Студопедия

КАТЕГОРИИ:


Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748)

Становление новой Российской государственности

ТЕМА 22. РОССИЯ НА ПУТЯХ ОБНОВЛЕНИЯ

 

Двенадцатого июня 1991 г. Б.Н.Ельцин всенародным голосованием был избран президентом Российской Федерации. Он получил поддержку почти 60% избирателей, обеспечив себе победу уже в первом туре выборов.

Осенью того же года новое российское руководство начало разрушение КПСС и создание новой системы исполнительной власти в центре и регионах. 31 марта 1992 г. большинство субъектов Российской Федерации подписали федеративный договор, разграничивавший полномочия федеральных и региональных органов власти. Субъектами Федерации признавались республики в составе Российской Федерации, края, области, автономные образования, а также Москва и Ленинград. Руководители Татарстана и Чеченской Республики отказались от подписания Федеративного договора, заявив о своем суверенитете и независимости от федерального центра.

В 1992-1993 гг. в Российской Федерации действовали три ветви власти:

Ø Съезд народных депутатов России и двухпалатный Верховный Совет РФ – законодательная власть;

Ø Президент страны и назначаемое им правительство – исполнительная власть;

Ø Конституционный суд – высшая судебная власть.

В Конституцию России постоянно вносились поправки и дополнения, однако пределы компетенции ветвей власти в главном законе страны были прописаны нечетко, что порождало между их представителями, стремившимися укрепить собственные позиции, постоянные споры и конфликты.

У России в те годы было три возможных пути государственно-политического развития:

Ø создание президентской республики,

Ø парламентской республики или

Ø парламентско-президентской республики.

В первом случае президент наделялся правом формировать правительство, при необходимости распускать парламент и объявлять новые выборы. Во втором случае право назначать подотчетное себе правительство получал парламент, полномочия президента либо ограничивались, либо эта должность упразднялась. Парламентско-президентская республика подразумевала своеобразный конгломерат двух первых вариантов государственного правления.

В 1993 г. противоречия между исполнительной и законодательной властями обострились. Обе стороны боролись за упрочение своих позиций в делах внутренней и внешней политики.

В январе 1993 г. Ельцин предложил руководителям Верховного Совета подписать конституционное соглашение. Не найдя среди них поддержки он предложил вынести вопрос на референдум, который состоялся 25 апреля 1993 г. В ходе референдума 62% участников голосования поддержали реформаторский курс президента России.

В сентябре 1993 г. Ельцин подписал указ «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», согласно которому действовавшие органы советской власти распускались и назначались выборы нового органа законодательной власти – Федерального Собрания; проект новой конституции страны предписывалось обсудить на всенародном референдуме. Председатель Верховного Совета Р.И.Хасбулатов заявил о том, что этот указ носит антиконституционный характер и по существу означает государственный переворот. Его поддержал Конституционный суд. В ночь с 21 на 22 сентября 1993 г. вице-президент Российской Федерации А.В.Руцкой заявил о возложении на себя президентских полномочий.

23 сентября Съезд народных депутатов отказавшись покидать здание Верховного Совета РФ, принял решение о его обороне. Здание было блокировано органами, преданными Президенту. Третьего-четвертого октября в Москве развернулось вооруженное противоборство между сторонниками президента и Верховного Совета. Сторонники депутатского корпуса заняли здание мэрии и попытались захватить телецентр в Останкине. Ельцин объявил в столице чрезвычайное положение и приказал ввести войска. 4 октября был произведен обстрел из танковых орудий здания Верховного Совета РСФСР. Вскоре оно было взято штурмом спецподразделениями, а находившиеся там депутаты арестованы. В ходе этой вооруженной борьбы за власть погибли и получили ранение несколько сотен человек.

После этих событий Ельцин объявил о прямом президентском правлении до момента проведения выборов в Федеральное Собрание; на местах упразднялись органы советской власти, а их полномочия передавались представителям президента.

Выборы в Федеральное Собрание прошли 12 декабря 1993 г., одновременно со всероссийским референдумом по проекту новой конституции Российской Федерации.

Президент страны как глава государства является Главнокомандующим Вооруженными силами России. Он имеет право назначать выборы, распускать Государственную думу, вносить в нее законопроекты, принимать указы и распоряжения. В соответствии с новой Конституцией президент избирается на 4 года и не более чем на два срока подряд.

