Вопрос 7. Международные суды

Идею создания постоянного международного суда выдвинул еще в XVII в. Ян Август Коменский. Большое внимание этой идее уделяли русские юрис­ты-международники, например А. Н. Стоянов, Л. А. Камаровский. В труде Л. А. Камаровского «О международном суде», изданном в Москве в 1881 г., впервые были даны теоретические обоснования и сформированы общие организационные начала деятельности постоянного международного суда как межгосударственного органа, предназначенного для предотвращения перерастания международного столкновения в войну. Автор полагал, что международный суд следует организовать, исходя из следующих принци­пов: независимость суда, коллегиальность, состязательность, публичность. Исходя из принципа суверенитета, обращение к суду должно быть добро­вольным. Из компетенции суда должны быть исключены все внутренние дела государств. Решение суда должно быть обязательным. Принуждение возможно, но ограниченно.

Впервые международный суд был создан в 1921 г. в рамках Лиги Наций. Им стала Постоянная палата международного правосудия. В ст. 14 Статута Лиги Наций так были определены ее основные функции: «Эта палата будет ведать всеми спорами международного характера, которые стороны пере­дадут ей. Она будет также давать консультативные заключения по всем воп­росам, которые будут внесены в нее Советом Лиги Наций или Ассамблеей».

Хотя Палата была создана и финансировалась Лигой Наций, она тем не менее не являлась частью Лиги, и ее Статут не являлся частью Статута Лиги Наций. Членство в Лиге Наций не обязывало государства принимать Статут Постоян­ной палаты международного правосудия.

Фактически преемником Постоянной палаты стал Международный Суд ООН. В настоящее время создано и функционирует множество междуна­родных судебных учреждений как на универсальном, так и на реги­ональном уровне.

Международные судебные органы — это особая группа международных учреждений, создаваемых государствами для урегулирования международных споров путем применения судебной процедуры. В основе такого создания лежит междуна­родный договор или иные международно-правовые акты.

В достижении единообразного толкования и применения меж­дународного права ключевую роль играет Международный Суд ООН. Все государства — члены ООН являются участниками Ста­тута Международного Суда, а Статут составляет неотъемлемую часть фундаментального договорного источника международного права — Устава ООН. Государства, которые не являются членами ООН, также могут стать участниками Статута (ст. 93 Устава ООН), и это положение на практике применялось к Швейцарии в 1948 г., к Лихтенштейну в 1950 г., к Сан-Марино в 1954 г. К настоящему времени примерно треть государств — участников Статута Суда признали юрисдикцию Суда обязательной «по всем правовым спо­рам» в соответствии с п. 2 ст. 36 Статута.

К ведению Суда относятся не только дела, которые переданы ему спорящими государствами, но «и все вопросы, специально пре­дусмотренные Уставом Объединенных Наций или действующими договорами и конвенциями» (п. 1 ст. 36 Статута). Россия является участником ряда международных договоров, в которых предусмот­рено, что споры по их толкованию и применению решаются Меж­дународным Судом ООН, если стороны не договорились об ином.

Суд рассматривает споры только между государствами (ст. 34 Статута). 15 членов Суда — международных судей — избираются ГА ООН и Советом Безопасности ООН. Состав Суда должен обес­печивать «представительство главнейших форм цивилизации и основных правовых систем мира» (ст. 9 Статута).

Согласно Статуту Международного Суда его решение обяза­тельно для участвующих в деле сторон, причем только по данному делу (ст. 59 Статута). Это положение Статута — достаточно четкое и не вызывает трудностей при толковании и применении.

Трудности возникают в связи с толкованием ст. 38 Статута, пре­дусматривающей: «Суд, который обязан решать переданные ему споры на основании международного права, применяет:...судеб­ные решения... в качестве вспомогательного средства для опреде­ления правовых норм». Соответственно именно по вопросу о зна­чении решений Международного Суда не для сторон, участвующих в данном деле, а для третьих государств мнения, представленные в международно-правовой литературе, расходятся.

В ст. 92 Устава ООН предусмотрено, что Международный Суд «действует в соответствии с прилагаемым Статутом, который осно­ван на Статуте Постоянной палаты международного правосудия и образует неотъемлемую часть Устава».

Согласно ст. 30 Статута «Суд составляет Регламент, определя­ющий порядок выполнения им своих функций. Суд, в частности, устанавливает правила судопроизводства».

Международный Суд состоит из коллегии независимых судей, избранных из числа лиц высоких моральных качеств, удовлетво­ряющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначе­ния на высшие служебные должности, или являющихся юристами с признанным авторитетом в области международного права (ст. 2 Статута).

