Понятие и виды территорий в международном праве

В широком смысле слова под территорией в международном праве понимаются пространства земного шара с его сухопутной и водной поверхностью, недрами и воздушным пространством, а также космическое пространство и находящиеся в нем небесные тела.

По основным видам правового режима вся территория подразделяется на три типа:

¨ государственная территория;

¨ международная территория;

¨ территория со смешанным (конвенционным) режимом.

Государственная территория находится под суверенитетом определенного государства и в пределах которого данное государство осуществляет свое территориальное верховенство.

К территориям с международным режимом, относятся лежащие за пределами государственной территории земные пространства, которые не принадлежат какому-либо государству в отдельности, а находятся в общем пользовании всех государств в соответствии с международным правом.

Территории со смешанным режимом – это территории, на которых действуют одновременно нормы международного и национального законодательства прибрежных государств.

В состав государственной территории входят суша и воды с находящимися под ними недрами и лежащее над сушей и водами воздушное пространство, пределы которых определяются государственной границей. Сухопутной территорией государства является вся суша в пределах его границ. Водную территорию государства составляют внутренние воды и территориальное море. К внутренним водам, согласно Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, относятся:

¨ морские воды, в том числе воды государств-архипелагов, расположенные в сторону берега от прямых исходных линий, принятые для отсчета ширины территориального моря;

¨ воды портов;

¨ воды заливов, берега которых принадлежат одному государству, если их ширина не превышает 24 морских миль, а также исторические заливы.

Внутренними водами являются также воды рек, озер и иных водоемов в пределах границ одного государства. К территориальному морю относится полоса прибрежных морских вод, ширина которой, согласно упомянутой конвенции, не должна превышать 12 морских миль.

Воздушную территорию государства составляет воздушное пространство, находящееся в пределах его сухопутных и водных границ. В состав территории государства также входят находящиеся под его сухопутной и водной поверхностями недра без каких-либо ограничений по глубине.

В пределах своей территории государство осуществляет территориальное верховенство, которое является составной частью суверенитета государств. Взаимное уважение территориального верховенства и территориальная неприкосновенность – это важные начала современного международного права. Государственная территория представляет собой не только пространство, в котором осуществляется верховная власть данного государства, но также и природную среду с ее компонентами: сушей и водами, воздушным пространством и недрами. Эта среда включает в себя и природные ресурсы, которые используются в промышленности и сельском хозяйстве, в обычной повседневной человеческой жизни. Все это составляет материальное содержание государственной территории и принадлежит тому государству, в пределах границ которого находится. В соответствии с принципами территориальной деятельности, нерушимости и неприкосновенности границ, никто не вправе насильственно лишать государство принадлежащей ему территории и соответственно природных ресурсов.

Каждое государство имеет право распоряжаться своей территорией. Территориальное верховенство основано на следующих постулатах:

¨ территория государства- объект собственности;

¨ государство осуществляет власть над этой территорией;

¨ каждое государство имеет определенную компетенцию в пределах своей территории, так и за ее пределами;

¨ государство за пределами территории может осуществлять отдельные функции, например, в исключительной экономической зоне.

К территориям с международным режимом относятся пространства, не входящие в состав государственной территории, а именно: открытое море, воздушное пространством над ним; Международный район морского дна; Антарктика; космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела. На этой части территории, находящейся в общем пользовании государств, действуют общепризнанные нормы и принципы международного права.

Международная территория как общее достояние человечества: не подлежит национальному присвоению; используется в интересах всего человечества; а также используется без дискриминации и на равной основе.

Открытое море – это обширные пространства Мирового океана, на которые не распространяется суверенитет какого-либо государства. Открытое море свободно для всех государств, как прибрежных, так и не имеющих выхода к морю. В соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года, свобода открытого моря включает в себя: свободу судоходства; полетов; прокладки подводных кабелей и трубопроводов; возведение искусственных островов, установок и сооружений; научных исследований; рыболовства. Открытое море резервируется для мирных целей и никакое государство не вправе претендовать на подчинение какого-либо участка открытого моря своему суверенитету. Каждое государство имеет право на то, чтобы суда под его флагом плавали в открытом море. Аналогичное право имеют и суда, состоящие на официальной службе ООН, ее специализированных учреждений и МАГАТЭ, плавающие под флагом ООН.

Международный район морского дна (далее Район) – это морское дно и его недра, расположенные за пределами исключительных экономических зон и континентального шельфа прибрежных государств, то есть за пределами действия национальной юрисдикции. Конвенцией 1982 года установлены следующие специальные принципы, регулирующие Район и деятельность в нем: Район и его ресурсы являются общим наследием человечества; ни одно государство не может претендовать на суверенитет или осуществлять суверенные права в отношении какой бы то ни было части Района или его ресурсов, и ни одно государство, физическое или юридическое лицо не может присваивать какую бы то ни было их часть; все права на ресурсы Района принадлежат всему человечеству, от имени которого действует Международный орган по морскому дну; деятельность в Районе осуществляется на благо всего человечества; Район открыт для использования исключительно в мирных целях всеми государствами без дискриминации. Деятельность в Районе осуществляется с разумным учетом другой деятельности в морской среде с обеспечением безопасности морской и воздушной навигации, охраны человеческой жизни на море, с соблюдением свобод открытого моря.

