Методи науки муніципального права.

Наука муніципального права використовує притаманні всьому вітчизняному державознавству наукові методи досліджень: загальнонаукові (діалектичний, синергетичний, системного аналізу, соціологічний) та спеціальні (порівняльного правознавства, нормативно-логічний, структурно-функціональний, історико-юридичний, методи переходу від загального до особливого, від абстрактного до конкретного тощо).

Загальні методи — це філософські, світоглядні підходи, які виражають найбільш універсальні принципи мислення. Так, методологічну основу дослідження муніципально-правової дійсності становить загальнонауковий метод діалектики. Діалектичний метод дозволяє розглянути динаміку таких соціальних процесів: зв'язок муніципального права з іншими галузями права, а також з муніципальною практикою; становлення і розвиток інститутів місцевого самоврядування в Україні та в зарубіжних країнах тощо.

В науці муніципального права важливе значення має метод системного аналізу, який дозволяє розглядати муніципально-правові явища в сукупності соціальних зв'язків, виявлення цілого та його частин, вивчення окремих інститутів місцевого самоврядування в цілісній системі організації публічної влади.

Синергетичний метод в юридичній науці почав використовуватися лише останнім часом. Термін "синергетика" (від гр. synergo) означає сумісно діючий, ефект взаємодії різних систем, здатних до самоорганізації, саморегулювання. Синергетика допомагає вивченню систем, що саморегулюються (у тому числі випадкових), і процесів, наприклад ринкових відносин, громадянського суспільства, етнонаціональних відносин, місцевого самоврядування, тобто явищ і процесів, де втручання держави обмежене або взагалі невідчутне.

Вивчення муніципально-правових явищ було б неповним, статичним без з'ясування функціональних якостей інститутів місцевого самоврядування. Тому вагоме місце в системі методів муніципальної науки посідає метод функціонального аналізу. Так, наприклад, функціональний аналіз діяльності територіальної громади (її динамічна спрямованість) сприятиме проникненню в політико-правову природу цього суб'єкта місцевого самоврядування, розкриватиме обсяг, характер і зміст його діяльності. Тільки з допомогою поняття функцій надається конкретна визначеність цього феномену конституційного права. Без функціонального аналізу неможливе вивчення будь-якого елементу системи локальної самоорганізації. Лише визначивши функції територіальних громад, можна уявити, яку роль відіграють вони в системі місцевого самоврядування, в державному механізмі, в суспільстві взагалі та яке їх соціальне призначення.

Історичний метод. Усі муніципально-правові інститути вивчаються в їх історичному розвитку на загальному тлі розвитку суспільства, притаманних йому деформацій і суперечностей. Принцип історизму передбачає дотримання двох важливих умов: по-перше, розгляд муніципально-правових явищ з точки зору їх виникнення та розкриття закономірностей і тенденцій розвитку; по-друге, вивчення конкретних муніципально-правових інститутів з позицій сучасності.

Метод порівняльно-правового аналізу. Велике значення для розвитку даної сфери наукового знання має вивчення і використання практики місцевого самоврядування в найбільш розвинутих демократичних державах.

Порівняльно-правовий характер науки муніципального права має прояв у тому" що при вивченні муніципально-правової матерії України аналізуються аналогічні явища та процеси в інших країнах світу. Сюди входить аналіз основних теорій і концепцій місцевого самоврядування, реалізованих на теренах порівнюваних країн; вивчення загальних закономірностей і тенденцій розвитку локальної демократії в різних державах з урахуванням їх національних та історичних особливостей; порівняльний аналіз муніципально-правового законодавства, вивчення специфіки муніципально-правових відносин, а також дослідження основних муніципально-правових інститутів у цих країнах тощо.

У науці муніципального права широко застосовується метод логічного аналізу, оскільки це зумовлено природою юриспруденції. З допомогою логічного аналізу вирішуються питання співвідношення місцевого самоврядування з соціальним і державним управлінням; класифікації інститутів муніципального права; досліджуються форми муніципального устрою тощо.

