Источники данных о населении. Переписи как основная форма учета населения

Тема 2

В данной теме рассматриваются: основные источники данных о населении – текущий учет населения, переписи, выборочные обследования населения и списки (регистры) населения, их особенности, достоинства и недостатки. Особое внимание уделяется такой форме учета населения, как переписи, принципам их организации.

Данные о населении необходимы как в научно-исследовательских целях, так и для решения определенных практических задач, в том числе социально-экономического прогнозирования, разработки социально-экономических планов и программ.

Информация о населении подразделяется на:

- первичную (исходную),

- вторичную, преобразованную при помощи тех или иных методов для определенных целей исследования (как правило представлена в виде статистических таблиц, графиков и т.п.).

Важнейшими требованиями к источникам данных о населении являются:

- достоверность – информация о населении должна наиболее полно отражать реальное состояние демографических процессов, что предполагает отсутствие как намеренного искажения данных, так и статистических ошибок, обусловленных самим процессом сбора данных,

- полнота, детальность и многообразие – важно иметь сведения не только об общем числе демографических событий, но и о том, как они распределяются в зависимости от тех или иных признаков; так, при изучении рождаемости важно знать распределение родившихся на рожденных в браке и вне брака, у женщин различного возраста, по порядку рождения, в городской и сельской местности и т.д.,

- систематичность - вследствие беспрерывной изменчивости демографических процессов информация о населении должна собираться и обобщаться не эпизодически, а систематически, с четко установленной для каждого ее вида периодичностью.

В демографии выделяют 4 вида источников данных о населении:

- перепись населения,

- текущий учет демографических событий,

- специальные выборочные обследования населения,

- списки и регистры населения.

Каждый из источников данных о населении имеет свои достоинства и недостатки, и взаимодополняют друг друга. Поэтому наиболее полную и достоверную информацию о населении можно получить на основе их совместного использования.

Такие методы учета и сбора данных о населении, как переписи, специальные выборочные обследования, позволяют получить данные о состоянии населения на определенный момент времени, а такие как текущий учет населения, – за период времени.

Перепись населения, согласно определения Статистической комиссии ООН, – это единый процесс сбора, обобщения, оценки, анализа и распространения демографических и социально - экономических данных, относящихся по состоянию на определенный момент времени ко всему населению страны.

Не всякий учет населения является переписью в современном понимании. Так, еще в 13 веке на Руси проводились учеты численности населения с целью сбора дани. Указом Петра I от 1718 года было положено начало системы подушного учета населения – ревизий с целью сбора дани, которые охватывали мужчин податных (налогооблагаемых) сословий, крестьян, мещан и купцов.

Современные переписи ведут свою историю с 1790 года, когда в США была проведена первая перепись населения. Первая Всероссийская перепись населения состоялась в 1897 году.

Основные научные принципы проведения переписи были сформулированы в середине 19 века бельгийским ученым А. Кетле при подготовке первой всеобщей переписи населения Бельгии в 1846 году.

К ним относятся следующие принципы: всеобщность, одномоментность, поименность и самоопределения, конфиденциальность, строгая централизация управления переписью, наличие единой программы переписи, регулярность.

Принцип всеобщности означает, что сведения, включенные в программу переписи, собираются ото всех и обо всех жителях страны. В этом заключается главное отличие современных переписей от учетов населения, проводившихся в прошлом, которые проводились в основном в фискальных и в военно-учетных целях.

Принцип одномоментности. Перепись дает возможность получать сведения о численности и составе населения на определенный момент времени, т.н. «критический момент» переписи (при Всероссийской переписи 2002 года – 0 часов 9 октября). Его следует отличать от собственно периода проведения переписи. Критический момент переписи устанавливается на время, когда территориальная мобильность населения является минимальной.

Все сведения о населении в ходе переписи получают о каждом человеке поименно (принцип поименности) и исключительно со слов населения, не требуя документального подтверждения (принцип самоопределения). Принцип самоопределения наиболее четко проявляется при самоидентификации брачного состояния населения, национальности.

