Показатели финансирования исследований и разработок

ПОКАЗАТЕЛИ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ БАЗЫ

В процессе производства научных знаний используются разнообразные средства (научное оборудование, приборы, вычислительная техни­ка, испытательные стенды и т. п.) и предметы труда (материалы, реактивыи др.). Состояние средств научного производства отражает уровень развития производительных сил и самой науки, определяет перспективы её развития, темпы и эффективность научно-технического прогресса.

Материально-техническая база науки — комплекс средств и предметов труда в сфере научных исследований и разработок, выступающих в материально-вещественной форме и взаимодействующих с технологи­ей научного труда в их определенной социально-экономической орга­низации. Материально-техническая база науки включает в себя основ­ные и оборотные средства научных исследований и разработок. К основ­ным фондам (средствам) научных исследований и разработок относятся: здания и сооружения; передаточные устройства; машины и оборудование, в том числе опытно-экспериментальные установки (научно-исследовательские суда, радиотелескопы и т. д.), научные приборы, средства автоматизации и вычислительная техника и т. д.; транспортные средства, инструмент, инвентарь и прочие основные фонды, состоящие на балансе научных организаций и их опытных баз и используемые в их основ­ной деятельности.

Изучается материально-техническая база науки и источники ее формирования как по стране в целом, так и в отдельных секторах и регионах, объём, структуры и динамика основных и оборотных средств научных организаций, исследуется качественное состояние, прежде всего технический уровень оборудования. Анализируется использование технических средств, обеспеченность научных организаций зданиями и помещени­ями, фондовооруженность труда в науке.

В зависимости от степе­ни участия в проведении научных исследований и разработок выделя­ется основное исследовательское оборудование и вспомогательное оборудование, непосредственно не участвующее в этом процессе, а слу­жащее для осуществления обслуживающих функций. Исследовательс­кое оборудование охватывает технику, специально создаваемую для про­ведения опытов, автоматизации эксперимента, обработки научной ин­формации и т. п., а также применяющиеся при этом измерительные и регулирующие приборы и лабораторное оборудование общего назначе­ния. К вспомогательному относятся общепроизводственное оборудова­ние научных организаций и их опытных баз, в том числе предназначающеесядля обслуживания и ремонта исследовательской техники, инженер­ного обеспечения (энерго-, тепло-, водоснабжения), связи, природоох­ранных целей и т. д.; средства механизации проектно-конструкторских работ,оргтехника; оборудование объектов социальной инфраструктуры науки. Подобная классификация оборудования научных организаций пополняется другими группировками, например по стоимости, возрас­ту, степени износа, уровню автоматизации.

Обобщающими характеристиками обеспеченности научных организацийосновными фондами служат показатели фондо- и техновооруженности труда. Они определяются как отношение соответственно объема основных средств научных исследований и разработок к численности занятого ими персонала, стоимости машин и оборудования — к числен­ности исследователей. Особый интерес для анализа представляют оцен­ки вооруженности ученых приборами и вычислительной техникой.

Важной задачей статистики является также изучение опытной базы науки, охватывающей совокупность опытных производств, выполняющих опытные, экспериментальные работы.

Ключевым статистическим показателем финансовых ресурсов науки являются затраты на научные исследования и разработки — выраженные в денежной форме фактические расходы на выполнение научных исследований и разработок. Основное внимание в статистике уделяется учету внутренних затрат на научные исследования и разработки, выполненные собственными силами отчитывающейся организации в течение отчетного года, независимо от источника финансирования. На их базе можно получить агрегированную оценку затрат на научные исследования и разработки в отрасли, регионе, секторе науки, стране в целом, устраняя при этом опасность повторного счета затрат в части, выполненной сторон ними организациями по договорам. В целях сводной оценки затрат кон­кретной организации на исследования и разработки предусматривает­ся также представление данных о внешних затратах на выполнение ра­бот субподрядчиками по договорам с отчитывающейся организацией. В качестве обобщающего статистического показателя масштабов научных исследований и разработок на национальном уровне выступают валовые внутренние затраты на их выполнение на территории страны в течение отчетного года (включая финансируемые из-за рубежа, но ис­ключая выплаты, сделанные за рубежом) в абсолютном выражении и в процентах к ВВП.

