Структура доходов и расходов бюджета

Бюджетная система в Российской Федерации

Сущность и основные проблемы бюджетного федерализма

Рассмотренное в предыдущей лекции административно-территориальное устройство страны предопределяет не только всю систему государственного и муниципального управления, но и одну из его важнейших составляющих – экономическую основу в части бюджетного устройства. Бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год определяется в Бюджетном послании Президента Российской Федерации.

Бюджетное устройство связано с организационными принципами построения бюджетной системы, ее структурой, взаимосвязью объединенных в ней бюджетов и способами их регулирования, находящих отражение в бюджетной политике.

Бюджетная система представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации (областных, окружных, республиканских, краевых), местных бюджетов (районных, городских округов, городских поселений, сельских поселений) и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

- первый уровень: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

- второй уровень: бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

- третий уровень: местные бюджеты.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:

1) единства бюджетной системы Российской Федерации - единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушение бюджетного законодательства, единый порядок финансирования расходов бюджетов и ведения бухгалтерского учета средств бюджетов;

2) разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации - закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами власти;

3) самостоятельности бюджетов, что означает:

· право законодательных (представительных) и исполнительных органов власти самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

· наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня;

· законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов бюджетов в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством;

· право самостоятельно определять направления расходования средств и источники финансирования дефицита бюджета;

· недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов о бюджете, сумм превышения доходов над расходами и сумм экономии по расходам бюджетов;

· недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства;

4) полноты отражения доходов и расходов бюджетов - все доходы и расходы, а также иные обязательные поступления, определенные законодательством подлежат отражению в бюджете в обязательном порядке и в полном объеме.

5) сбалансированности бюджета - объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита;

6) эффективности и экономности использования бюджетных средств - при составлении и исполнении бюджета уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с минимизации размера с использованием определенного бюджетом объема средств;

7) общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов - все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

8) гласности, что означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении; полноту предоставления информации о ходе исполнения бюджетов.

9) достоверность - надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета;

10) адресности и целевого характера бюджетных средств - бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их использования на конкретные цели. Нарушение адресности, предусмотренных бюджетом средств является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Цели бюджетов каждого уровня закрепляются расходными полномочиями и по основным направлениям выглядят следующим образом:

· федеральный бюджет финансирует государственные расходы по выполнению Россией своих федеральных функций (содержание вооруженных сил и органов правопорядка, международная деятельность и обслуживание государственного долга, финансовая поддержка бюджетов иных уровней, финансирование вузов, федеральных учреждений образования, здравоохранения, образования, социальной политики, фундаментальная наука, культура, искусство и другое);

· бюджет субъекта Российской Федерации финансирует расходы по выполнению своих управленческих функций, социально-экономическому развитию региона (поддержка региональных предприятий промышленности, энергетики и строительства, сельского хозяйства и рыболовства, образование, социальная политики и другое);

· местные бюджеты финансируют расходы по регулированию размещения производительных сил на территории, созданию местной социально- производственной инфраструктуры, социальные программы поддержки населения (ЖКХ, благоустройство территории, содержание муниципальных учреждений здравоохранения, образования культуры и других).

Классификация доходов бюджетов по источникам включает:

1) налоговые доходы (например, налоги на прибыль, налоги на имущество),

2) неналоговые доходы (например, доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности)

3) безвозмездные перечисления: от бюджетов других уровней; от государственных организаций, от государственных внебюджетных фондов и др.

4) доходы целевых бюджетных фондов.

Функциональная классификация расходов бюджетов отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства. Например, государственное управление и местное самоуправление; судебная власть; образование, национальная оборона.

Экономическая классификация расходов разделяет расходы по их экономическому содержанию, включает капитальные и текущие статьи расходов. На ее основе составляются сметы бюджетных учреждений. Например, оплата товаров и услуг; субсидии и текущие трансферты.

Ведомственная классификация расходов бюджетов отражает распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета (прямым получателям средств из местного бюджета). Например, Управление делами Президента Российской Федерации; Государственная Дума Российской Федерации; Министерство обороны Российской Федерации и др.

Дата добавления: 2014-01-06