Структуры систем сертификации однородной продукции

Структура системы сертификации Российской Федерации и ее организационные принципы определены законом " О техническом регулировании " и развивающим положения этого закона документом "Правила по проведению сертификации в Российской Федерации". В соответствии с этими документами структура сертификации может быть представлена в виде многоуровневой системы, рис.5.1. Структурные части каждого уровня отличаются назначением, выполняемыми задачами и размещаются в системе строго по подчиненности.

В общей структурной схеме системы сертификации можно выделить 5 уровней организаций, осуществляющих сертификацию: 1 –Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (ФАТРиМ), 2 - ГОУ (ФОИВ) — государственный орган управления (Федеральный орган исполнительной власти), 3 - ЦОС, 4 - ОС, 5 - ИЛ, ИЦ. Первые три уровня соответствуют организациям, осуществляющим общее руководство системой. ФАТРиМ - на государственном уровне, другие государственные органы управления - на уровне отраслей по отдельным видам продукции, центральные органы по сертификации - на уровне групп предприятий, выпускающих однородную продукцию. Правила систем более низкого уровня не противоречат правилам системы более высокого уровня, в которую они входят, они дополняют и конкретизируют эти правила с учетом специфики продукции, которая сертифицируется в соответствующей системе.

ФАТРиМ России руководит Системой ГОСТ Р. Основными его функциями являются: формирование и реализация государственной политики в области сертификации, установление общих правил и рекомендаций по проведению сертификации на территории Российской Федерации. Он также проводит государственную регистрацию систем сертификации и знаков соответствия, ведет их государственный реестр, опубликовывает официальную информацию о проведении сертификации, о действующих системах сертификации и знаках соответствия, выполняет еще ряд функций, определенных для него «Правилами» как для национального органа по сертификации.

Рис.5. 1. Общая структура системы сертификации

Обозначение: ФАТРиМ; ГОУ (ФОИВ) - государственный орган управления (федеральный орган исполнительной власти); ЦОС - центральный орган системы сертификации; ОС - орган по сертификации; ИЛ - испытательная лаборатория; ИЦ - испытательный центр.

ФАТРиМ помимо выполнения роли национального органа по сертификации осуществляет организацию и проведение работ по обязательной сертификации. В случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, аналогичные функции по отдельным видам продукции возлагаются на другие органы управления (например, Министерство путей сообщения). В этом случае ФАТРиМ и соответствующие органы управления в пределах своей компетенции на основе общих правил и рекомендаций создают свои системы сертификации, действие которых распространяется на группы однородной продукции. При этом они регулируют состав, количество и расположение органов по сертификации, испытательных центров и лабораторий, устанавливают правила и процедуры проведения сертификации в этих системах, устанавливают правила признания зарубежных сертификатов, знаков соответствия и результатов испытаний, выполняют иные функции по организации, информационному обеспечению и контролю за деятельностью в своих системах.

Центральный орган по сертификации (ЦОС) является основным

организующим элементом в системе сертификации однородной продукции, который осуществляет руководство системой, координацию деятельности органов по сертификации и испытательных лабораторий и центров.

Понятие «однородная продукция» подразумевает группу, подгруппу или совокупность групп однородной продукции. Группа однородной продукции - это максимально возможная совокупность продукции, характеризующаяся общностью целевого (функционального) назначения, области применения, конструкторско-технологического решения и номенклатуры основных показателей качества. Подгруппа - часть группы однородной продукции, выделенная по признаку дифференциации области применения и (или) по признаку особенностей конструктивно-технологического решения. Совокупность групп однородной продукции - несколько близких по функциональному назначению, конструктивно-технологическому решению и номенклатуре показателей качества групп однородной продукции.

