Ответственность за вред, причиненный публичной властью в сфере управления

ст. 1069 ГК – особенность сферы действия этой статьи в том, что она распространяется на деятельность в области административного управления и вред причиняется в связи с реализацией функций в области управления.

Особое ответственное лицо – РФ, ее субъекты, МО.

Предусмотрены специальные основания возникновения деликтного обязательства и особый вид непосредственных причинителей, в качестве которых выступают:

- государственные органы, как коллективные образования, имеющие право принимать решение и издавать соответствующие акты;

- органы МСУ и отдельные должностные лица, действующие в пределах своей компетенции.

Специальным основанием для возложения ответственности является – незаконное действие (бездействие) непосредственных причинителей. Под незаконным действием (бездействием) понимают акт соответствующего должностного лица, нарушающий прямое предписание закона либо действие (бездействие) совершенное с нарушением компетенции.

Специфика применения мер ответственности в данной сфере обусловлена несколькими факторами, в частности, акты органов власти предполагаются законными, поэтому для решения вопроса о возложении ответственности необходимо предварительное признание таких актов недействительными (ст.13 ГК) в судебном порядке. Признание такого акта недействительным и решение вопроса о возмещении причиненного этим вреда производится в одном судебном процессе.

Одним из условий возмещения вреда является вина. Действие или бездействие государственных органов, органом МСУ проявляется в действии (бездействии) конкретных служащих или должностных лиц.

п.2 ст.124 ГК – к публично-правовым образованиям применяются нормы определяющие участи юридических лиц в отношениях регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

ст. 1069 ГК – вред возмещается соответственно за счет казны РФ, казны субъекта РФ или казны МО.

В Постановлении Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 г. №23 сказано, что рассматривая иски, предъявленные согласно ст.16, 1069 ГК, суды должны иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконного действия (бездействия) органов публичной власти, является публично правовое образование, а не его органы или должностные лица. Следовательно, при удовлетворении указанных исков в резулятивной части решения суда должно говорится о взыскании денежных средств из казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.

Понятие казны определено в ст.214 ГК.

Вред в данном случае возмещается за счет имущества составляющего казну.

Казну представляет распоряжающееся ею финансовые органы (управления финансов).

В соответствии с постановлением ВАС, а также на основании п.3 ст.158 БК в качестве представителя ответчика по данной категории дел выступает главный распорядитель средств соответствующего бюджета. Документы для исполнения решения направляются в соответствующее министерство финансов.

Дата добавления: 2014-01-05