Федеральное собрание (парламент) состоит из двух палат: верхней и нижней. Верхняя палата – Совет Федерации – формируется из представителей субъектов Федерации. Нижняя палата – Государственная Дума – избирается на четырехлетний срок в количестве 450 депутатов. К ее компетенции относится принятие федеральных законов, проведение парламентских слушаний по актуальным проблемам.

В новой Конституции впервые отмечается, что права частной собственности охраняются законом. Права и свободы человека признаются высшей ценностью, их соблюдение и защита являются главной обязанностью государства.

Уже в рамках действия новой Конституции в феврале 1994 г. был подписан договор между федеральными властями и Татарстаном. В настоящее время в состав единого государства – Российской Федерации – входят 89 полноправных субъектов.

В декабре 1995 г. прошли выборы в VI Государственную Думу. В то время в ней преобладали коммунисты, что позволило депутатам – неоднократно и безуспешно – пытаться выразить недоверие президенту страны (импичмент).

В 1996 г. в соответствии с Конституцией прошли выборы президента Российской Федерации. В результате напряженной политической борьбы во втором туре голосования Б.Н.Ельцин одержал над лидером коммунистов Г.А.Зюгановым убедительную победу, хотя к этому моменту он уже утратил былую популярность. Сказались низкий уровень жизни основной части населения страны, военные действия в Чечне, рост преступности и чиновничий произвол. Вызывало беспокойство избирателей и плохое состояние здоровья президента. В предвыборной борьбе команда Б.Н.Ельцина использовала новые предвыборные технологии, предпринимала неординарные и эффективные политические шаги. В частности, значительное количество голосов избирателей досталось Ельцину после того, как он заявил, о готовности назначить на должность вице-президента России очень популярного в тот момент генерала А.И.Лебедя. Политтехнологи сделали удачный пиаровский ход, выдвинув предвыборный лозунг: «Голосуй сердцем, а то проиграешь!» Бессмыслица по сути, этот слоган во многом повлиял на успех Ельцина на выборах.

В декабре 1999 г. состоялись выборы в VII Государственную Думу. Ее новый состав отличался от предыдущего тем, что депутаты-коммунисты уже не составляли большинства, а их политические оппоненты (Союз правых сил, ЛДПР и ряд других) получили возможность более эффективно осуществлять антикоммунистическую законодательную деятельность в масштабе государства.

В августе 1999 г. указом президента Б.Н.Ельцина главой правительства РФ был назначен В.В. Путин. К удивлению россиян – Путин лишь недавно стал публичным политиком, - президент страны публично назвал его своим преемником.

Тридцать первого декабря 1999 г. Ельцин, не дожидаясь истечения срока своих полномочий, подал в отставку. Одной из причин отставки было резкое ухудшение состояния здоровья и, главное, - тупиковая внутриполитическая ситуация, вызванная во многом ошибками в руководстве страной. Ельцин официально передал президентские полномочия Путину.

26 марта на Всероссийских выборах Путин был избран президентом Российской Федерации. За его кандидатуру проголосовало 52,5% избирателей. Ближайший его конкурент Зюганов набрал 29,5%.

Среди приоритетных задач, выдвинутых Путиным, главное внимание сосредотачивалось на восстановлении российской государственности и правопорядка, оздоровлении социальной обстановки в стране, разрешение затянувшегося конфликта между двумя ветвями высшей власти в стране: законодательной (Государственной думой) и исполнительной (президентом и правительством страны).

В последнее время Федеральным собранием был принят ряд законов, призванных кардинально улучшить внутриполитическую ситуацию. Важнейшее место среди них занимает шесть кодексов: Земельный, Трудовой, Уголовно-процессуальный, Гражданско-процессуальный, Административный и Арбитражно-процессуальный.

В рамках осуществления всеобъемлющих государственных реформ на первое место выходят судебная, военная, жилищно-коммунальная, налоговая реформы.

Военная реформа, прежде сводившаяся главным образом к сокращению численности военнослужащих и изменению организационно-штатной структуры Вооруженных сил, в последнее время претерпевает качественные изменения:

v идет модернизация боевой техники и оружия,

v внедряются новейшие отечественные технологии;

v проводится поэтапное повышение денежного содержания всех категорий военных.

v В 2002 г. вступил в силу закон об альтернативной военной службе.