Система сертификации однородной продукции создается при необходимости конкретизации общих правил сертификации применительно к этой продукции. При этом устанавливается номенклатура продукции, подлежащей сертификации в данной системе, нормативная документация, на соответствие которой осуществляется сертификация, структура системы, правила признания протоколов испытаний и сертификатов соответствия, выданных в зарубежных системах сертификации, и другие правила системы.

ЦОС участвует в работе по совершенствованию фонда нормативных документов, по которым осуществляется сертификация в системе, ведет учет элементов системы - органов по сертификации, испытательных лабораторий и центров, выданных или аннулированных сертификатов и лицензий на использование знака соответствия, обеспечивает участников системы необходимой информацией.

Элементом системы, непосредственно осуществляющим сертификацию, является орган по сертификации (ОС). Кроме выполнения работ по сертификации, выдачи сертификатов и лицензий на применение знака соответствия ОС осуществляет контроль за сертифицированной продукцией и решает другие задачи, обеспечивающие функционирование системы.

Испытательные лаборатории (ИЛ) и испытательные центры (ИЦ) осуществляют испытания продукции. Роль ИЛ и ИЦ могут выполнять испытательные организации — т.е. организации, осуществляющие проведение испытаний определенных видов продукции или проведение определенных видов испытаний (климатических, механических и др.).

Испытательные подразделения, т.е. подразделения предприятий, на которые возложено проведение испытаний для своих нужд, могут выполнять функции ИЛ, при условии соблюдения установленных требований.

Учитывая особенности сертификации однородной продукции, на практике создаются структуры конкретных систем сертификации, создаваемых министерствами, ведомствами или отраслями промышленности. На рис. 5.2, 5.3, 5. 4 представлены три варианта схем таких структур.

Схема на рис. 5.2 соответствует системе обязательной сертификации, включающей центральный орган по сертификации, который координирует деятельность ОС-1 – ОС-5, ИЛ-1 – ИЛ-3, ИЦ-1, ИЦ-2. Услугами испытательных лабораторий по необходимости могут пользоваться все органы по сертификации, и соединяющие ОС и ИЛ, ИЦ отрезки отражают лишь тот факт, что для конкретного ОС в связи с той областью деятельности, которой он занимается, нет необходимости обращаться ко всем испытательным организациям системы.

Рис.5.3. Пример конкретной схемы системы сертификации

Схема на рис. 5.3 аналогична предыдущей схеме (см. рис. 5.2), с той разницей, что эту систему возглавляет государственный орган управления и в ней другое количество органов по сертификации и испытательных организаций. В системе сертификации, отраженной в виде схемы на рис. 5.4 нет координирующей организации на уровне ГОУ (ФОИВ) или ЦОС. Эта схема типична для системы добровольной сертификации.

Рис. 5.4. Пример конкретной схемы системы сертификации

Во всех случаях участником системы сертификации является ФАТРиМ, как национальный орган по сертификации с соответствующими функциями.

На продукцию, которая по результатам сертификации признана соответствующей требованиям нормативной документации, выдается сертификат соответствия. Продукция в этом случае маркируется знаком соответствия, который наносится также на тару, упаковку и в сопроводительную документацию.

Маркирование продукции знаком соответствия осуществляет изготовитель (продавец) на основании лицензии, выданной органом по сертификации. Лицензия на применение знака соответствия — документ, выданный уполномоченным органом, посредством которого держателю сертификата соответствия предоставляется право применять знак соответствия в пределах, установленных этим документом.

Инспекционный контроль деятельности центральных органов по сертификации, аккредитованных органов по сертификации, испытательных лабораторий и центров организует ФАТРиМ и другие государственные органы в пределах своей компетенции.

Если инспекционный контроль сертифицированной продукции предусмотрен условиями сертификации, то он осуществляется органом по сертификации, проводившим сертификацию.

Аккредитацию органов по сертификации и испытательных лабораторий и центров осуществляют государственные органы управления в пределах своей компетенции. Результаты аккредитации оформляются аттестатом аккредитации.

Дата добавления: 2014-01-06