Деятельности. Экологические требования в сфере военно-оборонной

Экологические требования в сфере военно-оборонной

Лекция 12. Правовое регулирование охраны окружающей среды в иных сферах человеческой жизнедеятельности

План

1. Экологические требования в сфере военно-оборонной деятельности

2. Экологические требования при производстве и эксплуатации авто­мобильных и иных транспортных средств

3. Экологические требования при установлении защитных и охранных зон

4. Правовые проблемы охраны озонового слоя атмосферы

Вооруженные силы РФ являются одним из крупных природопользователей. За Министерством обороны РФ закреплено 12,8 млн. га земель, в том числе 5,1 млн. га лесов, на которых расположены военные гарнизо­ны, полигоны, аэродромы, склады и иные военные и оборонные объек­ты. На долю Вооруженных Сил РФ приходится около 0,8 % вредных выбросов в России. Военно-оборонную деятельность можно рассмат­ривать в двух аспектах: как источник загрязнения окружающей среды и как объект защиты от воздействия загрязненной окружающей среды. В первом смысле к числу основных элементов военной (оборонной) деятельности можно отнести:

1) виды деятельности, которые осуществляются оборонными про­мышленными предприятиями при производстве продукции военного назначения;

2) повседневная деятельность Вооруженных Сил России в местах постоянной дислокации, в ходе проведения учений, маневров, боевых дежурств и т.д. В числе таких видов деятельности наибольший вред окружающей среде причиняют:

а) Ракетно-космическая деятельность. Так, значительные площади в Архангельской области загрязнены металлическими конструкциями и остатками токсичных компонентов ракетного топлива в результате запуска большого количества ракет с космодрома Плесецк. Минис­терству обороны Российской Федерации предписано возмещать по представлению заключений специально создаваемых комиссий собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам прямой материальный и экологический ущерб, возни­кающий в результате падения Отделяющихся частей ракет, а органам исполнительной власти субъектов РФ - выделять Министерству оборо­ны РФ земельные участки для падения отделяющихся частей ракет при проведении пусков ракет с космодромов, полигонов и баз межконтинен­тальных баллистических ракет Министерства обороны РФ.

б) Захоронение токсичных и высокотоксичных отходов на морях. В 1945-1947 г. английским, американским и советским командованием было затоплено в Балтийском и Северном морях около 400 тыс. тонн трофейных и собственных боеприпасов с отравляющими веществами (иприт, фосген и другие). Операция проходила в большой спешке без принятия необходимых мер по обеспечению экологической безопаснос­ти. Союзники ошибочно полагали, что химические боеприпасы покро­ются толстым слоем ила и будут законсервированы. Однако эти расчеты не оправдались. В результате от коррозии корпуса контейнеров сильно разрушились, и велика опасность масштабного загрязнения указанных морей - примерно от 50 до 100 тысяч тонн химических веществ могут попасть в воду. Захоронения производились СССР и позднее, причем точно не известно местонахождение десятков аварийных отсеков с атомных подводных лодок, заменяемых в ходе их ремонта. Всего же, по некоторым данным, в северных морях находится около 17 тысяч мест захоронений радиоактивных и иных опасных отходов.

В период реформ 1990-х годов деятельность по захоронению боеприпа­сов на морях была официально запрещена Постановлением Правительс­тва Российской Федерации от 23 июля 1993 г. «О мерах по комплексному решению проблемы обращения с радиоактивными отходами и прекраще­нии захоронения их на морях» (с изм. и дои. от 7 октября 1996 г.).

в) Уничтожение ядерного, химического и бактериологического оружия. Наибольшую известность в рамках данного направления имеет самый

большой в России действующий Шиханский полигон (Саратовская область), где с 1926 г. проводятся испытания и уничтожение сотен тысяч тонн химического оружия, что привело к резкому ухудшению здоровья населения. Уровень онкологических заболеваний в Вольском районе Саратовской области (где находится полигон), по некоторым данным, более чем в 2 раза превышает российский уровень. В районе отмечается рост числа заболеваний иммунной системы, иных хронических заболе­ваний. Еще хуже показатели детской заболеваемости (болезни почек, сахарный диабет и т.д.).

