Тема 28. Советское государство в 1953-1964 гг

1. Руководство страны и проблемы реорганизации государственного управления.

2. Реорганизация судебных и правоохранительных органов.

3. Образование совнархозов.

4. Попытки реформы системы высших органов государственного управления в 1953-1964-е гг.

1. Руководство страны и проблемы реорганизации государственного управления

5 марта 1953 г. умер И.В. Сталин. По образному выражению У.Черчилля Сталин «…принял Россию с сохой, и оставил с атомным оружием». Но кроме атомного оружия Сталин оставил жестокую карательно репрессивную систему, которая полностью расходилась с идеалами социализма. Поэтому сразу после смерти Сталина начался давно назревший процесс постепенного ослабления тоталитарного Сталинского режима.

Первоначально этот процесс шел в форме внутриэлитной политической борьбы. Практически весь 1953 г. велось междоусобное противоборство внутрипартийных группировок Г.М. Маленкова (председатель Совета министров СССР), Л.П. Берия (министр внутренних дел СССР) и Н.С. Хрущева (секретарь ЦК КПСС) за обладание властью. Все они разыгрывали антисталинскую карту, так как было очевидно, что сталинский режим себя изжил.

Весьма радикальный антисталинский вариант предложил Берия. В июне 1953 г. он предлагал ликвидировать сложившуюся систему принудительного труда в виду экономической неэффективности и бесперспективности. Органы безопасности признали ошибочными последние политико-уголовные дела. Г.М. Маленков предложил более умеренный вариант. В основе его платформы было заложено технократическое стремление ослабить жесткий бюрократический централизм и на этой базе повысить эффективность управлени. «Консерваторы» (В.М. Молотов, Л.М. Каганович, К.Е. Ворошилов и др.) не помышляли ни о каких серьезных реформах и стремились к сохранению традиционной системы управления с ограничением произвола высшей власти в отношении своей номенклатуры. Победителем в жесткой борьбе за власть вышел Н.С. Хрущев. Он не обладал ни солидной теоретической подготовкой, ни программой действий, ни сколько-нибудь законченным представлением о политике десталинизации и ее пределах и проводил антисталинскую политику импульсивно и непоследовательно в течении десяти лет.

2. Реорганизация судебных и правоохранительных органов

В июле 1953 г. в высшей партийно-государственной элите произошел своеобразный переворот, когда объединившие свои усилия Г.М. Маленков и Н.С. Хрущев при поддержке генералитета смогли отстранить главу карательных ведомств Л.П. Берия от власти. Постановка органов безопасности под контроль монопольной, но все-таки гражданской партии позволила объективно заложить основу для демократизации политического режима и десталинизации общества.

С 1953 г. началась радикальная реорганизация системы карательных органов. Сталинский ГУЛАГ был ликвидирован. Вслед за этим были уничтожены особые совещания, «тройки», и началась реабилитация заключенных. Силовые министерства, кратковременно объединенные в 1953 г. под началом Берии, были вновь разъединены на МВД, заниавшееся охраной общественного порядка, и органы госбезопасности, которые образовали в марте 1954 г. КГБ при Совете Министров СССР. Это ведомство было юридически подконтрольно Генеральному прокурору СССР, а фактически ЦК КПСС и его Политбюро.

Высшим судебным органом оставался Верховный суд СССР. В 1957 г. он был лишен права неограниченного контроля в делах республиканских судов. Вся судебная система стала за некоторым исключением открытой, и была приведена в соответствие с территориально-административным делением государства. Участковые суды были ликвидированы, личный состав районных, городских и прочих судов – народные заседатели и судьи, стал назначаться исполкомом соответствующего местного совета. В декабре 1958 г. были приняты «Основы уголовного законодательства», которые были усовершенствованы в соотвествии с требованиями нового политического режима. Были ликвидированы многоие принципы, понятия и нормы режима Сталина (например, «враг народа»), введены нормы обязательного присутствия обвиняемого в суде, полное ознакомление с уголовным делом с помощью адвоката, запрещено прибегать к насилию и угрозам в процессе дознания, введен принцип презумпции невиновности. Хотя судебная система оставалась подконтрольной власти, она стала значительноболее приближенной к мировым образцам юриспруденции.

2. Образование совнархозов.

Важнейшим направлением реформы стало совершенствование системы хозяйственного управления. В 1957 г. был осуществлен переход от управления экономикой через отраслевые министерства к руководству через региональные центры – Советы народного хозяйства (Совнархозы). Для обоснования этой акции использовался опыт деятельности ВСНХ в первые годы Советской власти при Ленине. В центре было ликвидировано 141 общесоюзное и республиканское министерство, и на их месте были сформированы небольшие государственные отраслевые комитеты с координирующими функциями. Совнархозы были региональными коллегиальными органами, в состав которых вошли помимо главных руководителей также и руководители крупнейших предприятий. Для решения проблемных вопросов создавались технико-экономические советы из научных, инженерных работников и администраторов. Созданные 105 совнархозов подчинялись правительству своей республики и были в значительной степени автономны в руководстве трестами, и предприятиями.

Республики получили большие административно-хозяйственные полномочия, в частности, в ведение республик было передано из союзного подчинения более 11000 предприятий, судебное законодательство и органы внутренних дел. Параллельно с децентрализацией управления экономикой Хрущев принял решение приблизить партийные комитеты и советы к конкретному управлению производством. С этой целью парткомы и советы были разделены на промышленные (городские) и сельские. Все комитеты должны были специализироваться на конкретном руководстве определенными отраслями экономики.

