Основной формой контроля за выполнением программ экономического и социального развития являются отчеты об их выполнении рассмотренные местными Радами на сессиях

2.

Экономические методы деятельности государства связаны с такими приемами, которые создают какие-либо выгоды и преимущества для определенных участников общественных отношений. Эти выгоды и преимущества могут быть различными: материальными, политическими, идеологическими, но достигаются они в данном случае путем применения экономических методов. Использование экономического метода базируется на двух основных формах - материальные льготы и ограничения, в основе которых лежат финансовые рычаги.

В отличие от экономических административные методыоснованы не на стимулировании, а на принуждении, которое выражается в организационной работе управления государством. Поэтому рассматривая данный метод следует выделить организационный метод - способ осуществления определенных целей в рамках соответствующих форм организационной деятельности. В организационных методах можно выделить общие и конкретные методы.

К общим методам относятся методы непосредственного руководства и координации.

Характер непосредственного руководства деятельности государственной власти и самоуправления предопределяется по отношению к каким объектам осуществляется организационная работа.

Метод организационной координации применяется в создании необходимых условий для урегулирования узловых вопросов организационной деятельности, устранения параллелизма и дублирования в системе управления государственной власти и самоуправления.

В конечном счете общие согласованные действия соответствующих органов, предприятий и организаций с помощью только им присущих форм и методов работы обеспечивают достижение поставленной цели.

Метод организационной координации в ряде случаев сочетается с методом непосредственного руководства.

Общие методы организационной деятельности государственной власти и самоуправления на практике осуществляются в результате применения конкретных методов работы, которые в свою очередь могут подразделяться на основные и вспомогательные.

Среди основных методов организационной деятельности государственной власти и самоуправления наиболее распространенными являются: организационное планирование, прогнозирование, инструктирование, инспектирование.

Метод организационного планирования широко применяется при определении основных направлений деятельности органов государственной власти и самоуправления.

Рассмотрим конкретно данный метод и его формы в управлении.

Виды государственных планов - программ:

Высшие органы государственной власти в лице Верховной Рады, Кабинета Министров исходя из видовой дифференциации плановой деятельности государства. При этом планирование программ, как функция управления предопределяет и методы деятельности:

- непосредственное руководство;

- координация.

В зависимости от временных рамок различаются перспективные и текущие планы - программы.

По степени охвата сфер деятельности Рад планы экономического и социального развития являются комплексными, т.е. распространяются на все отрасли хозяйства, культуры, государственного строительства.

Организация подготовки, рассмотрение планов экономического и социального развития Украины осуществляются на основе Регламента Верховной Рады. В соответствии с Регламентом Верховной Рады планы - программы экономического и социального развития вносятся Кабинетом Министров не позднее чем за месяц до рассмотрения их на сессии.

Планы - программы передаются Президиуму Верховной Рады для предварительного рассмотрения и подготовки заключений по ним планово-бюджетным и другими постоянными комиссиями Верховной Рады.

Верховная Рада на сессии рассматривает государственные планы экономического и социального развития по докладам Кабинета Министров, заключениям и докладам планово-бюджетных и других постоянных комиссий. При этом материалы о планах, а также соответствующие заключения постоянных комитетов заблаговременно вручаются депутатам.

Ход выполнения государственных программ экономического и социально-культурного развития контролируется Верховной Радой и ее органами.

Верховная Рада ежегодно заслушивает отчеты об их выполнении. Отчеты рассматриваются Верховной Радой на сессиях по докладам Кабинета Министров.

Виды государственных планов-программ и особенности осуществления государственного планирования местными органами самоуправления:

1) комплексные (перспективные и текущие) - экономического и социального развития определенной территории;

2) плановые задания подчиненным областным, районным и городским Радам, объединениям, предприятиям, организациям и учреждениям, планы их размещения, развития и специализации;

3) генеральные планы городов, планы застройки других населенных пунктов;

4) плановые задания по государственным закупкам;

5)показатели планов, находящихся на территории областных, районных и городских рад, объединений, предприятий и организаций вышестоящего подчинения, включаемые в планы экономического и социального развития определенной территории;

6) планы мероприятий по выполнению наказов избирателей.

Организация подготовки, рассмотрения и выполнения этих планов осуществляется на основе законодательства о местном самоуправлении.

В подготовке проектов планов-программ принимает участие постоянные комиссии, органы управления рад, депутатов, обществ. Ведущая роль в этой работе принадлежит планово-бюджетным комиссиям местных рад. Они предварительно рассматривают внесенные исполкомом на утверждение Рады текущие и перспективные планы экономического и социального развития, отчеты об их выполнении, дают по ним заключения, контролируют их выполнение.

Комиссия по вопросам бюджета рассматривает, согласовывает заключения, предложения и отчеты об их выполнении, поступившие от иных постоянных комиссий, принимают участие в подготовке иных плановых вопросов выносимых на рассмотрение Рады и его исполнительного комитета.

Местные Рады на сессиях рассматривают планы по докладам исполнительных комитетов, заключениям и докладам бюджетных и других постоянных комиссий, утверждают их своими решениями.

Ход выполнения социально-экономических и хозяйственных программ развития данной территории контролируется Радами, их органами управления и депутатами.

Для четкого действия органом местного самоуправления и государственной власти кроме программ-планов экономического и социально-хозяйственного развития, является организационное планирование.

Организованное планирование является для рад:

1) важнейшим средством выполнения программ экономического и социального развития иных планов принимаемых радами;

2) основой осуществления собственной работы рад (сессионной деятельности, работы исполнительных и распорядительных органов, постоянных комиссий, депутатов, общественности).

