Экономическая система природопользования и охраны окружающей среды

Охрана окружающей среды должна проводиться с использованием экономических механизмов. Одним из способов влияния на величину загрязнения окружающей среды является введение платности загрязнения. Порядок определения платы за загрязнение окружающей среды был введен в 1993 году, распространяется на все юридические и физические лица, осуществляющие деятельность, связанную с природопользованием. Установлены платежи за следующие виды вредного воздействия:

· выброс в атмосферу загрязняющих веществ;

· сброс загрязняющих веществ в водные объекты;

· размещение отходов;

· другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, излучения всех видов).

Плата устанавливается по каждому ингредиенту, то есть по каждому виду вредного воздействия с учетом степени его опасности для природной среды.

Базовые нормативы платы устанавливаются Минприроды РФ по согласованию с Минэкономики РФ за выбросы, сбросы и размещение отходов в пределах допустимых нормативов и в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов). Кроме того, для отдельных регионов и бассейнов рек могут устанавливаться повышающие коэффициенты экологической значимости, учитывающие природно-климатические факторы (например, для курортных зон).

Норматив платы представляет собой величину годового удельного экономического ущерба народному хозяйству. Удельный экономический ущерб (в ценах 1990 г) от выбросов в атмосферу в пределах допустимого норматива выброса и лимита – 3, 3 руб./усл.т., от сбросов загрязняющих веществ в водные объекты –443,50 руб./ усл.т. Базовые нормативы платы ежегодно индексируются в соответствии с темпами инфляции. Например, в 1998 году к-т индексации был равен 48.

Если плата за загрязнение окружающей среды установлена в пределах допустимых нормативов, то природопользователь умножает величину каждого вида сбросов и выбросов на соответствующую ставку платы и суммирует полученные по каждому виду загрязнений и сбросов результаты.

Плата за сбросы в размерах, не превышающих предельно допустимые норматив = ∑ставка платы х фактич. сброс (при фактическом сбросе меньше или равном предельно допустимому).

В случае соблюдения лимитов (предельных норм) за загрязняющие факторы ставка платы по каждому виду загрязнений умножается на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами. При превышении лимитов величина платы дополнительно увеличивается в пятикратном размере.

Платежи за предельно допустимые выбросы и сбросы осуществляются за счет себестоимости продукции, за превышение их – за счет чистой прибыли предприятия.

Плата за загрязнение окружающей среды перечисляется во внебюджетные государственные экологические фонды (90 %) и в доход республиканского бюджета (10%).

Тема 9. Предприятие как объект управления (4 часа)

Основы управления деятельностью предприятия. Понятие и основные элементы процесса управления. Функции управления. Концепция теории современного управления. Принципы управления.

Разделение труда в управлении: функциональное, структурное, технологическое и профессионально-квалификационное. Структура управления организацией. Варианты организационных структур. Факторы, определяющие структуру управления.

Управленческий анализ. Технология разработки и методы принятия управленческих решений. Стратегическое управление предприятием.

Оперативное управление производством.

Василий Леонтьев: Россия достигла бы других результатов, если бы начала не с приватизации, а с совершенствования управления на всех уровнях.

Управление - процесс, связанный с выявлением проблем, поиском решений проблемы и организацией выполнения этих решений. Или: вид руководящей деятельности, выражающийся в целенаправленном воздействии на коллективы для достижения поставленных целей путем преобразования ресурсов на «входе» в производственную систему в продукцию на «выходе».

Производственная система схематически может быть представлена в виде «черного ящика» с «входами» и «выходами», а управленческий процесс рассматривается в составе 3-х блоков: М – моделирование состояния объекта управления на основании поступающей от него информации; Р – разработка и принятие управленческих решений; В – организация выполнения принятых решений. Последний блок связан информационным каналом со «входом» в производственную систему и обеспечивает изменения, запланированные системой управления:

Процесс производства

ресурсы продукция

информация информация

процесс управления

Процесс управления цикличен, т.е. М, Р, В – повторяющиеся процессы моделирования, разработки, принятия, организации выполнения решения. Именно этими процессами обеспечивается принцип управляемости (см. тему 2)

Основные функции управления производством реализуются через организацию, нормирование, планирование, координацию, мотивацию и контроль.

