Правовые проблемы обращения с радиоактивными отходами

Среди категории опасных отходов особое место занимают радиоактивные отходы и ядерные материалы, К радиоактивным отходам относятся раство­ры, изделия, биологические объекты, содержащие радиоактивные вещества в количествах, превышающих величины, установленные действующими нормами и правилами и не подлежащие дальнейшему использованию. По своему происхождению такие отходы можно классифицировать па природ­ные и техногенные. Так, на территории Волгоградской области (Жирнов-ский, Котовский, Фроловский районы) действуют объекты нефтедобычи, переработки и складирования промышленных отходов. В силу характера производства эти объекты являются непосредственными источниками загрязнения окружающей среды естественными радионуклидами.

При хранении или захоронении радиоактивных отходов должны быть обеспечены их надежная изоляция от окружающей среды, защита настоящего и будущих поколений, биологических ресурсов от ради­ационного воздействия сверх установленных нормами и правилами в области использования атомной энергии пределов. Храпение или захоронение радиоактивных отходов допускается только в специально предназначенных для этого пунктах хранения. Хранение или захоро­нение радиоактивных отходов должно предусматриваться проектной или технической документацией в качестве обязательного этапа любого цикла ядерной технологии (ст. 48 Закона об атомной энергии).

Свои особенности имеет также обращение, в том числе утилизация и захоронение опасных отходов, образовавшихся в процессе уничто­жения химического оружия. Большая часть таких особенностей имеет технологический характер, например, в части специфики разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов токсичных химикатов и отходов, образующихся в процессе уничтожения химичес­кого оружия в окружающую среду.

Земельные участки для размещения хранилищ радиоактивных отхо­дов (ст. 89 ЗК РФ), а также для захоронения отходов военно-оборонной деятельности (ст. 93 ЗК РФ) располагаются в составе категории земель специального назначения, со всеми вытекающими отсюда особенностя­ми правового режима такого участка (Глава XVI ЗК РФ).

Следует подчеркнуть, что п.2 ст.51 Закона об охране окружающей среды запрещает ввоз опасных и радиоактивных отходов в Российс­кую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания. Указанная норма корреспондирует с положением п.З ст. 48 данного закона, соглас­но которому ввоз в Российскую Федерацию радиоактивных отходов и ядерных материалов из иностранных государств в целях их хранения или захоронения, а также затопление, отправка в целях захоронения в космическое пространство радиоактивных отходов и ядерных материа­лов запрещаются, кроме предусмотренных законом случаев.

В качестве такого исключения п.4 ст. 48 Закона об охране окружающей среды предусматривает возможность разрешения ввоза в Российскую Федерацию из иностранных государств облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов для осуществления временного техноло­гического хранения и (или) их переработки в случае, если проведены государственная экологическая экспертиза и иные государственные экспертизы соответствующего проекта, предусмотренные законода­тельством Российской Федерации, обоснованы общее снижение риска радиационного воздействия и повышение уровня экологической безо­пасности в результате реализации соответствующего проекта.

Однако даже если бы федеральные законы и обошли молчанием возможность ввоза в Россию опасных и радиоактивных отходов, такая деятельность не исключается в силу положений ч.4 ст. 15 Конституции России, согласно которой, «если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». При поставках в зарубежные страны, например, топлива для АЭС, международными договорами нередко предусматривалась и обязанность СССР (а затем и России) принять обратно радиоактивные отходы. В таких случаях применяются правила международных ратифицированных Россией договоров, а не нормы Закона об охране окружающей среды.

Дата добавления: 2014-01-06