Предоставление земельных участков на праве ПБП

Распоряжение земельным участком, предоставленным на праве ПБП

Постоянное бессрочное пользование

Когда речь идет о титуле постоянное бессрочное пользование, можно выделить 3 группы проблем.

ЗК в ст. 20 оставляет прежнее название, данное ГК (постоянное бессрочное пользование), но по своему содержанию сводит его к титулу советских времен «бессрочное постоянное пользование» (запрет на распоряжение), т.к. в п. 4 ст. 20 ЗК указано, что лица, пользующиеся земельным участком, на праве постоянного бессрочного пользования не имеют права распоряжаться этим участком. Т.о. титул, который был предоставлен на основании ГК 1994 г., позволяет распоряжаться участком, т.е. сдавать его в аренду, а титул, который был предоставлен на основании ЗК, не позволяет этого делать. В Закон о введении в действие ЗК была введена абсолютно верная формулировка: ранее предоставленное право постоянного бессрочного пользования землей соответствует по своему содержанию праву постоянного бессрочного пользования, предусмотренному ст. 20 ЗК. Т.о. титул, который был предоставлен на основании, не позволяет распоряжаться земельным участком. Это положение критиковалось многими специалистами. В связи с этим ВАС дополнительно к этой формулировке указал следующее в Постановлении Пленума ВАС № 11: после введения в действие ЗК лица, обладающие земельным участком на праве постоянного бессрочного пользования, не вправе передавать его в аренду, в т.ч. и при наличии согласия собственника. Потом принимается Закон о дачной амнистии № 93, который изменил положения Закона о введении в действие ЗК. Теперь указанная фраза звучит по-другому: предоставленные землепользователям до введения в действие ЗК право бессрочного постоянного пользования земельными участками соответствует по своему содержанию праву постоянного бессрочного пользования (т.е. предоставленное в советские времена), предусмотренному ЗК. В итоге право постоянного бессрочного пользования, которое было предоставлено на основании ГК, осталось не покрытым, т.о. участки на этом титуле могут сдаваться в аренду. В итоге Законом о введении в действие Лесного кодекса ст. 210 из ГК была исключена. Если договор аренды земельного участка, находящегося на праве постоянного бессрочного пользования, был заключен до введения в действие ЗК, то он имеет право на существование до окончания срока. Соответственно, если срок такого договора не указан, то считается, что он заключен на максимальный срок;

У нас есть п. 1 ст. 20 ЗК, который устанавливает, что земельные участки на праве постоянного бессрочного пользования могут быть предоставлены только 3 видам юридических лиц – органы государственной власти и органы МСУ, казенные предприятия (раньше они были названы федеральными казенными предприятиями) и государственные учреждения и муниципальные учреждения. Здесь речь идет о государственных, а не коммерческих учреждениях. Несмотря на то, что п. 1 ст. 20 содержит такую формулировку, была ст. 268 ГК, которая до 2006 г. содержала формулировку, что земельные участки на праве постоянного бессрочного пользования предоставляются гражданам и юридическим лицам. В связи с этим ВАС изменил ст. 268 ГК и указал в 2005 г., что ненормативные акты государственных органов о предоставлении земельных участков на праве постоянного бессрочного пользования юридическим лицам, не указанным в п. 1 ст. 20 ЗК, и индивидуальным предпринимателям должны признаваться недействительными либо не подлежащими применению. Только летом 2006 г. принимается Закон о введении в действие Водного кодекса, который из ст. 268 ГК исключает граждан и теперь эта статья звучит так: земельный участок на праве постоянного бессрочного пользования предоставляется юридическим лицам… И только этим летом 26 июня был принят Закон № 118 о приведении в соответствии с земельным законодательством отдельных нормативных актов, которым были внесены изменения в ГК. Теперь ст. 268 ГК приведена в соответствии с ЗК и звучит аналогично.

Дело в том, что ЗК нигде не указывает порядок предоставления земельных участков на праве ПБП. На этот счет есть только старое распоряжение Минимущества РФ от 2 сент. 2002 г., которым утверждены примерные формы решений о предоставлении земельных участков в собственность, постоянное бессрочное пользование, безвозмездное срочное пользование и аренду.

Дата добавления: 2014-01-06