Территории со смешанным режимом условно можно разделить на три группы. Первая группа: прилежащие и исключительные экономические зоны и континентальный шельф прибрежных государств. Вторая группа: международные реки и проливы, перекрываемые территориальными водами прибрежных государств, а также международные каналы, входящие в состав территорий прибрежных государств. К третьей группе можно отнести Арктику, Шпицберген и др.

Прилежащая зона – это пояс морского пространства, расположенный за внешней границей территориального моря, шириной до 24 миль, отсчитываемых от тех же исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. Прибрежное государство в прилежащей зоне осуществляет контроль, необходимый для: предотвращения нарушений таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных законов и правил в пределах его территории или территориального моря; наказания за нарушение вышеупомянутых законов и правил, совершенное в пределах его территории или территориального моря.

Исключительная экономическая зона – это пояс морского пространства, расположенный за внешней границей территориального моря и прилегающий к нему шириной до 200 миль, отсчитываемых от тех же исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. Эта зона не входит в состав территории прибрежного государства; для нее Конвенцией 1982 г. установлен особый правовой режим с учетом прав и юрисдикции прибрежных государств, а также прав и свобод всех других государств. В исключительной экономической зоне прибрежное государство имеет: суверенные права в целях разведки, разработки и сохранения природных ресурсов, как живых, так и неживых, в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах, а также в целях управления этими ресурсами, и в отношение другие видов деятельности по экономической разведке и разработке указанной зоны, таких, как производство энергии путем использования воды, течений и ветра; юрисдикцию в отношении создания и использования искусственных островов, установок и сооружений; морских научных исследований; защиты и сохранения морской среды; другие права и обязанности, предусмотренные Конвенцией 1982 г. Все другие государства в исключительной экономической зоне прибрежного государства пользуются свободами судоходства, полетов, прокладки подводных кабелей и трубопроводов, а также другими правами, установленными международным правом.

Континентальный шельф – это морское дно и его недра, расположенные за внешней границей, территориального моря прибрежного государства до внешней границы подводной окраины материка или до 200 миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, когда внешняя граница подводной окраины материка не распространяется на такое расстояние.

Если подводная окраина материка простирается и за пределы 200 миль, внешняя граница континентального шельфа должна находиться не далее 350 миль от исходной линии территориального моря, или не далее 100 миль от изобаты 2500 м. Карты и информация о внешней границе континентального шельфа сдаются Генеральному секретарю ООН, который надлежащим образом публикует их. Прибрежное государство осуществляет над континентальным шельфом суверенные права в целях его разведки и разработки его ресурсов. Исключительность этих прав заключается в том, что, если прибрежное государство не производит разведку и разработку ресурсов шельфа, никто не может делать этого без определенно выраженного согласия данного прибрежного государства.

Каково преломление содержания основных принципов международного права в территориальных вопросах?

С утверждением в международном праве принципа самоопределения наций и народов все наиболее крупные и существенные территориальные изменения происходят или должны происходить на его основе. В этом смысле данный принцип следует считать основным принципом территориального разграничения.

Принцип самоопределения имеет две стороны: внешнюю – право народа на вхождение в состав того или иного государства, и внутреннюю – определение народом своего внутреннего устройства.

При установлении границ государства учитывают экономические потребности исторически сложившихся хозяйственно целостных территорий, что, безусловно, имеет существенное значение. Экономические связи осуществляются на определенной территории, поскольку они зависят от источников сырья, рынков сбыта, торговых путей и т.д. Кроме того, учитываются исторические аспекты установления территориальных границ. В отрыве от других критериев можно исказить действительное положение фактических данных, и это может привести к необоснованным территориальным притязаниям. Важным критерием также являются внутренние социальные и культурные связи самоопределяющейся группы населения. Эти связи проявляются в пределах того или иного района и их выявление помогает определить границы территории данной группы.

Все перечисленные критерии служат основой для установления территории самоопределяющегося субъекта, которая является необходимым условием осуществления принципа самоопределения наций и народов.

Все территориальные споры должны решаться мирным путем на основе принципа мирного решения международных споров. Этот принцип является одним из принципов мирного сосуществования государств. Международные споры весьма разнообразны и могут быть классифицированы по различным признакам: по объекту или предмету, по степени опасности для международного мира, по охватываемой ими территории и кругу лиц. Среди всех этих споров территориальные споры занимают особое место. Предмет спора – участок территории, который представляет собой большую ценность зачастую с самых различных точек зрения: политической, экономической и военной.

