Региональная политика ЕС

Лекция 7. Интеграционные, поликультурные, миграционные процессы в странах ЕС

1. Региональная политика ЕС

2. ЕС как мировой центр силы

Региональная политика Евросоюза координируется и направляется Комитетом регионов ЕС

Комитет регионов является консультативным органом, обеспечивающим представительство региональных и местных администраций в работе ЕС

Учрежден в соответствии с Маастрихтским договором и действует с марта 1994 г.

Состоит из 344 членов, представляющих региональные и местные органы, но полностью независимых в выполнении своих обязанностей

Количество членов от каждой страны такое же, как и в Экономическом и социальном комитете

Кандидатуры утверждаются Советом единогласным решением по предложениям государств-членов сроком на 4 года

Комитет выбирает из числа своих членов Председателя и других должностных лиц сроком на 2 года.

Консультирует Совет и Комиссию и дает заключения по всем вопросам, затрагивающим интересы регионов

Изменилась формула европейской интеграции — от «Европы государств» к «Европе регионов»

После расширения на Восток в ЕС входит 27 европейских государств

Бюджет ЕС формируется за счет собственных ресурсов, в первую очередь — за счет отчислений от сбора НДС в странах-членах

Европейская интеграция потребовала продолжительного времени, терпения и настойчивости

Плавная трансформация потребовалась для выработки общего согласия между станами-членами с учетом их особых проблем

В своей деятельности ЕС опирается одновременно на правительства стран-членов и на собственную крепкую организационную структуру

ЕС является правовым объединением.

Институты ЕС наделены правом принимать подзаконные акты — настоящие европейские законы, подлежащие прямому применению во всем Союзе

ЕС является солидарным объединением, проводящим политику сокращения отставания наименее благополучных стран и регионов

В результате социальная дифференциация населения по размеру душевых доходов между самыми богатыми и бедными в Западной Европе менее выражена, чем в США

ЕС построен на основе субсидиарности

Субсидиарность (от лат. subsidiarius — вспомогательный) — организационный и правовой принцип, согласно которому задачи должны решаться на самом низком, малом или удалённом от центра уровне, на котором их решение возможно и эффективно

В 1985 г. Европейская хартия местного самоуправления закрепила за местными администрациями решение всех задач, кроме тех, которые им не под силу.

В 1986 г. Единый европейский акт распределил полномочия по вопросам окружающей среды между ЕС и входящими в него странами согласно субсидиарности

По мере роста озабоченности европейской централизацией, субсидиарность стала всё больше привлекать к себе внимание как сдерживающий фактор

В 1992 г. Маастрихтский договор ограничил уже все полномочия ЕС сферами, где действий отдельных стран недостаточно

Эти положения получили развитие в дальнейших поправках к Договору об учреждении ЕС

В областях, которые не подпадают под его исключительную компетенцию, ЕС действует, в соответствии с принципом субсидиарности, только если цели предполагаемого действия не способны быть достигнуты в достаточной мере государствами-членами и поэтому, в силу масштабов или последствий предполагаемого действия, могут быть более успешно достигнуты Сообществом

Любые действия Сообщества не должны идти далее того, что необходимо для достижения целей настоящего Договора.

Для реализации принципа субсидиарности в европейском законодательстве, правовые акты должны отвечать двум требованиям

Во-первых, для действий ЕС необходимо основание

Во-вторых, их масштаб должен быть соразмерен или пропорционален необходимости

При обосновании соответствия предлагаемых мер принципу субсидиарности используется ряд критериев:

1. Близость власти к гражданам

Политические решения должны приниматься на уровне, как можно более близком к населению

2. Достаточность

Могут ли поставленные цели быть достигнуты в достаточной мере на более низких уровнях

3. Выгода

Будет ли решение задачи на более высоком уровне более эффективным или выгодным.

Применение принципа субсидиарности в европейском налоговом праве означает, что в спорных ситуациях, связанных с двойным налогообложением, первой должна постараться найти приемлемое решение налоговая администрация страны резиденства субъекта внешнеэкономической деятельности, на основе внутренних правовых норм

Лишь в отсутствие такой возможности спор решается в соответствии с международными соглашениями

ЕС осуществляет несколько крупных межрегиональных политико-экономических программ (мегапроектов) – так называемых Инициатив Сообщества (Community Initiatives), финансирование которых осуществляется Структурными фондами ЕС

Инициативы Сообщества – это специальные финансовые и проектные инструменты структурной политики ЕС, нацеленные на поддержку мер общеевропейского уровня.