Наличие единой программы переписи – сбор данных и их последующая обработка ведутся по единым правилам и плану, включающему единый набор характеристик населения.

Разработка программы переписи включает создание переписного листа и перечня разработочных таблиц, в которые будут обобщены итоги переписи.

Важным требованием является также соблюдение преемственности при разработке программ переписей для сопоставимости их данных с предыдущими переписями.

Переписи проводятся со строго й периодичностью: согласно рекомендациям Статистической комиссии ООН, раз в 5 или в 10 лет.

В настоящее время в ряде стран участие в переписи населения является обязательным (Австрия, Австралия, Венгрия, Израиль, Ирландия, Испания, Канада, Китай, Кыргызская Республика, Литва, Португалия, Словакия, Словения, Соединенное Королевство, США, Турция, Франция, Швейцария, Япония и другие («Российская газета» от 14.12.2009 г. №239 (5063)).

Правовые и организационные основы проведения переписей в нашей стране были впервые законодательно определены Федеральным законом от 25 января 2002 года №8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения».

В статье 6 данного Федерального закона установлен перечень сведений о населении, собираемых в ходе переписей.

Содержание программы переписи определяется ее задачами. Помимо сплошной переписи - постоянного перечня вопросов, по которым опрашивается все население, проводится выборочный опрос, программа которого может меняться (охватывает 25% населения страны).

В программу переписи населения включаются следующие группы вопросов:

1. Адресная часть: имя и адрес переписываемого, его отношение к главе семьи (домохозяйства) (в переписи 2002 года – к лицу, записанному первым);

2. Собственно программа переписи:

вопросы, позволяющие отнести переписываемого к наличному или постоянному населению;

вопросы о личных демографических характеристиках (пол, возраст, брачное состояние);

вопросы о социально-экономических характеристиках (уровень образования, место учебы, профессия, занятие по месту работы, источники дохода);

вопросы, касающиеся изучения воспроизводства населения, брачности и разводимости (порядковый номер брака, число рожденных детей, желаемое и ожидаемое число детей);

вопросы о миграции (длительность проживания в данной местности, прежнее место жительства, причины его смены);

вопросы об этнических характеристиках (этническая принадлежность, родной язык и другие языки, которыми владеет опрашиваемый, вероисповедание).

3. Вопросы, связанные с другими опросами и обследованиями, включаемые для решения определенных задач: жилищные условия, занятость и т.д.

В ходе переписи населения фиксируется фактическое состояние населения со слов опрашиваемых. Перепись дает сведения о наиболее широком наборе характеристик населения.

Так, в переписях 1979 и 1989 годов изучалась подробная характеристика семейного состава населения.

В переписях 1959 и 1970 годов при изучении брачного состава населения учитывались только лица, состоящие в браке и не состоящие в браке, а в переписи 1979 года – состояние в браке устанавливалось независимо от его регистрации; было впервые применено деление категории «не состоящие в браке» на: «никогда не состоявшие в браке», «вдовые», «разведенные».

В переписях 1970 и 1979 годов для выявления реальных резервов трудовых ресурсов учитывалась занятость в домашнем и личном подсобном хозяйстве.

По итогам последней Всероссийской переписи населения 2002 года впервые была получена информация о гражданстве, о незарегистрированных брачных союзах, населении, имеющем послевузовское образование, статусе населения в занятости, населении, указавшем в качестве источников средств к существованию сбережения и доход от ценных бумаг, а также от сдачи внаем или в аренду имущества, о владении государственным языком страны – русским языком.

Единицей переписи населения с 2002 года стала не семья, а домохозяйство. В отличие от семьи, домохозяйство – это совокупность лиц, проживающих вместе и ведущих общее хозяйство. При этом отношения родства или свойства (брака) между этими лицами не обязательны; домохозяйство может также состоять из одного человека, проживающего отдельно.

