Тема 13. Экологическая политика

13.1. Предварительный экологический анализ (ПЭА).

13.2. Разработка и содержание экологической политики.

13.1. Предварительный экологический анализ (ПЭА)

Предприятия зачастую имеют очень слабое представление о воздействиисвоих процессов, продукции и услуг на окружающую среду и, в свою очередь, о влиянии окружающей среды на их деятельность, продукцию, услуги. Получение этих сведений является основой для составления программы управления экологической деятельностью, ко­торая позволяет предприятию сосредоточить усилия на наиболее важ­ных проблемах. Таким образом, первым шагом для создания СУОС на предприятии является проведение предварительного экологического анализа (ПЭА).

ПЭА представляет собой всеобъемлющий системный анализ влияния деятельности предприятия на окружающую среду, который позволяет вы­явить слабые места в вопросах охраны окружающей среды и определить существующие экологические проблемы с целью последующего их разрешения, а также найти потенциальные возмож­ности для совершенствования деятельности в области охраны окру­жающей среды.

ПЭА должен фокусироваться на 4 аспектах:

1. Определении и оценке экологических вопросов и потенциаль­ных проблем, возникающих в производственных процессах (напри­мер, какие вещества и отходы, образующиеся в процессе производст­ва, могут иметь отрицательные последствия для окружающей среды и человека).

2. Определении системы управления, процедур и практики контро­ля (например, кто отвечает за удаление опасных отходов и каким обра­зом они хранятся на территории предприятия).

3. Описании предыдущих аварий или несчастных случаев на пред­приятии, уплаченных штрафов (сколько и за что), а также мер, пред­принятых для исправления создавшейся ситуации.

4. Требовании законов и норм и статуса производства по отношению к этим требованиям (например, имеет ли предприятие разрешение на сброс сточных вод такого состава и в таком количестве).

Основная задача ПЭА заключается в том, чтобы точно определить «взаимоотношение» предприятия с окружающей средой на теку­щий момент. Обычно он охватывает следующие вопросы:

1. требования действующих законодательных и нормативных актов;

2. экологические аспекты деятельности предприятия;

3. соответствие требованиям внутризаводских, а также внешних стандартных правил, принципов и руководств;

4. существующие процедуры и практика управления окружающей средой;

5. существующую хозяйственную практику и организацию дея­тельности по выполнению контрактов, закупок и поставок;

6. структуры, функции и деятельность организации, которые мо­гут способствовать или препятствовать улучшению состояния окру­жающей среды.

Исходя из этого, ПЭА предоставляет организации следующие возможности:

1) Формирует основу СУОС.

2) Определяет области потенциального риска и позволяет выде­лить из них наиболее значимые.

3) Обеспечивает идентификацию потенциальных проблем и ин­формации, необходимую для их решения и предотвращения.

4) Обобщает информацию о действующих и потенциальных законодательных и нормативных актах.

5) Определяет возможности для уменьшения затрат путем умень­шения экологического риска.

6) Формирует основу для эффективной и постоянно действующей оценки экологических аспектов деятельности организации.

Первым шагом проведения ПЭА является определение целей, составление плана и организация процесса проведения анализа.

Целью анализа является сбор данных для подготовки и разра­ботки программы управления экологической деятельностью и форми­рования экологической политики предприятия. Масштаб анализа за­висит от имеющихся ресурсов (особенно времени), а также от наме­ченных целей программы управления экологической деятельностью.

Рабочая группа, проводящая анализ, может состоять из работ­ников предприятия, на котором проводится анализ, а также может включать консультантов. При формировании команды важно учесть следующие факторы:

1. Руководитель группы должен быть наделен всеми необходимыми полномочиями и нести ответственность за выполнение работы.

2. Члены группы должны обладать техническими и юридически­ми знаниями, необходимыми для сбора информации и ее оценки.

3. Включение работников анализируемых объектов в состав рабочей груп­пы поможет с одной стороны более быстро получить необходимую информацию, а с другой стороны – исследование, проведенное персо­налом с другого объекта или внешними специалистами, дадут более объективные результаты.

Сбор и анализ информации является достаточно сложной зада­чей, поэтому тщательное планирование и подготовка помогут не только сэко­номить время, но и предотвратить проблемы, которые могут возникнуть при проведении ПЭА. Подготовка начинается со сбора информации о действующем в стране законодательстве, а также в странах, в которые предприятие экспортирует свою продукцию или отходы.