Наука муніципального права широко використовує соціологічні методи: опитування, інтерв'ювання, анкетування, соціального експериментування, організаційно та нормативно-правового проектування, імітаційно-ігрового моделювання ситуацій в галузі муніципального права тощо.

Певне значення в науці муніципального права має метод статистичного аналізу, який допомагає виявляти ефективність дії муніципально-правових норм, визначати їх вплив на суспільні процеси.

Метод кібернетики (науки про закони управління складними динамічними системами в природі та суспільстві) розкриває широкі можливості для науки муніципального права. Особливість кібернетики полягає в тому, що вона досліджує кількісні зв'язки та співвідношення в процесах управління. Саме через кількісні характеристики можна підійти до аналізу якісних змін у муніципально-правових процесах. Предметом правової кібернетики можуть бути якісні та структурні зміни, а також формально логічні зв'язки та відносини, що існують у системі місцевого самоврядування, в локальній правотворчості та правозастосувальній практиці.

4. Поняття, предмет і завдання муніципального права як навчальної дисципліни

Правове положення місцевого самоврядування як самостійної форми в механізмі здійснення народовладдя зумовило необхідність повного охоплення всіх аспектів його організації та діяльності єдиною галуззю наукових знань. Становлення законодавства, що регулює відносини у сфері організації і діяльності місцевого самоврядування, не лише зумовлює формування нової комплексної галузі права та науки, а й привело до появи нової навчальної дисципліни — "Муніципальне право Україні".

Муніципальне право як навчальна дисципліна являє собою систему знань, одержаних наукою муніципального права і практикою його створення і реалізації. Вона виокремилася в особливий напрям вітчизняного правознавства та державознавства і є складовою частиною української правової науки. Як навчальна дисципліна муніципальне право має більш вузький зміст, аніж наука, оскільки вивчається в рамках програм, тематичних і учбових планів навчального курсу.

Система муніципального права як навчальної дисципліни - логічна послідовність вивчення питань, що становлять її зміст. Курс "Муніципальне право" передбачає як вивчення загальних положень муніципального права, так і його окремих інститутів, положень Конституції України щодо місцевого самоврядування, профільного законодавства у сфері місцевого самоврядування та інших джерел муніципального права; отримання студентами знань про поняття, предмет, методи і джерела муніципального права як галузі права, науки та навчальної дисципліни; історичні та теоретичні основи місцевого самоврядування; поняття, правову природу та конституційно-правові принципи місцевого самоврядування; форми безпосередньої демократії в місцевому самоврядуванні; систему місцевого самоврядування в Україні; основні функції місцевого самоврядування та механізм їх реалізації; гарантії місцевого самоврядування; відповідальність у системі місцевого самоврядування тощо.

Курс "Муніципальне право України" носить проблемний характер. У ньому знаходять своє відображення не тільки вивчення нормативно-правового матеріалу, який регулює правове становище та компетенцію місцевого самоврядування в усіх сферах громадського та державного життя, а й конкретні причини об'єктивного, а іноді й суб'єктивного характеру, які призвели до того, що законодавчі установлення про місцеве самоврядування, незважаючи на вагомість, актуальність і значущість питань місцевого значення, не набули на загальнодержавному рівні свого змістового сенсу.

Предмет навчальної дисципліни муніципального права складають не тільки норми муніципального права та врегульовані ними суспільні відносини, що існують у наш час, а й практика правового регулювання організації і діяльності місцевої влади на попередніх етапах розвитку української державності. Навчальна дисципліна муніципального права вивчає форми організації місцевої влади та їх правове регулювання, взяті у розвитку. Враховуючи, що місцеве самоврядування — явище багатогранне, яке здолало нелегкий тлях в історії людства, детальному аналізу при викладанні курсу муніципального права піддається розгляд еволюції інститутів самоврядування в Україні, зокрема вивчаються основні періоди зародження і становлення вітчизняних форм територіального самоврядування в Україні, як от розвиток станового самоврядування, період Магдебурзького права та козацької демократії в Україні, самоврядування у Гетьманській Україні до кінця XVIII ст., розвиток місцевого самоврядування в Україні як складової частини Російської Імперії, місцеве самоврядування в Україні у першій чверті XX сторіччя, місцеве самоврядування на українських землях у складі Австро-Угорської імперії, місцеве самоврядування в Україні за часів Центральної Ради, політико-правові основи організації і функціонування місцевої влади в Україні за радянських часів. Найбільша увага приділяється вивченню розвитку місцевого самоврядування в Україні після проголошення незалежності (1991—2005 pp.).