Они разрабатываются Европейской Комиссией в форме основополагающих (руководящих) принципов для каждой из Инициатив и формируют Программы Инициатив Сообщества (CIPs) представляемые Комиссии для утверждения

Текущие Инициативы продвигают важные темы экономического и социального единения вроде

международного сотрудничества и обмена опытом, конкурентоспособности малых и средних предприятий,

управления модернизацией промышленности;

поощряют введение новых методов управления и концепций, включая местное развитие, межнациональное партнерство, пространственное планирование и т.д

Успешная реализация многих из инициатив сделала их „господствующими” программами Структурных фондов

В ЕС действует три Инициативы:

1. Трансевропейское сотрудничество для сбалансированного развития (ИНТЕРРЕГ) (Trans-European Co-operation For Balanced Development).

Направлена на продвижение международного, межнационального и межрегионального сотрудничества и сбалансированного развития территории ЕС и преследует следующие цели:

А) Продвижение объединенного регионального развития между пограничными районами, включая внешние и морские границы (cross-border co-operation)

Б) Помощь гармоничной территориальной интеграции в ЕС (transnational co-operation)

В) Расширение потенциала развития отстающих и переживающих изменения областей ЕС путем межнационального и межрегионального сотрудничества ради улучшения регионального развития и политик и методов единения (межрегиональное сотрудничество) (interregional co-operation).

2. Инициатива помощи сельскому развитию: ЛИДЕР (LEADER)

3. Инициатива Сообщества по человеческим ресурсам (Human Resources Community Initiative (EQUAL))

Общая цель Инициатив ИНТЕРРЕГ состоит в достижении того, чтобы национальные границы не были барьером для сбалансированного развития и интеграции европейской территории

Изоляция пограничных областей имеет два следствия:

с одной стороны, наличие границ разъединяет в экономическом, социальном и культурном отношениях и препятствует согласованному управлению экосистемами;

с другой стороны, в национальных политиках часто пренебрегали пограничными областями, в итоге их экономика получила тенденцию становиться периферийным компонентом в рамках национальных границ.

Действия по усилению сотрудничества пограничных областей составляют большую проблему и вызов Сообществу, особенно в связи с расширением ЕС

После вступления стран Центральной и Восточной Европы в Евросоюз в 2004 и 2007 гг. перспектива стабилизации периферии ЕС за счет предоставления членства была практически исчерпана

В результате в рамках Европейской политики соседства (ЕПС) были объединены отношения Евросоюза с постсоветскими странами и государствами Средиземноморского региона

ЕПС призвана содействовать экономическим и политическим реформам в странах-соседях Европейского союза без предоставления членства

Одним из важнейших инструментов влияния Евросоюза в рамках Европейской политики соседства являются программы финансово-технической помощи PHARE (ФАРЕ) и TAIEX (страны ЦВЕ), а также TACIS и ENPI (постсоветские страны).

Субсидирование по линии ФАРЕ было недостаточно эффективным: многие кредиты так и не использовались

Делались попытки перенаправить ФАРЕ на инвестиции

Функционирование программы шло в первую очередь на основе «запросов» со стороны стран-кандидатов, в результате чего появилось много достаточно дешевых проектов, координацию и управление которыми было сложно осуществлять

В свою очередь, государства-члены ЕС опасались чрезмерного расширения влияния Еврокомиссии за счет контроля над реализацией ФАРЕ

Это также негативно сказывалось на эффективности программы

Критические оценки Палаты аудиторов Евросоюза, сложная процедура разработки проектов, слабый контроль над расходованием средств, трудности в освоении фондов сделали реформирование ФАРЕ насущной необходимостью

Важным шагом в этом направлении стал Регламент Совета ЕС №1266/1999.

Программа ФАРЕ стала строго ориентированной на финансирование адаптации в странах-кандидатах, т.е. средства выделялись строго на мероприятия по реализации приоритетов программ «Партнерство в целях присоединения»

Контроль над использованием средств был децентрализован благодаря большему участию представительств Еврокомиссии в странах-кандидатах, однако по-прежнему было сложно координировать долгосрочные инвестиционные программы стран-кандидатов и проекты в рамках ФАРЕ

Финансирование никак не зависело от успехов по внедрению норм права ЕС, что снижало необходимость следовать указаниям Евросоюза

Во-первых, существовала юридическая лазейка: в случае нарушения требований Евросоюза сокращение финансирования не должно было негативно отразиться на подготовке страны-кандидата к членству в ЕС.

Получается, что размер санкций за несоблюдение Копенгагенских критериев был заведомо ограничен, а продвижение переговоров о вступлении в Евросоюз становилось более важным, чем выполнение условий членства

Во-вторых, финансирование и управление ФАРЕ шло по линии Европейской комиссии, но формально она находилась в рамках «второй опоры», т.е. под контролем Европейского совета

В результате у государств-членов была возможность продлевать финансирование стран-кандидатов, даже если они не выполняют всех условий членства

Страны-кандидаты ежегодно получали 1,5 млрд евро

Дополнительно они получали средства по линии программ SAPARD (финансирование аграрных регионов и сельского хозяйства) и ISPA (финансирование инфраструктурных проектов)

Основная доля средств программы ФАРЕ шла на проведение экономических реформ в странах-кандидатах.