ПЭА предусматривает сбор информации трех типов:

1. Запись визуальных осмотров.

2. Сбор документированной информации.

3. Записи интервью.

Анализ начинается с обзора всех процессов и функций, относя­щихся к анализируемому подразделению, и составления упрощенно­го массового баланса.

Массовый баланс основываются на схематичной диаграмме процесса, анализ которой позволяет выявить возможные источники образования и выбросов отходов. Он может быть как количествен­ным, так и качественным (рис. 13.1).

Сварочные работы

Сварочный аппарат Электрогазосварщики

Выбросы в атмосферу Оксид марганца Оксид железа Оксид углерода Сварочный аэрозоль

Вход Электроэнергия Металл Пропан (баллоны) Кислород (баллоны) Электроды  

Выход Изделие

Сбросы При проведении указанных работ сбросы отсутствуют

Отходы Остатки электродов Металлолом  

Рис. 13.1 – Схема материальных потоков при проведении с варочных работ

Массовый баланс определяет, какие материалы и вещества уча­ствуют в процессе, какие в него входят и какие выходят в виде про­дукции, отходов, выбросов, сбросов или потерь тепла и энергии.

В упрощенной форме массовый баланс может быть представлен по следующему уравнению:

где М_вх – масса всех входящих продуктов;

М_кп – масса конечной продукции;

М_пп – масса побочных продуктов;

М_о – масса всех отходов.

Существует множество источников получения информации, не­обходимой для составления массового баланса. Например:

1. Анализ продукции, процессов, выбросов и отходов, производи­мых на предприятии;

2. Ведомости закупки сырья;

3. Спецификация продукции;

4. Балансовый отчет о материалах, используемых при дизайне продукции

5. Отчетность по отходам, сбросам и выбросам.

Источниками другой необходимой информации являются:

1) разрешения и лицензии;

2) данные об управлении и обращении с отходами, документация финансового отдела;

3) данные о проведенных мониторингах и проверках;

4) документы законодательных актов;

5) записи о жалобах, поступивших от работников и потребителей продукции;

6) данные о здоровье рабочих и безопасности труда;

7) отчет по уходу за оборудованием и объектами;

8) отчеты об авариях и несчастных случаях;

9) данные о платежах за выбросы и размещение отходов;

10) данные о стоимости электроэнергии, воды, сырья.

Вдополнение к собранной таким путем информации необходи­мо посетить само производство, чтобы ознакомиться с производственным процессом. Это необходимо для того, чтобы убедиться, что представленная информация соответствует действительности.

Информацию, не содержащуюся в документации, можно получить с помощью интервью. Кроме того, встречи и беседы с персоналом предприятия помогают решить вопросы, возникшие во время проведения визуального осмотра и анализа документации.

Заключительный отчет должен содержать достаточный объем информации, которая в дальнейшем будет использована в разработке и внедрении программы управления окружающей средой. Отчет должен включать в себя описание экологических проблем предприятия, иерархию его экологических рисков и потенциального воздействия на окружающую среду.

Отчет включает в себя:

1. Резюме.

2. Цели проведенного анализа и его масштабы.

3. Основную информацию о предприятии (описание производства, процессов и операций, выбросов, сбросов и отходов, процедур хранения материалов, элементов системы управления, аварий и несчастных случаев, произошедших в прошлом).

4. Оценку базовой информации (например, оценка несоответствия и соответствия экологическим нормам).

5. Выводы об экологическом воздействии, оказываемом деятельностью предприятия. Эти выводы должны учитывать все атмосферные выбросы, сточные воды, твердые отходы, образующиеся на предприятии. Кроме того, в них должна быть отражена эффективность действующей системы управления, ее слабые и сильные стороны, рекомендации по разработке или изменению экологической политики.

В завершении ПЭА рабочей группой составляется руководство по управлению окружающей средой, в которое необходимо включить следующую информацию:

1) структуру предприятия и распределение ответственности;

2) планы объекта или предприятия, диаграммы процессов и мас­совые балансы;

3) выдержки из экологических законодательных нормативных ак­тов, относящихся к деятельности предприятия, а также лицензии и разрешения;

4) анализ экологических аспектов, а также критерии их значимости;

5) список дополнительных источников информации.

Если это руководство постоянно обновляется и дополняется, то оно может не только служить как справочный материал, но с разви­тием СУОС может стать основой для управления деятельностью по охране окружающей среды всей организации.

Дата добавления: 2014-01-06