В состав Суда входят 15 членов, избираемых на девять лет, с обновлением трети состава через каждые три года. Судьи изби­раются ГА ООН и Советом Безопасности ООН абсолютным боль­шинством голосов.

При избрании судей должно быть принято во внимание, что не только каждый избранный должен удовлетворять обозначенным в Статуте требованиям, но что состав Суда в целом должен обеспе­чить представительство главнейших форм цивилизации и основных правовых систем мира (ст. 9 Статута). Считается, что сложилась практика, согласно которой в состав Суда должны входить граж­дане пяти государств — постоянных членов Совета Безопасности. Этому обычному правилу мировое сообщество следует с 1945 г.

Члены Суда не вправе исполнять политические или админист­ративные обязанности и не могут посвящать себя никакому дру­гому занятию профессионального характера (п. 1 ст. 16).

Председатель и вице-председатель Суда избираются Судом на три года с правом переизбрания. Абсолютным большинством голосов при тайном голосовании Суд избирает своего секретаря и его заместителя на семилетний срок с правом переизбрания.

С начала деятельности Суда в его состав входит судья, представ­лявший советскую, а теперь — российскую систему права. В числе таких судей были и выдающиеся ученые-специалисты по между­народному праву: С. Б. Крылов, Ф. И. Кожевников, В. С. Верещетин. В настоящее время членом Суда является российский юрист-международник и дипломат Л. А. Скотников.

Международный Суд компетентен также выносить консульта­тивные заключения по запросам Совета Безопасности, ГА ООН, а также других органов и специализированных учреждений ООН с разрешения ГА ООН.

Как отмечалось, согласие государств — участников спора явля­ется фундаментальной основой юрисдикции Суда в отношении спора.

Для разрешения кон­кретного спора необходимо получение дополнительного согласия государств — участников спора на его рассмотрение в Суде, которое может выражаться различными способами. Эти способы указаны в ст. 36 Статута.

Первый — договоренность между сторонами конкрет­ного (существующего) спора о передаче его Международному суду ООН на рассмотрение. Такое соглашение называют компромиссом. Таким образом на рассмотрение Суда были переданы, например, дела по спору о праве убежища (Колумбия против Перу); о суверенитете на определенные пограничные территории (Бельгия против Нидер­ландов); о континентальном шельфе Северного моря (ФРГ против Дании; ФРГ против Нидерландов) и т.д.

Возможна ситуация, когда в момент передачи спора в Суд только одна сторона официально признала его юрисдикцию в данном деле, а вторая признает ее впо­следствии (forum prorogatum). При этом юрисдикция Суда может быть создана и путем согласия сторон, достигнутого рядом после­довательных актов. Так, в деле о проливе Корфу такими последова­тельными актами были: обращения Великобритании к Суду; затем письмо заместителя министра иностранных дел Албании.

Второй способ, предусмотренный ст. 36 Статута, — это вклю­чение соответствующих положений в международные договоры. В настоящее время множество международных договоров преду­сматривают передачу споров на рассмотрение Суда.

В соответствии со ст. 36 Статута Международного Суда госу­дарство может заявить, что оно признает без особого о том согла­шения в отношении любого иного государства, принявшего такое же обязательство, юрисдикцию Суда обязательной по всем право­вым спорам. Декларация согласно упомянутой статье представ­ляет собой односторонний акт, посредством которого соответству­ющее государство принимает на себя международное обязатель­ство, устанавливающее взаимоотношения между Судом и данным государством.

Судопроизводство в Суде ведется на французском и англий­ском языках. По ходатайству любой стороны Суд может предоста­вить ей право пользоваться другим языком (ст. 39 Статута). Дела в Суде возбуждаются двумя способами: нотификацией специаль­ного соглашения, заключенного между сторонами в споре, либо подачей секретарю Суда одностороннего письменного заявления. В обоих случаях должны быть указаны предмет спора и стороны (п. 1 ст. 40 Статута).

Судопроизводство делится на две части: письменную и уст­ную. Для письменной Суд устанавливает сроки предоставления сторонами меморандумов, контрмеморандумов, ответов на них, а также подтверждающих их документов. Устное судопроизводство состоит в заслушивании Судом свидетелей, экспертов, представи­телей, советников и адвокатов. Слушание дела производится пуб­лично, если Суд не решил иначе и если стороны не потребовали, чтобы публика не была допущена.

По окончании слушания дела Суд удаляется в совещательную комнату для обсуждения решения. В совещаниях принимают уча­стие только судьи; присутствуют секретарь Суда или замещающее его лицо, а также переводчики.

Дата добавления: 2014-01-07