В переписях учитываются следующие категории населения: наличное население и постоянное население.

Постоянное население (ПН) – это совокупность лиц, постоянно проживающих на данной территории, независимо от того, где они фактически находятся в момент переписи и состоят ли в списках жителей этой территории.

Формальным критерием отнесения населения к постоянному является время его проживания в данной местности (в советских переписях – 6 месяцев, в настоящее время – 1 год).

Кроме того, в постоянное население территории включают лиц, прибывших в данную местность на постоянное жительство или работу, студентов дневных отделений вузов.

Часть постоянного населения, по каким-либо причинам отсутствующая в момент переписи на территории, относится к временно отсутствующему населению (ВО).

Наличное население (НН) – это лица, находящиеся на данной территории в момент переписи независимо от времени нахождения и того, числятся ли они в списках жителей данной территории.

Часть наличного населения, не относящаяся к постоянному, называется временно проживающими (ВП).

Соотношение между данными категориями населения может быть выражено следующей формулой:

ПН = НН – ВП + ВО (1)

Данные понятия (постоянное и наличное население) не зависят от юридического оформления права на проживание (прописка, регистрация) и права на жилплощадь.

Разграничение на постоянное и наличное население имеет большое социально-экономическое значение. Так, численность постоянного населения необходима для планирования жилищного строительства, объектов социальной сферы, численность наличного населения – для планирования перспектив развития торговли, транспорта.

Начиная с Всероссийской переписи населения 2002 года будет вестись учет только постоянного населения.

Население, которое значится в списках жителей территории, прописано здесь или связано с данной местностью иными правилами регистрации независимо от фактического проживания, называется юридическим (или приписным) населением, и в переписях не учитывается.

Методы проведения переписи:

метод опроса – переписной лист заполняется счетчиком (регистратором) в процессе личной беседы,

метод самоисчисления – население само заполняет бланки переписи (применяется в западно-европейских странах, США, Австралии).

Текущий учет населения включает регистрацию демографических событий – рождений, браков, разводов и смертей – в органах ЗАГСа и фактов перемены места жительства – в органах внутренних дел.

Текущий учет основывается на том, что в установленные законом сроки население должно само обращаться в органы, ведущие регистрацию, и регистрировать произошедшие события.

Для обеспечения полноты учета демографических событий законодательство многих стран устанавливает обязательность их регистрации в определенные сроки и возлагает ответственность на население за информирование об этом соответствующих учреждений.

Регистрация рождений, смертей, браков и разводов осуществляется в нашей стране в соответствии с Федеральным Законом от 15 ноября 1997 года №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (с изменениями и дополнениями).

Так, установлено, что запись акта о рождении или смерти производится по месту рождения (смерти) или по месту жительства.

В программе регистрации демографических событий (актах гражданского состояния) выделяются две группы вопросов:

- сведения о времени и месте наступления события и его регистрации;

- сведения о характеристиках лиц, у которых произошли эти события (например, при регистрации рождений учитывается национальность и возраст отца и матери, их образование, занятие, каким по счету ребенок родился у матери и т.д.).

При регистрации на старом и новом месте жительства на прибывших и выбывших, достигших 16 лет, заполняются в органах милиции адресные листки и адекватные им по содержанию отрывные талоны, предназначенные для нужд статистики (кроме адресных данных, в них указываются место и дата рождения, цель перемены места жительства и т.д.). Поквартально и ежегодно данные отрывных талонов выборочно разрабатываются органами статистики.

Основные отличия текущего учета населения от переписи состоят в следующем:

- текущий учет основывается на том, что в установленные законом сроки население должно само обращаться в органы, ведущие регистрацию, и регистрировать произошедшее событие; таким образом, регистрация демографических событий, в отличие от переписи, ведется по заявительному принципу;

- перепись характеризует состояние населения на определенный момент времени, текущий учет – за период времени; таким образом, перепись и текущий учет взаимодополняют друг друга;

- в переписи фиксируется фактическое состояние населения (например, состояние в браке по оценке самих опрашиваемых), в текущем учете события регистрируются только после их юридического оформления.