Основные виды организационного планирования высших органов государственной власти и управления:

1) планы основных мероприятий Верховной Рады - содержит мероприятия, помечаемые к реализации этими органами в течении года: проведение сессии Верховной Рады, заседаний их президиума, перечень вопросов выносимых на их рассмотрение;

2) планы работ постоянных комитетов Верховной Рады: осуществляется на основе планов основных мероприятий Верховной Рады. В них определяются вопросы, подлежащие рассмотрению на заседаниях комитетов, сроки проведения заседаний и т.д.;

3) планы работы органов Верховной Рады: перечень вопросов выносимых на заседания Верховной Рады, сроки проведения заседаний, органы и лица, ответственные за подготовку рассмотрения вопроса.

Верховная Рада принимает также перспективные планы организационных работ по подготовке законодательных актов.

Существуют особенности организационного планирования местными Радами: организационное планирование в зависимости от сроков подразделяются на комплексное перспективное, осуществляемое местными Радами, и текущее, характерное для органов Рад, а также индивидуальной и коллективной работы депутатов.

В зависимости от органов и лиц, осуществляющих планирование, можно выделить виды организационных планов работы: рад, постоянных комиссий, исполнительных комиссий, отделов и управлений исполкомов; комиссий при исполнительных комитетах; депутатов; депутатских групп, постов; сотрудников аппарата управления местных рад.

По тематической направленности организационное планирование можно выделить группу тематических планов, в которых предусмотрено осуществление планируемых мероприятий в какой-либо сфере деятельности рад.

Центральное место в системе организационного планирования местных органов рад занимает комплексные перспективные планы работы этих органов. Они принимаются на 1 год, т.е. непосредственно привязаны к годовым программам экономического и социального развития.

Для комплексных перспективных планов местных рад характерно то, что они органически вытекают из планов экономического и социального развития как отправных, определяющих; процесс планирования деятельности всех частей механизма местной рады в целом как единой управленческой системы, единого механизма руководства и организации концентрируется в руках представительного органа; вопросы, подлежащие обсуждению на сессиях, заседаниях исполкома и постоянных комиссий, определяются не исполкомом, а радой.

Структура комплексных перспективных планов работы рад может быть различной (прежде всего по количеству разделов). Однако основными их элементами являются разделы, посвященные:

- направлениям работы;

- конкретным вопросам по отраслям деятельности;

- организационным мероприятиям, формам и методам их реализации;

- вопросам и срокам проведения сессий рады и заседаний его исполнительного комитета по направлениям деятельности;

- организационным вопросам работы постоянных комиссий, депутатов, органов общественной самодеятельности;

- организационно-массовым мероприятиям;

- проверке исполнения решений рады и его исполкома, работе с кадрами, обобщению и распространению передового опыта работы и т.п.

Практика подготовки плана различна. Обычно создается рабочая группа либо комиссия, в состав которой включаются руководители исполкома, постоянные комиссии. Составленный группой проект плана направляется в адрес заинтересованных органов и лиц. Предложения, поступающие в рабочую группу, после обсуждения проекта органами рады, депутатами, активом, предприятиями, организациями и учреждениями, а также нижестоящими радами обобщаются и анализируются, после чего проект плана рассматривается на заседании исполкома и выносится на обсуждение и утверждение рады.

Одним из направлений деятельности рады, их важной социальной функцией является исполнение законов, указов, постановлений, решений и иных актов. Этому и должно помогать усиление контроля. Вот почему непосредственная организация, проверка и контроль исполнения имеют столь существенное значение в правотворческой и правоприменительной деятельности рад и их органов.

Организаторами практического выполнения решений выступают сами рады, Верховная Рада, Кабинет Министров, исполнительные комитеты местных рад, госадминистрация, депутаты. К этой работе привлекаются отраслевые органы управления, общественные организации, широкий актив общественности.

Организационная работа рад и их органов по исполнению принятых актов предполагает:

- организационное;

- материально-техническое;

- финансовое обеспечение;

- технический учет;

- контроль;

- проверку исполнения.

Принципиально важное значение имеет рассмотрение вопросов исполнения решений на сессиях рад.

В организации исполнения решений большую роль играют постоянные комиссии, так как главное функциональное значение их - подготовка решений и организация их исполнения.

Ведущими органами в которых сосредотачиваются практически все нити работы по исполнению решений, являются исполнительные комитеты местных рад.

Большую работу в организации выполнения решений проводят также отделы, управления, комиссии при исполкомах местных рад, конкретизируя и завершая работу постоянных комиссий и исполкомов.

Проверка решения - обязательный элемент организации исполнения правовых актов. Она способствует оперативной и окончательной оценке выполнения решений и их конечных результатов.

Сложились определенные требования предъявляемые к процедуре проверки решений:

- планирование;

- своевременность;

- систематичность и результативность;

- персонализация ответственности за постановку проверки исполнения;

- принятие в случае необходимости оперативным мер для корректировки сложившегося положения;

- сочетание организационных работ рад по проверке исполнения с широким вовлечением в нее общественности;

- гласность;

- строгое документирование важнейших моментов.

В практике госстроительства существуют определенные формы и методы проверки исполнения:

- комплексные и тематические проверки и обследования положения дел на местах;

- информация и отчетность по поводу исполнения;

- создание различных групп контроля и инспекций;

- изучение и анализ заявлений, предложений и жалоб трудящихся;

- совещания, активы, семинары исполнителей;

- распространение опыта.

Дата добавления: 2014-01-06