г) Испытания нового оружия на полигонах. Так, на Семипалатинском полигоне в период с 1949-1963 г. произошло 124 ядерных взрыва, в том числе 19 наземных. Эти ядерные испытания оказали огромное негативное

воздействие на здоровье граждан и их потомства, проживающего в непос­редственной близости от полигона. В целях социальной защиты пострадав­ших был принят Федеральный закон «О социальной защите граждан, под­вергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 19 августа 1995 г. (сейчас утратил силу) и Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ (ред. от 29 декабря 2004 г.) «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воз­действию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Подобные испытания проводились и в других местах. Например, в ходе общевойсковых учений в сентябре 1954 г. на Тоцком полигоне Оренбургской области была взорвана атомная бомба, мощность кото­рой равнялась 40 килотоннам тротилового эквивалента. В результате взрыва сформировались две основные зоны загрязнения: район эпицен­тра радиусом 20 км. и ближайший радиоактивный след на расстоянии 210 км (северо-восточного направления). Из-за отсутствия в течение долгого времени информации о заражении местности радиационные последствия взрыва оказали негативное воздействие на здоровье тысяч людей. Поэтому вполне обоснованы предложения о разработке Закона Оренбургской области, направленного на преодоление последствий этих учений. В законе необходимо предусмотреть закрепление правового ста­туса территорий, которые подверглись радиоактивному загрязнению, и правовое положение граждан, проживающих на данной территории.

д) Загрязнение окружающей среды электромагнитными излучениями в результате насыщенности Вооруженных сил радиотехническими средс­твами. Так, в гарнизонах Северодвинск, Мончегорск и ряда других наблю­даются превышения допустимых величин электромагнитных полей.

Приведенный перечень воздействия Вооруженных Сил РФ на состоя­ние окружающей среды и здоровье населения не является исчерпываю­щим. Можно также отметить факты негативного воздействия на состояние окружающей среды в связи с утечкой нефтепродуктов с военных складов, отсутствие современных средств очистки (либо их неиспользование) у опре­деленного числа котельных в районах дислокации войск, загрязнение атмос­ферного воздуха выхлопами автомобильной и бронетехники, загрязнение окружающей среды в ходе проведения контртеррористической операции в Чечне, загрязнение акваторий пунктов базирования ВМФ неразделанными и затопленными кораблями и судами, подлежащими утилизации и т.д.

В связи с этим ст.41 Закона об охране окружающей среды обоснованно подчеркивает: экологические требования, предъявляемые законом к мирным

хозяйственным объектам, в той же мере относятся к военным и оборонным объектам, а также военной деятельности. Из этого правила есть два исключе­ния. Первое относится к чрезвычайным ситуациям, наличие которых может правомерно воспрепятствовать Вооруженным Силам РФ выполнению эко­логических требований. Перечень таких ситуаций определяется федераль­ным законом. Другим исключением является необходимость сохранения государственной тайны (по этой причине в отношении военных объектов, например, не проводится общественная экологическая экспертиза).

Для повышения эффективности природоохранной деятельности в Министерстве обороны создано Управление экологической безопаснос­ти Вооруженных Сил РФ. Данное структурное подразделение отвечает за осуществление общего руководства и контроля за природоохранной деятельностью в Вооруженных Силах РФ, а также за организацию и координацию работ по созданию и применению в Вооруженных Силах РФ специальных средств защиты войск от влияния неблагоприятных факторов окружающей среды в ходе повседневной деятельности и при чрезвычайных ситуациях, организацию оперативного обеспечения руководящих должностных лиц Министерства обороны информацией об экологической обстановке в Вооруженных Силах РФ, проведение работ по ликвидации последствий экологических катастроф и чрезвы­чайных ситуаций в районах дислокации и боевой подготовки войск.

Однако создание управленческой структуры само по себе не может привести к нормализации воздействия военно-оборонной деятельности на окружающую среду. Принципиальной проблемой является недо­статочное финансирование экологических нужд вооруженных сил, в частности, отсутствие в федеральном бюджете на очередной год статьи расходов вооруженных сил на экологические нужды, выплату штрафов и лицензионных сборов.

Дата добавления: 2014-01-06