Правоспособность и дееспособность иностранцев в Украине

Правоспособность иностранцев определяется по праву государ­ства их пребывания, т.е. по украинскому закону. Украинский закон предоставляет иностранцам национальный режим — они пользуют­ся теми же правами, что и граждане Украины, и несут такие же обязанности, за исключениями, установленными действующим за­конодательством и международными договорами Украины. Это следует из содержания ст. 26 Конституции Украины, ст. 2 Закона «О правовом статусе иностран­цев и лиц без гражданства» (далее «О правовом статусе иностран­цев», ст. 24,25,26 ГК Украины, ч. 1. ст. 410 ГПК Ук­раины. Закрепленный в законодательстве национальный режим в отношении правоспособности иностранцев имеет безусловный характер, т.е. предоставляется без требования взаимности, независимо от того, предоставлены ли такие права гражданам Украины в государстве этого иностранца.

Законодательство Украины может устанавливать общие исключе­ния в отношении правоспособности иностранцев:

1) ч. 4 ст. 8 Закона «О правовом статусе иностранцев» — иност­ранцы не могут назначаться на отдельные должности или зани­маться определенной трудовой деятельностью, если в соответствии с законодательством Украины назначение на эти должности или за­нятие такой деятельностью связаны с принадлежностью к граж­данству Украины (напр. только граждане Украины могут назначаться на должность судьи (ст.7 ЗУ «О статусе судей»);

2) ч. 2 ст. 16 Закона «О правовом статусе иностранцев» — иностран­цы не могут быть членами политических партий;

3) ст. 23 Закона «О правовом статусе иностранцев» — иностранцы не могут избирать или быть избранными в органы государствен­ной власти и самоуправления, а также принимать участие в рефе­рендумах;

4) ст. 24 Закона «О правовом статусе иностранцев» — на иностран­цев не распространяется всеобщая воинская обязанность.

5) п. 4 ст. 22 Земельного кодекса Украины – земли сельскохозяйственного назначения не могут передаваться в собственность иностран.гражданам, лицам без гражданства, иностр.юр.лицам и иностр. государствам. Земли с названным статусом, унаследованные иностр.гр-нами подлежать отчуждению в течении года (ст. 81 п. 4 ЗК Украины).

Различным правовым статусом обладают иммигранты и иностран­цы, временно пребывающие в Украине. Неодинаково разрешаются воп­росы занятия предпринимательской и инвестиционной деятельностью, трудоустройства, обеспечения жильем, обучения, оказания медицинс­кой помощи и др. Только иммигранты пользуются правами в указан­ных областях наряду с отечественными гражданами (т.е.бесплатно). Иностран­цы, временно пребывающие в Украине, пользуются названными правами платно.

Кроме того, правоспособность иностранцев, временно пребывающих в Украине, обусловлена целями их въезда (ограничена категорией визы). Так, лица, въехавшие по туристической или деловой визе, не могут поступить на учебу или на работу в Украине. Религиозная пропаган­да в Украине может осуществляться исключительно лицами, въехавшим по визе для представителей религиозных миссий.

В отдельных областях деятельности (торговом мореплавании, инвестиционной деятельности, внешнеторговой) к иностранцам применяется преимущественно режим наибольшего благоприятствования.

ЗУ «О МЧП» предусмотрена новая коллизионная нор­ма, определяющая, что момент возникновения и прекращения правоспо­собности иностранца определяется по его личному закону (ст. 17).

Под личным законом иностранца подразумевается (ст. 16):

• в отношении иностранного гражданина — право страны его гражданства;

• в отношении лица, имеющего гражданство двух и более стран, – право той страны, с которой данное лицо наиболее тесно связано;

• в отношении лица без гражданства — право страны его постоянного места проживания;

• в отношении лица без гражданства, не имеющего постоянного места жительства, а также в отношении беженца — право страны его обычного места пребывания.

Рассмотрим подробнее вопросы о правоспособности иностранцев применительно к отдельным областям правового регулирования.

Предпринимательская деятельность. Иммигранты могут зарегист­рироваться как субъекты предпринимательской деятельности в Укра­ине. Другие иностранцы могут осуществлять предпринимательскую деятельность только как иностранные субъекты хозяйственной (пред­принимательской) деятельности.

Часть 2 ст. 5 Закона «О внешнеэкономической деятельности» закрепляет, что физические лица, не имеющие постоянного места жи­тельства на территории Украины, имеют право на осуществление внешнеэкономической деятельности, если они являются субъектами хозяйственной деятельности по закону того государства, в котором они имеют постоянное место жительства или гражданами которого они являются.

Соглашением СНГ о порядке разрешения споров, связанных с осу­ществлением хозяйственной деятельности 1992 г., закрепляется, что правоспособность физических лиц-предпринимателей определяется по законодательству государства, на территории которого зарегистри­рован предприниматель.

Инвестиционная деятельность. В этой области иностранцы, не имеющие постоянного места жительства на территории Украины на­ходятся в несколько более выгодном положении. В соответствии с За­коном «О режиме иностранного инвестирования» от 16.03.1996 г. они получают статус иностранного инвестора при осуществлении инвес­тиций на территории Украины. Этот статус дает некоторые дополни­тельные гарантии и незначительные льготы для инвесторов и создан­ных ими предприятий. Иностранцы, имеющие постоянное место жи­тельства в Украине, не получают такого статуса и к ним применяются общие нормы инвестиционного законодательства.

Здравоохранение. Ст. 10 Закона «О правовом статусе иностран­цев» устанавливает, что иностранцы, кроме беженцев и тех, кто постоянно проживает в Украине, пользуются медицинской помощью на платной основе, если иное не предусмотрено международным дого­вором. Порядок предоставления медицинской помощи иностранным гражданам, которые временно находятся на территории Украины, утвержден постановлением КМУ от 28.01.1997 г. № 79 с последую­щими изменениями (постановление КМУ от 17.09.1997 г. № 1021). Иностранцы, въезжающие в Украину, должны иметь медицинскую страховку.

Международными договорами Украины может закрепляться по­ложение о бесплатном оказании экстренной медицинской помощи иностранцам из одного договаривающегося государства на террито­рии другого. В данном случае право на бесплатную медицинскую по­мощь предоставляется иностранцам из определенного государства на основании взаимности.

Образование. Ст. 14 Закона «О правовом статусе иностранцев» закрепляет, что иностранцы, кроме беженцев и тех, кто постоянно проживает в Украине, оплачивают свое обучение, если иное не предусмотре­но международными договорами Украины. По данному вопросу дей­ствует Постановление КМУ «Об обучении иностранных граждан в Украине» от 26.02.1993 г. № 136.

Стоимость обучения за год должна составлять не менее:

подготовительный факультет - 1 тыс. долларов США;

основной факультет — 1,5 тыс. долларов США;

аспирантура — 2,5 тыс. долларов США.

В настоящее время бесплатное обучение может осуществляться на основании взаимности путем заключения межправительственных, ве­домственных и межвузовских соглашений об обмене учащимися и сту­дентами.

Дата добавления: 2014-01-06