В территориальных спорах есть существенная особенность в этом отношении. При их решении могут учитываться нормы старого международного права для юридической оценки факторов прошлого и применительно именно к тому времени. Однако окончательное решение спора должно основываться на современных международно-правовых принципах и нормах.

К мирному решению территориальных споров имеет непосредственное отношение и принцип неприменения силы или угрозы силой, занимающий важное место в системе принципов мирного сосуществования. В соответствии с ним запрещается применение силы или угрозы силой и устанавливается ряд специальных запретительных правил в этом отношении, однако допускается в то же время использование силы в целях самообороны. Применительно к международным, в том числе территориальным, спорам принцип неприменения силы направлен в своей основе на недопущение возникновения вооруженного конфликта или его ограничение и прекращение. С этой точки зрения многие элементы данного принципа имеют существенное значение для предупреждения и урегулирования вооруженного конфликта в территориальном споре.

Принцип территориальной целостности. Значение этого принципа весьма велико с точки зрения стабильности в межгосударственных отношениях. Его цель – это защита территории государства от любых посягательств.

Принцип территориальной целостности играет существенную роль в плане обеспечения защиты государственной территории от опасности нанесения ей ущерба путем какого-либо воздействия из-за границы.

Принцип нерушимости и неприкосновенности
государственных границ. Принцип нерушимости государственных границ составляет одну из важнейших основ безопасности государств. Основное содержание принципа нерушимости границ можно свести к трем элементам:

¨ признание существующих границ в качестве юридически установленных в соответствии с международным правом;

¨ отказ от каких-либо территориальных притязаний на данный момент или в будущем;

¨ отказ от любых иных посягательств на эти границы, включая угрозу силой или ее применение.

Принцип нерушимости границ имеет много общего с традиционным принципом международного права – неприкосновенности государственных границ. Содержание последнего включает обязанность государств соблюдать существующую линию границы на местности: не допускать произвольного перемещения линии границы и ее пересечения без соответствующего разрешения или вне установленных правил. В содержание данного принципа также включается право каждого суверенного государства контролировать пересечение его границы людьми и транспортными средствами.

В соответствии с принципами территориальной деятельности, нерушимости и неприкосновенности границ, никто не вправе насильственно лишать государство принадлежащей ему территории и соответственно природных ресурсов. При этом, международное право допускает возможность изменения государственной территории посредством правомерных способов.

К таким правомерным способам можно отнести: цессию, то есть передачу части территории одного государства другому как посредством купли-продажи, так и дарения; взаимные уступки территории, выражающиеся в основном в форме обмена равнозначными участками с целью выравнивания границы между государствами; а также концессию – временную уступку территории на основе аренды или передачи во временное пользование.

Плебисцит – всенародный опрос с целью выявления мнения населения по тому или иному вопросу. Плебисцит не является гарантией правильности выявления воли населения. Все зависит от условий его проведения и конкретной исторической обстановки, в которой он проводится.

В основе плебисцита лежит принцип самоопределения наций и народов, который является проявлением принципа территориального разграничения в современном международном праве. Однако плебисцит в территориальном споре имеет свои особенности по сравнению с плебисцитом, который проводится при осуществлении народами своего права на самоопределение. Так, субъектом плебисцита в территориальном споре может быть сравнительно небольшая группа людей, но не народ в целом, иначе это был бы не территориальный спор, а вопрос об осуществлении принципа самоопределения. Следовательно, субъект плебисцита не имеет в данном случае такой социальной, экономической и культурной общности, как народ, и, что самое главное, не имеет исторически сложившейся территории.

Редкие и случайные поселения на оспариваемой территории не могут служить основой для проведения плебисцита, так как подобная местность может считаться вообще незаселенной. Наличие определенного уровня населенности является необходимым условием проведения плебисцита. Это население должно также состоять из коренных поселенцев, с давних времен проживающих на этой территории, так как проведение плебисцита среди недавних переселенцев одной из спорящих сторон бессмысленно. Давность поселений предполагает какие-то экономические связи с данной территорией. Конечно, в этом случае и давность поселений, и связь с территорией являются относительными и от них не требуется достижение такого же высокого уровня, как при самоопределении.

Плебисцит на спорной территории может, как правило, осуществляться только по соглашению между спорящими государствами. Ведь в территориальном споре вопрос возникает о принадлежности определенной территории тому или другому спорящему государству, а не населению этой территории, поскольку оно не является субъектом права на самоопределение. К тому же само существование территориального спора в определенной мере зависит от его признания спорящими сторонами или от каких-то иных действий этих сторон.

В практике международных отношений плебисцит нередко применялся для выявления воли населения определенных территориальных образований о присоединении к тому или иному государству. Применение же плебисцита в территориальных спорах было менее успешным. Международный Суд ООН в своей практической деятельности такого рода вопросы не рассматривал.

Дата добавления: 2014-01-06