Тема 4. Административное право

Административное право – это отрасль права, регулирующий отношения в сфере государственного управления и устанавливающая ответственность за различные правонарушения, которые сопутствуют управленческой деятельности. Иногда даже административное право называют правом управленческим. Предмет административного права представляет собой систему общественных отношений, регулируемых административно-правовыми нормами. Предмет административного права включает в себя пять составляющих его частей.

Во-первых, это общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти, осуществления государственного управления на всех его иерархических уровнях: от Президента РФ до администрации государственных предприятий, учреждений и организаций. Во-вторых, это внутриорганизационные отношения всех государственных органов. В-третьих, к предмету административного права относится функционирование общегосударственного контроля, который осуществляется на территории всей РФ от имени государства. В-четвертых, предмет административного права охватывает и деятельность судов и судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях. В-пятых, к предмету административного права могут быть отнесены общественные отношения, возникающие в деятельности общественных объединений, которым государство передало некоторые свои государственно-властные полномочия.

Административно-правовые нормы (или источники административного права) содержатся в большом количестве нормативных актов. Это: Конституция РФ, которая устанавливает, что административное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. В Конституции РФ устанавливается порядок формирования органов исполнительной власти, их компетенции. Законодательные акты – законы, принимаемые Федеральным Собранием РФ (Закон «Об органах федеральной службы безопасности» от 22 февраля 1995 г.; «Об основах государственной службы в РФ» от 31 июля 1995 г. и др.). Указы Президенты РФ, имеющие нормативный характер. Постановления Правительства РФ, имеющие нормативный характер. Правительство своими постановлениями утверждает также различные уставы, положения, стандарты.

Субъекты административного права.

Субъект административного права – это участник общественных отношений, обладающий определенными правами и обязанностями, которыми он наделен в связи с необходимостью реализации своих жизненных потребностей. Субъекты административного права делятся на две группы: физические лица и организации. Физические лица в свою очередь охватывают три вида субъектов: гражданин РФ, иностранный гражданин и лицо без гражданства.

Административное правонарушение и административная ответственность.

Основанием для привлечения к административной ответственности является совершение административного правонарушения. КоАП (ст.2.1.) дает следующее определение. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное правонарушение характеризуется антиобщественным характером деяния, поскольку посягает на государственный или общественный порядок, т.е. причиняет вред интересам граждан и государства. Оно является и противоправным деянием, так как связано с нарушением норм административного и других отраслей права (конституционного, финансового, трудового, гражданского), которые охраняются мерами административной ответственности. Административная ответственность может наступать только за правонарушения, прямо предусмотренные КоАП и другими правовыми актами.

Административное правонарушение является виновным деянием, поскольку может быть совершено с умыслом или по неосторожности. Основание наложения административной ответственности является наличие в действиях лица состава административного правонарушения: объекта, субъекта, объективной и субъективной сторон. К административной ответственности привлекаются лица, достигшие 16 лет. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему других мер воздействия, предусмотренных законодательством о защите прав несовершеннолетних. Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Возможны случаи, когда административную ответственность будут нести родители несовершеннолетних детей (например, в случае появления несовершеннолетнего в пьяном виде в общественном месте родители будут платить штраф).

Административное наказание.

За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

- предупреждение;

- административный штраф;

- возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

- конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

- лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

- административный арест;

- административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;

- дисквалификация.

За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание. Предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. (Управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке; Нарушение правил применения ремней безопасности или мотошлемов.) Административный штраф является денежным взысканием и может выражаться в величине, кратной МРОТ, стоимости предмета административного правонарушения либо сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате. Размер штрафа не может быть менее одной десятой МРОТ. Размер штрафа, налагаемого на граждан не может превышать 25 МРОТ, на должностных лиц – 50 МРОТ, на юридических лиц – 1 тысячу МРОТ. Но есть и исключения, когда устанавливается повышенный размер штрафа (валютное, таможенное законодательство, реклама, охрана окружающей среды и т.п.). Здесь у должностных лиц – до 200 МРОТ, у юридических лиц – до 5 тысяч МРОТ. Штраф в полном объеме зачисляется в бюджет.

Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции до 30 суток. Административный арест устанавливается и назначается судьей лишь в исключительных случаях. Он не может применяться к: беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим возраста 18 лет, инвалидам 1 и 2 групп. Срок административного задержания включается в срок административного ареста.

Дата добавления: 2014-01-06