С 2007 г. помощь балканским государствам, часть которых официально признана в качестве кандидатов на членство в ЕС, ведется по линии «Инструмента по подготовке к вступлению» (Instrument for pre-accession assistance/IPA), который объединяет программы ФАРЕ, SAPARD и ISPA

На 2007–2013 гг. объем отчислений на эту программу составит 11,5 млрд евро

Неоднозначное воздействие оказали программы консультирования TAIEX и SIGMA: подготовка госслужащих стран-кандидатов экспертами из Евросоюза не была скоординирована, а рекомендации консультантов были противоречивы, что отражало различные административно-управленческие традиции государств-членов ЕС

Фактически отсутствовала общая модель, которую страны-кандидаты должны были принять

В программах TAIEX и SIGMA отсутствовали санкции за невыполнение проектов: удерживалось максимум 10% от общей стоимости проекта, причем эта мера практически не применялась.

Постепенно действие программ TAIEX (с 2006 г.) и SIGMA (с 2008 г.) распространили свое действие и на государства постсоветского региона

В 1991–2007 гг. финансовая помощь постсоветским странам шла по линии программы ТАСИС

Однако ее объемы были слишком малы для стимулирования реформ: если в 1991–2005 гг. Украина, Белоруссия и Молдавия вместе взятые получили средств на сумму 1,73 млрд евро, то только Польша за тот же период получила более 5,5 млрд евро

В период с 1994 по 1999 гг. постсоветские государства, включая Монголию, получили по линии программы ТАСИС примерно в 8 раз меньше средств в расчете на душу населения, чем страны ЦВЕ

Существовали и проблемы с механизмом оценки эффективности программ под эгидой ТАСИС: оценивался сам пакет технической помощи, а не окончательный результат ее применения

Недостаточной была и координация деятельности представительств на местах.

Из-за небольших объемов финансовая помощь не смогла стать достаточно эффективным инструментом влияния Евросоюза на постсоветские страны

Например, свертывание экономической помощи Белоруссии после 1996 г. не оказало особого воздействия на режим Лукашенко, т.к. финансирование в 1991–1996 гг. по линии ТАСИС составило 76 млн. евро, что равносильно 0,5 евро в год на человека

Азербайджан, в свою очередь, получает гораздо больше доходов от экспорта углеводородного сырья, чем от финансовой помощи ЕС

С 2007 г. программы финансовой помощи соседям Евросоюза были объединены в «Европейский инструмент соседства и партнерства» (ЕИСП/ ENPI), который будет финансировать «Планы действий» в рамках Европейской политики соседства

На 2007–2013 гг. предусмотрено увеличение объемов финансовой помощи странам-партнерам до 12 млрд евро.

Свои коррективы в функционирование программ финансовой помощи постсоветским государствам внес запуск проекта «Восточное партнерство»

«Восточное партнерство» представляет собой в первую очередь продукт инерционного развития европейской политики соседства и стремления некоторых государств-членов ЕС громче заявить о своих национальных приоритетах

ЕС заявляет о том, что «Восточное партнерство» никак не направлено против Москвы

Всего к 2013 г. на «Восточное партнерство» будет затрачено 600 млн евро: 250 млн будут перенаправлены из бюджетных статей ЕИСП, а 350 млн составят дополнительные средства

Предполагается, что каждая из стран-участниц «Восточного партнерства» (Азербайджан, Армения, Белоруссия, Грузия, Молдавия, Украина) будет получать около 15 млн евро ежегодно.

Благодаря «Восточному партнерству» Евросоюз вряд ли сможет серьезно укрепить свое влияние на постсоветском пространстве

По сути в рамках «Восточного партнерства» не предлагается ничего нового, а многие страны региона больше заинтересованы в лавировании между Москвой и Брюсселем, нежели в полноценной модернизации и экономических реформах

России по мере развития «Восточного партнерства» следует обратить внимание на следующие вопросы

Во-первых, сотрудничество в энергетическом секторе (модернизация трубопроводов на постсоветском пространстве, диверсификация поставок углеводородов в ЕС).

Второй важной темой является потенциальное облегчение визового режима между ЕС и постсоветскими странами.

Подобные нововведения могут привести к ужесточению пропускного режима на границе постсоветских государств и России.

В-третьих, следует проводить мониторинг адаптации правовых норм Евросоюза в постсоветских странах

Речь может идти о своеобразном «перетягивании» стран региона в правовое поле ЕС, что может повысить их инвестиционную привлекательность по сравнению с Россией, а также изменить условия функционирования российского бизнеса в регионе

В целом программы финансово-технической помощи смогли подготовить страны ЦВЕ к членству в Евросоюзе, обеспечить «присутствие» ЕС на постсоветском пространстве и создать предпосылки для улучшения социально-экономической обстановки в странах-соседях Европейского союза.

Дата добавления: 2014-01-06