Форма государственного устройства

Под формой государственного устройства в юридической науке

понимается административно-территориальная организация государства,

характер взаимоотношений между его составными частями (субъектами), а

также между центральными и местными органами. Все государства по

своему территориальному устройству подразделяются на унитарные

(простые) и федеративные (сложные).

Унитарное государство (от латинского unitas – «единство») – это

единое государство, не имеющее в своем составе иных государственных

образований на правах его субъектов. Такое государство может делиться

только на административно-территориальные единицы, не обладающие

суверенитетом. Органы власти административно-территориальных

образований подчиняются единым, общим для всей страны высшим органам

государственной власти (например, Бельгия, Дания, Норвегия, Швеция,

Италия, Франция, Венгрия, Португалия, Латвия, Литва, Эстония и др.). В

унитарном государстве – единое законодательство, единое гражданство для

всей страны, единая денежная система, административно-территориальное

управление осуществляется единым центром. Административно-

территориальные единицы не обладают какой-либо политической

самостоятельностью.

Разновидностью унитарных государств можно считать государства, в

которых при наличии единой территории имеются автономные образования.

Например, это такие государства, как Китай (имеет в своем составе ряд

автономий – Тибет, Гонконг и др.), Испания (Область басков), Украина

(Крымская автономная республика) и др.

Федеративное государство характеризуется сложной формой

территориального устройства, при которой государственная власть разделена

между центральными, т. е. федеральными органами государственной власти

и органами власти субъектов, входящих в федерацию. Федерация (от

латинского foedus – «союз») – это союз нескольких государственных

образований (государств), основанный на договоре. Субъекты федерации –

территориальные единицы, обладающие не всеми, а некоторыми признаками

государства (например, конституцией, законодательными органами).

Поэтому современное понимание федерации означает, что это такое

государство, в состав которого входят территориальные образования –

субъекты федерации (штаты, кантоны, провинции), обладающие

определенным суверенитетом, т. е. относительной самостоятельностью в

осуществлении власти на собственной территории. Таким образом, субъекты

федерации имеют определенную политическую самостоятельность.

Государственная власть в федеративном государстве разделена между

центральными государственными органами, решающими преимущественно

вопросы общего значения, и органами власти субъектов федерации,

представляющими интересы данных регионов и проживающего там

населения.

Все субъекты федерации являются равноправными ее членами. Наряду

с общими для всех членов федерации федеральными высшими органами

государственной власти аналогичные органы власти имеются в каждом

субъекте, входящем в федерацию. Соотношение между высшими органами

государственной власти федерации в целом и высшими органами

государственной власти каждого из субъектов федерации, а также их

компетенция определяются на основе договора. Законодательство в таких

государствах состоит из федерального законодательства и законодательства

каждого субъекта федерации. Федерациями являются, например, США,

Германия, Индия, Россия, Швейцария и др.

Важным признаком федеративного государства является также наличие

двойного гражданства: гражданства федерации и гражданства

соответствующего субъекта в составе федерации.

Понятие «федерация» шире, чем просто форма государственного

устройства. Характеризует этот феномен всю политическую систему

общества.

Выделяют различные виды федераций:

· дуалистические федерации, основанные на дуализме

суверенитета (штаты и центр в США), взаимной координации их

деятельности;

· национально-территориальные федерации;

· договорно-конституционные федерации;

· симметричные федерации;

· асимметричные федерации, т. е. в которых не соблюдается

принцип равенства субъектов федерации.

Основной проблемой любой федерации является разграничение

предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами

федерации. От решения этого вопроса зависит правовой статус субъектов в

составе федерации и характер взаимоотношений между федеральным

центром и субъектами федерации. Эти отношения определяются

конституцией федерации или федеративными договорами о разграничении

предметов ведения и полномочий. В зависимости от этого в федерации

реализуется либо конституционный, либо договорно-конституционный

принцип государственного устройства. Например, Конституция Российской

Федерации 1993 г. определяет предметы исключительного ведения

Российской Федерации (ст. 71), предметы совместного ведения Российской

Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72) и предметы ведения

субъектов в составе Российской Федерации (ст. 73).

Согласно Конституции Российская Федерация состоит из 89 субъектов

федерации, равноправных в отношениях с федеральными органами. К ним

относятся республики, края, области, города федерального значения,

автономная область, автономные округа. Разнообразие форм составляющих

федерацию образований — результат исторического развития России,

особенностей ее национального состава. Во взаимоотношениях с

федеральными органами государственной власти все субъекты Российской

Федерации между собой равноправны.

Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее

государственной целостности, единстве системы государственной власти,

разграничении предметов ведения и полномочий между органами

государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов

Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов

Российской Федерации.

Конфедерация (от латинского confoederatio – «сообщество»)

представляет собой союз нескольких самостоятельных государств,

образованный, как правило, на основе договора, для достижения

определенных целей (политических, военных и экономических), которые

позволяют создать наиболее благоприятные условия для деятельности этих

государств. Эти цели могут носить как временный, так и постоянный

характер. Например, страны Европейского Союза, прежде всего, преследуют

экономические и политические цели для обеспечения наиболее

благоприятных условий для экономического и политического

сотрудничества.

Порядок вступления в конфедерацию и выхода из нее определяется на

основе договора по принципу добровольности и согласия всех членов.

В конфедеративных государствах для достижения поставленных целей

создаются необходимые органы управления. Однако ___________здесь нет центрального

государственного аппарата, отсутствует единая система права. Все

государства, объединившиеся в конфедерацию, обладают суверенитетом и

имеют полную политическую самостоятельность. Обладает ли сама

конфедерация суверенитетом? На этот счет в юридической литературе есть

разные точки зрения. Хотя в конфедерациях и имеются высшие органы

власти, но решения этих органов не являются обязательными для государств,

входящих в этот союз, если эти решения не одобрены их парламентами.

Конфедеративные органы непосредственно не могут принуждать членов

союза к исполнению своих решений. Материальная база конфедерации

создается за счет взносов ее членов. Учитывая все это, конфедерацию обычно

не считают суверенным государственным образованием.

Конфедерация в основном носит временный характер. История знает

несколько примеров конфедерации. Например, союз Севера с Югом после

гражданской войны в США с 1776 по 1787 г., союз кантонов в Швейцарии в

1815–1848 гг. На сегодняшний день конфедераций так таковых не

существуют, но есть союзы, обладающие определенными признаками

конфедерации (Европейский Союз).

В современной юридической литературе выделяют и содружество как

форму объединения государств (СНГ). Содружество так же, как и

конфедерация создается для достижения определенных целей.

Истории известна также такая форма государственного устройства, как

империя – сложное государство, созданное насильственным путем в

результате завоеваний и присоединения отдельных территорий. Империи

существовали с глубокой древности (империя Александра Македонского,

Римская империя) до начала ХХ в. (Великобритания, дореволюционная

Россия). Однако единого государственно-правового статуса у составных

частей империй никогда не было.

Дата добавления: 2014-01-07