Проводимая в стране судебная реформа ориентирована на увеличение числа помощников судей общей юрисдикции и мировых судей, на введение судов присяжных заседателей, на повышение заработной платы сотрудникам судебных органов и совершенствование механизмов обеспечения реальной независимости судей от органов административной власти.

В ходе жилищно-коммунальной реформы реализуется переход на полную оплату жилищно-коммунальных услуг квартиросъемщиками в расчете на более рациональное использование и сбережение уже имеющегося жилого фонда и дальнейшее развитие этой сферы.

Потребности в налоговой реформе вызваны сохраняющимся высоким уровнем налогового гнета производителей, что до настоящего времени не позволяет вывести из «тени» половину всех хозяйствующих субъектов, сохраняет значительную долю нерентабельных предприятий и высокий размер общей задолженности предприятий по начисленным налоговым платежам. Малоэффективные мелкие шаги в направлении снижения налогового гнета до последнего времени не давали положительного результата.

Одна из важнейших причин сохраняющейся политической нестабильности в России – обстановка а Чеченской Республике, полноправном субъекте Российской Федерации. Еще в сентябре 1991 г. президентом Чеченской республики стал Д.Дудаев – бывший генерал-майор Вооруженных сил СССР. В октябре 1991 г. он подписал указ о провозглашении независимости Чечни. Седьмого ноября президент России Б.Ельцин издал указ об установлении на территории Чеченской республики черезвычайного положения, но верховный Совет СССР этот документ не утвердил. В результате на протяжении нескольких лет Чеченская республика фактически не имела централизованного управления. Правительство Дудаева, воспользовавшись нахождением на территории Чечни больших запасов боевой техники, боеприпасов и оружия, попыталось создать самостоятельное исламское государство.

С декабря 1994 г. по 1966 г. шла «Первая Чеченская война». Началась она с ввода на территорию республики федеральных войск. В Чечне началось массовое формирование местных воинских подразделений, вставших на защиту, как считали чеченцы, своей родины от военно-политического диктата России, своей национальной независимости и права на создание исламского государства. Действия чеченских вооруженных формирований опирались на поддержку определенных зарубежных сил.

В 1955 г. в Буденовске и Кизляре чеченские боевики осуществили захват заложников, повлекший за собой многочисленные жертвы. Российские войска, несмотря на огромные потери, не сумели добиться военного превосходства, что свидетельствовало о низкой боеспособности вооруженных сил страны в целом.

В августе 1996 г. были подписаны Хасавюртовские мирные соглашения, в соответствии с которыми федеральные войска покидали Чечню, а в республике проводились выборы президента. Вопрос о суверенитете Чечни решено было отложить до 2002 г.

За время боевых действий с 1994 по 1996 г. погибло 100 тыс. человек, большинство из них – мирные жители.

В январе 1997 г. президентом Чеченской Республики был избран А.Масхадов, бывший полковник Вооруженных сил СССР (Дудаев незадолго до этого был уничтожен в результате акции, спланированной российскими спецслужбами).

Администрация Масхадова продолжала политику отделения от России и создания исламского государства. Безработица в Чечне достигла 90%, почти полностью были разрушены промышленность, сельское хозяйство, сферы культуры и образования. Республику покинули более миллиона беженцев. В феврале 1999 г. Масхадов ввел в Чечне шириатское правление, ликвидировал парламент и отменил Конституцию.

Осенью 1999 г. возобновились боевые действия, которые все чаще называют Второй чеченской войной. Им предшествовали террористические взрывы в Буйнакске, Москве, Волгодонске и нападение на населенные пункты республики Дагестан. Целью этого вооруженного вторжения была попытка развертывания на территории субъекта Российской Федерации сепаратистского исламского движения. В ответ в Чечню была введена 93-тысячная вооруженная группировка федеральных войск.

Крупномасштабные боевые действия на территории Чечни прекратились лишь в 2000 г.

В целях стабилизации обстановки в Чеченской Республике в 2003 г. была принята новая Конституция, а в октябре того же года прошли выборы нового президента. Им стал А.Кадыров, который стал жертвой террористического акта в 2004 г.

<== предыдущая лекция | следующая лекция ==>
Распад СССР. Беловежские соглашения | Экономическое развитие России в 1992-2002 гг
Поделиться с друзьями:


Дата добавления: 2014-01-06; Просмотров: 1057; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы!


Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет



studopedia.su - Студопедия (2013 - 2024) год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! Последнее добавление




Генерация страницы за: 0.034 сек.