Изменение площади и структуры земель России по категориям

Категории земель	на 1 января 1991 г.	на 1 января 2011 г.	Изменение площадиземель к 2011 г. (1991 г. = 100%), %
млн га	% к итогу	млн га	% к итогу
Сельскохозяйственного назначения	639,1	37,4	393,4	23,0	61,6
Населенных пунктов	7,5	0,4	19,6	1,2	261,3
в т. ч.: городских поселений	5,5	0,3	8,0	0,5	145,4
сельских поселений	1,7	0,1	11,6	0,7	682,4
Промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения	16,0	0,9	16,8	1,0	105,0
Особо охраняемых территорий и объектов	17,4	1,0	34,9	2,0	200,6
Лесного фонда	895,5	52,4	1115,8	65,3	124,6
Водного фонда	4,1	0,2	28,0	1,6	682,9
Запаса	130,2	7,6	101,3	5,9	77,8
Итого земель	1709,8	100,0	1709,8	100,0	0,0

Источник: Государственный национальный доклад «О состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 1990 г.».Государственный национальный доклад «О состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2010 г.».

Существенные изменения, произошедшие за два последних десятилетия с землями отдельных категорий, связаны с реализацией земельной реформы, являющейся важной составной частью социально-экономических преобразований в стране. Целью проведения земельной реформы является более эффективное использования земельных ресурсов в стране, как с экономической, так и с экологической точек зрения. Введение многообразия форм собственности на земельные участки и установление платности землепользования коренным образом изменили земельный строй в стране.

Начальный этап современной земельной реформы в России связан с формированием новой законодательно-нормативной базы, позволяющей реализовывать основные положения социально-экономического развития страны. Отсчет новейшим преобразованиям в этой сфере был положен принятием Земельного кодекса (1991 г.), Конституции России (1993 г.) и ряда законодательных актов, которые заложили основу новых земельных отношений в стране.

Изменение характера землепользования в стране в процессе реформы во многом отражает современные тенденции развития отдельных функций регионов. Закономерным результатом реформы явилось усиление селитебных функций за счет расширения границ городских и сельских населенных пунктов и включения в их состав значительных земельных площадей, используемых для увеличения личных подсобных хозяйств граждан и инфраструктурного обеспечения поселений. В основном это перераспределение коснулось сельских населенных пунктов, площадь земель которых за рассматриваемый период выросла более чем в шесть раз.

Важным направлением реформирования является увеличение площади земель экологического каркаса и, прежде всего участков земель водного фонда, в состав которого были включены все водоохранные территории. Увеличилась площадь земель природоохранного и рекреационного назначения, главным образом за счет расширения существующей сети особо охраняемых территорий, организации новых заповедников и национальных парков. За рассматриваемый период эта категория земель существенно увеличила свою площадь и в первую очередь в азиатской части России.

В наибольшей степени реформа затронула земли сельскохозяйственного назначения, площадь которых сократилась более чем на треть за счет исключения несельскохозяйственных угодий и главным образом участков лесного фонда, закрепленных за сельскохозяйственными предприятиями в постоянное пользование. При этом необходимо отметить, что в большинстве регионов России размеры собственно сельскохозяйственных угодий изменились незначительно.

Важным преобразованием современных земельных отношений явилось изменение характера собственности на землю. Согласно новой Конституции (1993 г.) земельные участки могут находиться в частной собственности. По данным государственной статистики на 1 января 2011 г. в частной собственности граждан и юридических лиц находится 133,4 млн. га или 7,8% земельного фонда страны, которые в основном представлены землями сельскохозяйственного назначения, занимающими более 90% общей площади земель частного сектора (табл. 4,5).

В структуре частных сельскохозяйственных земель граждан большая часть приходится на земельные доли сельских жителей, земли садоводческих товариществ, фермерских и личных подсобных хозяйств. Гораздо меньшие площади занимают земли под объектами индивидуального жилищного и дачного строительства. Среди регионов страны только в Центрально-Черноземном районе частные земли занимают около 60%, а в Поволжском, Северо-Кавказском и Центральном – от 30 до 45%общей площади каждого (табл. 5).

В государственной собственности, включая федеральную и муниципальную собственность и собственность субъектов, находится 1576,4 млн. га или 92,2% земельного фонда страны. В настоящее время продолжается процесс перераспределения земель между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями с учетом важности функций, выполняемых конкретными земельными участками.