В составе внутренних затрат на исследования и раз­работки рассматриваются:

• текущие затраты, в том числе на оплату труда (из нее — работникам, выполняющим научные исследования и разработки, без совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера), отчисления на социальные нужды, затраты на приобретение оборудования за счет себестоимости работ, другие матери­альные затраты (стоимость приобретаемых со стороны сырья, материалов, комплектующих изделий, полуфабрикатов, топлива, энергии, работ и услуг производственного характера и др.), прочие текущие затраты;

• капитальные затраты, в том числе на приобретение земельных участков, строительство или покупку зданий, приобретение обо­рудования, включаемого в состав основных фондов, и пр.

В соответствии с рекомендациями «Руководства Фраскати» из соста­ва текущих затрат на исследования и разработки исключаются амортизационные отчисления, поскольку при их суммировании с капитальны­ми вложениями возникал бы двойной счет расходов. Капитальные вло­жения, в свою очередь, не учитывают инвестиции в строительство жилья, объектов культурно-бытового назначения и т. п., не связанные с науч­ными исследованиями и разработками.

Принципиальное значение имеет изучение распределения затрат по видам работ (фундаментальные, прикладные исследования, разработки)и областямнауки (естественные, технические, медицинские, сельскохозяйственные, общественные, гуманитарные). Такая информация необ­ходима для анализа финансового обеспечения отдельных стадий науч­но- инновационного цикла, оценки состояния и перспектив развития областейзнания, принятия решений о выделении средств по определен­ным направлениям. Подобные группировки осуществляются в статис­тке лишь применительно к текущим затратам на научные исследова­ния и разработки, так как капитальные вложения обычно касаются всей деятельности организации в целом и их часто весьма трудно отнести к каким-либо конкретным работам (темам).

Новой задачей статистики науки в России как в методологическом, так и в практическом плане, стало изучение целевой ориентации исследованийи разработок. В статистике используется группировка внутрен­них затрат на исследования и разработки по важнейшим социально-эко­номическим целям общества, что позволяет оценить фактически сло­жившиеся приоритеты в финансировании науки и сопоставить их с приоритетами научно-технической политики, формируемыми на стадии составления и исполнения федерального бюджета, а также с нацио­нальными приоритетами в целом.

Внутренние затраты на исследования и разработки рассматриваются и разрезе источников финансирования — первичных источников денеж­ных средств на выполнение научных исследований и разработок. Источ­ники финансирования науки определяются по критерию прямой пере­дачи средств, изначально предназначенных и фактически использован­ных на эти цели, от заказчика исполнителю. В их числе статистика выделяет:

ü собственные средства организаций (предприятий), выпол­няющих научные исследования и разработки (из прибыли либо за счет себестоимости выпускаемой продукции, работ, услуг);

ü средства бюджета, в том числе федерального (включая средства, выделенные отчитываю­щейся организации Министерством образования и науки РФ на выпол­нение работ по приоритетным направлениям развития науки и техники), бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, получаемые организаци­ей (предприятием) непосредственно или по договорам с заказчиком;

ü средства внебюджетных фондов (государственных — Пенсионного фонда, фондов социального и обязательного медицинского страхования, социальной поддержки населения, Российского фонда технологического развития; внебюджетных фондов для финансирования научных ис­следований и разработок; территориальных фондов субъектов РФ);

ü средства других организаций различных секторов науки (государствен­ного, предпринимательского, высшего образования, частного беспри­быльного);

ü иностранные источники — средства, получаемые организа­цией (предприятием) от юридических и физических лиц, находящихся пне политических границ государства, и от международных организа­ций.

Высшие учебные заведения отчитываются также о финансирова­нии научных исследований и разработок (в том числе на кафедрах) за счет общих бюджетных ассигнований на содержание вуза. Заемные средства (банковские, коммерческие кредиты и др.), предоставляемые на возвратной основе, в качестве первичных источников финансирова­ния не рассматриваются.

Дата добавления: 2014-01-06