Специальные выборочные обследования населения основаны на выборочном методе и позволяют получить более детальные сведения о демографических процессах и факторах, их обусловливающих, не получаемые из переписей и текущего учета населения.

Такие обследования носят, как правило, комплексный характер и направлены на выявление как внутренних (потребности, установки и мотивы соответствующего поведения), так и внешних факторов изучаемого демографического явления.

Материалы обследований существенно дополняют сведения переписей и текущего учета населения.

Примером таких обследований могут служить регулярные обследования мнений о величине семьи, впервые проведенные в США в 1955 и 1960 годах (в нашей стране – микропереписи населения 1985 г. и 1994 г.). В целях изучения репродуктивного поведения населения и разработки мер демографической политики в них выявлялось идеальное, желаемое и ожидаемое число детей.

Идеальное число детей – это представление о наилучшем числе детей вообще («Сколько детей лучше всего вообще иметь в семье?»). Желаемое число детей – число детей, которое предпочитает иметь семья исходя из собственных условий («Сколько детей Вам хотелось бы иметь в семье при всех необходимых для этого условиях?»). Ожидаемое число детей – число детей, которое намерена иметь семья с учетом конкретных условий и личных предпочтений («Сколько всего детей Вы собираетесь иметь в семье?»).

Сопоставление этих параметров с фактическим числом детей позволяет оценить реальные резервы повышения рождаемости.

В целях более углубленного изучения репродуктивного поведения населения и прогнозирования рождаемости могут также исследоваться такие факторы, как степень реализации потребности в детях, совпадение установок обоих супругов иметь детей, различия в доходах семей с различным числом детей и т.д.

Списки ведутся различными государственными органами и предназначены для решения конкретных задач (списки избирателей, налогоплательщиков, военнообязанных, персонала различных организаций, книги похозяйственного учета в сельской местности и др.). Их особенностью является то, что они охватывают определенную часть населения и могут использоваться только как дополнительный источник демографической информации.

Регистры являются особой разновидностью списков, охватывают все население страны, сочетают в себе свойства переписей и текущего учета и предназначены для широкого демостатистического учета населения.

Являясь автоматизированной системой сбора и обработки постоянно обновляемых данных о населении, регистры, таким образом, дают возможность получать не только информацию о текущих демографических событиях, но и о тех характеристиках населения, которые обычно фиксируются только в переписях.

Данная система учета населения наиболее широко распространена в зарубежных (особенно скандинавских) странах со сравнительно небольшой численностью населения и хорошо налаженной системой текущего учета населения (Швеция, Норвегия, Дания, Нидерланды, Израиль).

Суть регистра заключается в том, что при рождении человеку присваивается индивидуальный идентификационный код, в котором фиксируются характеристики, не меняющиеся с возрастом (место рождения, год рождения, пол). Все события в жизни человека, требующие документального оформления, сопровождаются внесением кода в соответствующие документы, один экземпляр которых направляется в орган, ведущий регистр.

Регистры выступают т.н. перманентной переписью, что создает предпосылки для отказа от проведения переписей вообще или увеличения межпереписного периода, когда переписи проводятся только для корректировок данных регистра (Финляндия, Дания, Нидерланды).

Регистры позволяют рассчитывать ряд детальных демографических показателей, а также используются для сбора экономической и социальной информации.

Контрольные вопросы

1. Перечислите основные источники данных о населении. Какой из них дает наиболее полную информацию о населении.

2. Укажите основные принципы проведения переписей населения.

3. Какие вопросы включаются в программу переписи. Методы проведения переписи.

4. Основные категории населения, учитываемые в переписях и их сущность.

5. Особенности регистров населения.

Дата добавления: 2014-01-06