Предпринятые меры на первых порах способствовали развязыванию инициативы специалистов и местных органов, повышению уровня специализации регионов, развитию местного производства. Однако властям не удалось найти правильное сочетание централизованного государственного руководства и местной самостоятельности. Возникли затруднения в управлении предприятиями отраслей крупной промышленности общегосударственного значения, развивался местный бюрократизм. Происходило нарушение пропорций развития регионов и их связей друг с другом в рамках всего народнохозяйственного комплекса. Пытаясь преодолеть эти недостатки, хрущевское правительство попыталось усилить централизацию в планировании и сократило число местных совнархозов до 43, одновременно создав в начале 1960-х гг. республиканские совнархозы и ВСНХ СССР. Существование этих органов наряду с правительством и госкомитетами привело к многоступенчатости управленческой системы и пересечению функций ее отдельных звеньев.

4. Попытки реформы системы высших органов государственного управления в 1953-1964-е гг.

В своей основе политическая система при Хрущеве несла черты сталинского тоталитарного режима но с заметными демократическими подвижками, связанными прежде всего с резким сокращением карательно-репрессивной функции, усилением коллегиальных форм руководства.

Курс на десталинизацию и демократизацию (хотя и частичную) общества проявился и в постановлениях XXI съезда КПСС состоявшемся в январе – феврале 1959г. На нем был сделан вывод о полной и окончательной победе социализма и завершением перерастания государства диктатуры пролетариата в общенародное социалистическое государство. В связи с этим развернулась кампания по повышению роли Советов (хотя фактически они продолжали находиться под контролем партийных органов).

Сняв с наименования должности титул «генеральный» Хрущев теперь именовался как Первый секретарь ЦК КПСС, что также не было чисто формальной акцией. Хрущев в первые годы своего правления попытался внедрить в практику идею сменяемости кадров высшего руководства и устранить милитаризованный характер власти. Политбюро ЦК КПСС стало более представительным органом и включало в себя, помимо ведущих секретарей ЦК КПСС, также руководителей компартий союзных республик, Москвы и Ленинграда, Председателя Президиума Верховного Совета СССР, Председателя Совета Министров, Председателя ВЦСПС, Председателя КГБ, министров обороны, иностранных дел и др. Однако наряду с Политбюро сохранился Секретариат ЦК КПСС, возглавлявший аппарат ЦК КПСС. Значение этого органа определялось тем, что секретари ЦК руководили специализированными отделами, которые во многом дублировали соответствующие министерства и ведомства и осуществляли политическое руководство ими. Через Секретариат ЦК лидер партии фактически контролировал деятельность всего государственного аппарата и определял руководящий состав всех законодательных и исполнительных органов.

В системе партийно-государственной власти по прежнему сохранял свое значение ЦК КПСС, состоящий из 225 членов и кандидатов, избираемых на съездах КПСС. Правда, в период правления Хрущева значение этого органа существенно возросло, по сравнению со сталинским периодом, когда он выполнял в основном функцию передаточного звена исполнительной партийной вертикали. В эту систему входили нижестоящие краевые, областные, районные, городские комитеты партии, фактически осуществлявшие распорядительные функции в отношении советских и хозяйственных учреждений. В конце 50-х начале 60-х гг. пленумы ЦК принимали принципиальные решения. Так, например, именно благодаря ЦК Хрущеву удалось в 1957 г. справиться с большинством Политбюро, требовавшим его отставки.

Хрущевская эпоха характеризуется возрождением коммунистической элиты, которая в сталинское время была ограничена в своих правах. Теперь номенклатурная элита заняла ведущие позиции. В этот период фактически усилилась технократизация управленческого аппарата, прагматизация хозяйственной политики и, в целом, слияние управленческих обязанностей политических и хозяйственных руководителей. Однако наряду с этим процессом в начале 60-х гг. стала прослеживаться противоположная тенденция разрушения основ функционирования элиты. Н.С. Хрущев стал нарушать сложившееся привычное взаимодействие основных уровней власти: высшего, среднего или центрального, регионального или местного. Первый секретарь стал зачастую выходить на местный уровень, минуя центральное руководство с целью получения обратной связи и усиления личного авторитета как демократического лидера, действующего в «ленинском стиле» руководства.

Одновременно стали пропагандироваться утопические проекты строительства коммунизма к 1980 г., закрепленные состоявшимся в ноябре 1961 г. XXII съездом КПСС в III Программе партии. Авторы Программы считали, что в ходе этого процесса будет сформировано бесклассовое общество и переданы функции государства органам самоуправления трудящихся. Исходя из положения Программы о повышении уровня общественного, демократического, коммунистического самоуправления, Хрущев нанес удар по номенклатурной партийно-государственной элите - новом партийном Уставе закладывался механизм, призванный обеспечить обновление и омоложение партийных кадров. Был объявлен запрет избираться в одни и те же органы более трех сроков с исключением для кандидатов, которых поддерживало не менее 75% голосов. Одновременно учреждались различные общественные комиссии для повышения уровня гласности и качества принимаемых органами власти решений. Однако на практике партийная реформа укрепила отношения личной преданности в верхах партаппарата и не смогла привлечь на сторону реформаторов массу низших партаппаратчиков.

Дата добавления: 2014-01-07