Согласно Конституции России и Земельному Кодексу федеральные земли используются для выполнения функций по обеспечению обороноспособности и безопасности страны, сохранения целостности государства, организации эффективного функционирования федеральных органов власти. К государственной и муниципальной собственности отнесены все земли лесного и водного фондов, земли особо охраняемых природных территорий, а также большая часть земель поселений, промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного использования.

Современное реформирование земельных отношений в стране и введение института частной собственности позволило сформировать рынок земельных участков, представленный всеми основными видами сделок (аренда, купля-продажа, дарение, наследование, залог). По количеству и площади сделок в последние годы наблюдается явное преобладание случаев аренды государственных и муниципальных земель. Основу сделок купли-продажи составляют частные сельскохозяйственные и селитебные земли, а среди регионов эта разновидность рыночных отношений получила наибольшее распространение в пригородных высокоурбанизированных и южных аграрных регионах Европейской России.

Таблица 5

Распределение земель Российской Федерации по формам собственности в разрезе экономических районов (на 1 января 2011 г.)

Экономические районы	Общая площадь	В собственности граждан	В собственности юридических лиц	В государственной и муниципальной собственности
тыс. га	%	тыс. га	%	тыс. га	%	тыс. га	%
Центральный	48234,9	2,8	12288,0	25,5	2394,1	5,0	33552,8	69,6
Северный	147663,6	8,6	1457,8	1,0	138,7	0,1	146067,1	98,9
Северо-Западный	21033,6	1,2	2899,9	13,8	377,4	1,8	17756,3	84,4
Центрально-Черноземный	16785,6	1,0	8440,8	50,3	1459,3	8,7	6885,5	41,0
Волго-Вятский	26484,4	1,5	6020,1	22,7	943,6	3,6	19520,7	73,7
Поволжский	53981,7	3,2	22131,2	41,0	2767,1	5,1	29083,4	53,9
Северо-Кавказский	35468,3	2,1	13840,2	39,0	1201,6	3,4	20426,5	57,6
Уральский	82327,0	4,8	19582,7	23,8	1083,9	1,3	61660,4	74,9
Западно-Сибирский	245408,4	14,4	21160,2	8,6	1157,8	0,5	223090,4	90,9
Восточно-Сибирский	415504,2	24,3	11337,0	2,7	358,3	0,1	403808,9	97,2
Дальневосточный	616932,9	36,1	2224,1	0,4	182,3	0,0	614526,5	99,6
Итого земель	1709824,6	100,0	121382,0	7,1	12064,1	0,7	1576378,5	92,2

Источник: Государственный национальный доклад «О состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2010 г.»

Таблица 6

Роль экономических районов Российской Федерации в площади земель с разными видами собственности (на 1 января 2011 г.)

Экономические районы	В собственности граждан	В собственности юридических лиц	В государственной и муниципальной собственности
%	%	%
Центральный	10,1	19,8	2,1
Северный	1,2	1,1	9,3
Северо-Западный	2,4	3,1	1,1
Центрально-Черноземный	7,0	12,1	0,4
Волго-Вятский	5,0	7,8	1,2
Поволжский	18,2	22,9	1,8
Северо-Кавказский	11,4	10,0	1,3
Уральский	16,1	9,0	3,9
Западно-Сибирский	17,4	9,6	14,2
Восточно-Сибирский	9,3	3,0	25,6
Дальневосточный	1,8	1,5	39,0
Итого земель	100,0	100,0	100,0

Источник: Государственный национальный доклад «О состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2010 г.»

В связи с установлением многообразия форм собственности и использования земель, введения платы за землю и организацией рынка земельных участков возникла необходимость ведения учета земель, которая возлагается на земельный кадастр. Эта система учета предназначена для предоставления объективной информации (количественной, качественной, правовой) о земельных участках, отражения всех происходящих изменений, а также экономической и экологической оценки их состояния для целей эффективного управления недвижимостью.

Литература.

1. Земельный Кодекс Российской Федерации. М., 2001.

2. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель Российской Федерации в1990 г. – М., 1991.

3. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель Российской Федерации в 2010 г. – М., 2011.

Контрольные вопросы

1. Каково соотношение отдельных угодий и категорий земель в экономических районах России?

2. Укажите современные тенденции в изменении площади и структуры отдельных угодий и категорий земель в России.

3. Назовите основные итоги современной приватизации земель в России.

4. Почему большая часть площади земельного фонда страны находится в государственной и муниципальной собственности?

5. Какие категории составляют большую часть площади частных земель граждан и юридических лиц?

6. Какие категории земель составляют большую часть площади сделок купли-продажи в стране?

Дата добавления: 2014-01-07