Цель эффективной организации производства - совершенствование производственной системы. Цель о рганизации управления - создание условий для рационального взаимодействия управляющей системы и управляемого объекта. Организация производства и организация управления - взаимосвязанные процессы. Нормирование проявляется в разработке научно-обоснованных расчетных величин и правил поведения на производстве: стандартов и ТУ, технологических регламентов; инструкций (должностных, по технике безопасности и т. д.); методик, положений (например, об отделах); норм времени и норм выработки и т.д.

Планирование реализуется в регламентации поведения объекта с учетом поставленныхых перед ним целей в различные плановые периоды, координац ия - в согласованности воздействия на производство руководителей всех рангов и уровней, мотивация - в поиске стимулов роста результативности труда управляемых коллективов.

Со второй половины ХХ века происходят изменения в системах управления. Производство все больше ориентируется не на удовлетворение массовых потребностей, а на специализированные запросы потребителей. Это привело к созданию малых и средних предприятий, ужесточению требований к динамичности бизнеса, приспосабливаемости к требованиям внешней среды.

Различия во взглядах на управление:

Парадигма, соответствующая периоду индустриального развития (например, Тейлор)	Парадигма, соответствующая периоду рыночной ориентации (Уотерман, Питерс, Ансофф и др.)
1.Предприятие - закрытая система, задачи и условия деятельности которой стабильны	1.Предприятие-открытая система, на которую влияет не только внутренняя, но и внешняя среда
2.Рост масштабов производства – фактор успеха и конкурентоспособности	2.Ориентация в первую очередь на качество продукции, удовлетворение спроса
3.Рациональная организация производства, эффективное использование всех видов ресурсов, повышение производительности труда как главная задача менеджмента	3.Ситуационный подход к управлению, быстрота и адекватность реакции на меняющиеся условия существования бизнеса.
4.Главный источник прибавочной стоимости – рабочий и производительность его труда	4.Главный источник прибавочной стоимости – люди, обладающие знаниями, условия для реализации этих знаний
5.Система управления, построенная на контроле всех видов деятельности, функциональном разделении труда, нормах, стандартах, правилах выполнения работы	5.Система управления, ориентированная на повышение роли организации производства, мотивации работников и стиля руководства

П арадигма- система взглядов на предмет изучения, в данном случае на процесс управления.

Принципы управления - основные требования к системе управления: экономичность (минимум затрат на управление); руководитель любого ранга имеет право на любые действия, не запрещенные законом; иерархичность уровней управления, оптимальное их число, каждый нижестоящий уровень контролируется вышестоящим; информационная обеспеченность руководителей; оперативность в принятии решений при правильном распределении прав и обязанностей; материальная и моральная заинтересованность в достижении результата.

Новая парадигма потребовала дополнения принципов управления. Последние 10-15 лет главное внимание обращается на человеческий или социальный аспект управления: лояльность и доверие к работающим; этика предпринимательства, ответственность менеджера любого ранга; атмосфера, способствующая раскрытию способностей работника; установление долевого участия работника в общих результатах.

Разделение труда в управлении. Разделение труда менеджеров – специализация управленческих работников на выполнении определенных видов деятельности, разграничение их полномочий, прав и сфер ответственности.

Вертикальное (линейное) разделение труда построено на выделении уровней управления, подчинении одного уровня другому. Линейные связи отражают движение управленческих решений и информации между линейными руководителями. Именно на линейных отношениях держится принцип единоначалия: каждый работник подчиняется одному руководителю, хотя может и должен соблюдать инструкции других.

