоположения и установления на местности границ объектов землеустройства, внутрихозяйственного землеустройства.

Геодезические и картографические работы выполняются в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 года N 209-ФЗ «О геодезии и картографии».

(часть вторая введена Федеральным законом от 04.12.2006 N 201-ФЗ (ст.10).

Информационное содержание и масштабы планово-картографических материалов устанавливаются с учетом их назначения от 1:500 для карт населенных пунктов до 1:300 000 и мельче для региональных схем

3.6 Планирование и организация рационального использования земель и их охраны

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны проводятся в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны включают в себя следующие основные виды работ:

- разработка предложений о рациональном использовании земель и об их охране;

- природно-сельскохозяйственное районирование земель;

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны в городских и сельских поселениях проводятся в соответствии с градостроительной документацией (ст.14).

Описание местоположения границ объектов землеустройства и установление на местности границ объектов землеустройства и его порядок определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст.16).

3.7 Внутрихозяйственное землеустройство

Внутрихозяйственное землеустройство проводится в целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны, а также земель, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни.

При проведении внутрихозяйственного землеустройства выполняются следующие виды работ:

- организация рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также организация территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни;

- разработка мероприятий по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий (ст.18). В результате проведения внутрихозяйственного землеустройства составляются проекты внутрихозяйственного землеустройства для конкретных землепользований.

Дата добавления: 2014-01-05