Не залишено поза увагою й вивчення джерел муніципального права як галузі права України. Зокрема, аналізується Конституція України як основне джерело муніципального права України, а також профільне законодавство про місцеве самоврядування. Водночас при вивченні муніципального права відповідна навчальна дисципліна звертається до зарубіжного муніципального досвіду. Україна входить до Ради Європи, в межах якої діє Європейська хартія про місцеве самоврядування, яка відображає європейській досвід правового регулювання місцевого самоврядування. Ретельне вивчення кращого зарубіжного досвіду місцевого самоврядування має важливе значення для становлення та розвитку муніципального права в нашій країні, правова система якої нещодавно не знала даної галузі права. Тому принципове значення в оволодінні знаннями у сфері місцевого самоврядування займає вивчення міжнародно-правових стандартів місцевого самоврядування. У курсі муніципального права розглядається правова природа міжнародних стандартів локальної демократії, зокрема аналізуються Загальна декларація прав людини 1948 р. та її вплив на становлення сучасних концепцій місцевого самоврядування, вивчається Всесвітня Декларація місцевого самоврядування 1985 p., Європейська хартія місцевого самоврядування 1985 p., Європейська Хартія про регіональне самоврядування 1999 р. та ін. В умовах становлення та розвитку в Україні системи місцевого самоврядування муніципальне право розглядає тенденції сприйняття Україною міжнародно-правових стандартів місцевого самоврядування і локальної демократії.

Чільне місце при вивченні курсу муніципального права виділено локальним джерелам місцевого самоврядування. Особливої уваги тут заслуговує усвідомлення значення в системі джерел муніципального права статуту територіальної громади як основного акта локальної саморегуляції.

У курсі муніципального права центральне місце посідає вивчення системи муніципального права як галузі права — муніципально-правових інститутів, муніципально-правових норм, а також муніципально-правових відносин. Муніципальне право як навчальна дисципліна розкриває поняття і зміст муніципально-правових відносин, дає їх загальну суб'єктно-об'єктну характеристику, аналізує механізм правового регулювання муніципальних відносин, а також основні методи правового регулювання відносин, що виникають у процесі здійснення місцевого самоврядування.

Курсом муніципального права передбачається також вивчення місця і ролі муніципального права в системі знань про місцеве самоврядування. Зокрема, вивчаються наукові методи муніципального права, джерела і завдання науки муніципального права. Враховуючи, що предметом муніципального права як навчальної дисципліни є наука про місцеве самоврядування, значна увага приділяється вивченню еволюції місцевого самоврядування в ідеях видатних учених-муніципалістів, зокрема розкриваються основні теорії (концепції) місцевого управління і самоврядування.

Враховуючи, що муніципальне право має своїм першоджерелом конституційне право, ядро цієї навчальної дисципліни складає вчення про конституційно-правові основи місцевого самоврядування, зокрема розкриття поняття місцевого самоврядування, аналіз його теоретичного та юридичного визначень, політико-правової природи, ролі і значення, атрибутів і критеріїв тощо. Значну увагу приділено дослідженню місцевого самоврядування як права населення на самостійне вирішення питань місцевого значення, а також умовам обмеження прав територіальних громад на місцеве самоврядування, вивченню місцевого самоврядування як інституту системи конституційного ладу, самостійного виду публічної влади та соціального управління.

Дата добавления: 2014-01-06