Как крайность линейной структуры может быть названа двухуровневая бесцеховая структура управления: директор-мастер (бывшая обойная фабрика на Васильевском острове С-ПБ).

Чаще наблюдается т.н. пирамидальная линейная структура - цеховая структура 3-х и более уровней управления: директор, начальник цеха, ст. мастер (начальник участка), мастер. Либо производственная система 4-х и более уровней: генеральный директор, директор производства, начальник цеха и т.д. Таким образом фактически количество уровней на предприятии колеблется от одного-двух на малых предприятиях до восьми-десяти в крупных объединениях, концернах.

В зависимости от уровня управления выделяют низший, средний, высший эшелон менеджеров. К низшему относятся менеджеры, имеющие в подчинении работников исполнительского труда. Они управляют бригадами, сменами, участками. Средний уровень (≈50-60 % численности управленческого персонала предприятия) – это менеджеры, ответственные за ход производственного процесса, менеджеры функциональных служб аппарата управления, руководство обслуживающих подразделений. Высший уровень – администрация предприятия, осуществляющая общее стратегическое руководство (3-7% управленческого персонала). При движении от низшего уровня к высшему увеличивается число и сложность задач и функций. Например:

Менеджеры высшего уровня (например, председатель правления, президент фирмы, гендиректор, директора, заместители, гл. специалисты) - определяют цели деятельности, распределяют ресурсы, формируют организационные структуры производства, управляют прибылью и т.д.

Менеджеры среднего уровня (например, начальник отдела, начальник цеха, их заместители) - дают задания, планируют деятельность, принимают решения, подбирают кадры, контролируют и координируют работу подчиненных и т.д.

Менеджеры низшего уровня (например, руководитель группы, мастер, бригадир) – могут принимать самостоятельные решения в рамках своей компетенции, информировать руководителя о своей деятельности, координировать свою деятельность и деятельность подчиненных и т.д.

Связи между звеньями одного иерархического уровня называют горизонтальными или функциональными. Горизонтальное разделение труда предполагает специализацию менеджеров по основным подсистемам управления, например, персонал, исследования и разработки, маркетинг, производство, финансы. Функциональный аппарат управления – это работники, выполняющие однородные функции в рамках отделов и служб аппарата управления предприятием.

В рамках горизонтального разделения труда существует профессионально-квалификационное разделение труда, которое учитывает виды и сложность выполняемых работ. По этим критериям выделяют следующие категории работников: руководители, специалисты и служащие. Считается, что первые в технологии управления принимают решения и организуют их практическую реализацию, вторые осуществляют проектирование и разработку вариантов решений, третьи – в основном занимаются информационным обеспечением процесса.

Организационная структура управления предприятием – это схема, показывающая совокупность и взаимосвязи элементов системы управления, т.е. состав и зависимость линейных и функциональных звеньев управления.

Еще в начале 20 века были созданы так называемые иерархические (бюрократические, формальные, механические) структуры управления.

Одной из разновидностей иерархического типа структуры является самая распространенная – линейно-функциональная. Она была скопирована с лучших немецких и американских предприятий. Сегодня на Западе классические линейно-функциональные оргструктуры присущи только мелким, реже - средним предприятиям. Основу их составляет так называемый «шахтный» принцип построения и специализации управленческого процесса по функциональным подсистемам (маркетинг, производство, развитие, финансы, персонал и т.д.). По каждой из них формируется иерархия служб (шахта), пронизывающая всю организацию сверху донизу. Производственные звенья наделены функциями организации, а штабные функции управления реализуются только на верхнем уровне.

Преимущества таких структур реализуются в условиях слабоменяющихся технологий, в условиях крупносерийных производств, когда в составе персонала 80 и более процентов - производственные рабочие, в составе служащих более ½ - конторский персонал. Эффективно руководить такой массой исполнителей можно только в рамках линейно-функциональных структур.

Дата добавления: 2014-01-06